2013年上海公务员考试《申论》真题（A卷）及参考答案.doc

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2013 年上海市公务员考试《申论》（A 卷）真题

注意事项

1、请在答题卡上指定位置填写上自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。

2、考生在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3、监考人员宣布考试结束时，考试应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿

纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

考试剩余时间

1.责任政府是现代民主政治一种基本理念，是一种对政公共行政进行民主控制的制

度安排。建立责任政府，使权力和责任挂钩；对于摆正政府的角色地位，甘为人民的公仆

切实对人民负责任；对于更好地塑造政府形象，增强政府的权威性，赢得人民的支持和拥

护，具有极其重要的意义。

我国公务员队伍是履行政府职能和开展公共行政管理的主体，在社会公共管理领域中

负有特殊的职责和使命。他们责任意识的高低，直接影响到我国构建责任政府的进程。责任

政府建成与否的一个重要标志，就是各级公务员能否充分意识到政府一切权力来自人民，

所有公务员都是人民的公仆，能否坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。只有

当广大公务员普遍树立起责任意识，现代责任政府的建设才会有比较坚实的思想基础与持

续的动力。

我们公务员队伍总体状况是好的，近年来涌现出众多具有强烈工作责任心和事业心、

全心全意为人民服务的先进人手和模范人物。

2.曹道云，中共党员，担任上海市普陀区民政局局长期间，以自身的模范行为和奉献

精神，认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，努力做人民群众特别是困难群

众感情的贴心人、呼声的代言人、权益的维护人，为群众办实事、做好事、解难事，破解了一

道道工作的难题，实现了一系列突破和创新，带领的团队在民政系充开创了诸多“第一”

设立第一个经常性捐助接收点曹杨街道“衣被银行”，成立上海第一家“慈善超市”，在

大学校园内设立第一家经常性捐助接收点和慈善超市，探索建立“就业与求助双身联动机

制”等10 项试点工作经验被民政部推广。社区居民亲切地称他“慈善局长”、“爱心局

长”，他则说 “我的人生价值在于多帮助人”。

普陀区曾是产业工人集居地，下岗失业困难人员多，外来困难人员多、60岁以上困难

老人多的“三多”现象在普陀区非常突出，其中， 60岁以上的老年人占到全区总人口的

20%。

2004年，曹道云创新性地提出“政府指导推动、老龄社团为载体，全面实施纯老年人

家庭“守望工程”。通过一封给独居老人的告知信，一张填有独居老人 3 位联系人的表格，

一份印有应急求助 24 小时热线的爱心卡，一个随时可点击的独居老人数据库，10 家设有

义务门诊医院的生命绿色通道，以及全区与独居老人结成对子的志愿者，为独居老人编织

起一张无微不至的关爱网。

为了解决人口老龄化带来的一系列问题，曹道云又提出一个大胆的设想，在全区打造

一个“10 分钟养老服务圈”，即以区内25个养老机构为“圆心”，以 10 分钟路程为半径，

通过养老机构人力、物力资源输出，为周边居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等养老服务。

2002 年起，曹道云与福利院 5 位孤老结对。逢年过节，他都会送上红包；降温了，他又自

掏腰包为老人购买保暖内衣。

曹道云和同事们还开展了多次调研，完善“政府推动，民间运作，社会参与，百姓受

益”的慈善事业新思路。最早出现在曹杨街道的“衣被银行”成为帮困平台和“爱心中转

站”：市民可以到这里捐款捐物，奉献爱心；有困难的群众也可以到这里领取衣被和生活

必需品，暂解燃眉之急。在这种模式指导下，普陀区已建立 18个经常性社会捐助接收点和

13 家爱心慈善超市，受助群众达到了10 万余人次。

民政局的工作得到居民的一致好评，在上海市民政系统 5 年一届的“孺子牛金奖”评

选中，曹道云获得唯一金奖，他带领的团队也被评为“上海市人民满意的公务员集体”。

曹道云说：“金奖银奖不如百姓夸奖。我只是在履行我的职责，没有什么值得骄傲的。”

3.陈家顺同志也是公务员队伍中的一个楷模。陈家顺担任云南省沾益县人力资源和社

会保障局副局长、沾益县驻浙江义乌劳务工作站站长曲靖市沾益县是劳务输出大县，陈家

顺担任沾益县劳动和社会保障局副局长后，积极组织家乡农民到浙江义乌等地务工，并关

注他们的切身利益，为他们排忧解难，用实际行动诠释了一名共产党员全心全意为人民服

务的宗旨。为摸清农民工工作、吃住、工资待遇、劳动时间等情况，从2007年9 月以来，陈

家顺深入 5 家用工企业，以农民工的身份应聘到企业“卧底”打工。同时考察了义乌市及周

边县市的 678 家各类企业，为农民工提供了 180 多家用工情况良好的企业信息。他还努力为

农民工调解各类纠纷，尤其是涉及到农民工利益的农民工与用工方的纠纷，他总是挺身而

出，据理力争，勇于维权。多年来，共为农民工调解各类纠纷 780 余起，挽回损失16 万余

元。在农民工遇到困难时，他想方设法帮助解决，多次协调企业垫付农民工车费、伙食费、

医药费等共7万多元。这些实实在在的行动，使他赢得了广大服务对象的好评和社会各界的

称赞，被誉为“卧底局长”、“民工局长”。

陈家顺同志于 2007年被评为曲靖市劳务产业先进工作者：2011 年被评为云南省云岭

楷模；2012 年被曲靖市委授予“公务员楷模”荣誉称号，被云南省委授予“直接联系群众

的好干部”荣誉称号。

4.但也毋庸讳言，我们公务员队伍中也有一些人宗旨意识和责任意识缺失，群众观念

和事业心不强。有些政府机关以及公务员，嘴里往往只剩下招商引资，为群众办事漫不经

心，“漠然置之”，或相互推诿，相互扯皮，能拖就拖。“早早一去，满满的人，排了两

小时的队，人家说隔壁才收钱。” 说这话的是徐州一位普通市民，他的经历颇具代表性。

而办事时遭遇相关部门“踢皮球”的现象，更是屡见不鲜。2012 年 2 月29日，徐州市作风

办发出首张“问责责任书”，被问责的是云龙区住建局，因在解决骆驼山康馨园居民反映

的“地下室归属”等问题上“拖延懈怠、推诿塞责、处置不力”，被诫勉谈话和通报批评。

一些社会矛盾高发问题，没有成为地方政府各部门的共识，没有形成解决问题的合力，而

是某一两个部门单打独斗。一些地方发生集体上访，机关大院里甚至有少数公务员“看热

闹”，议论“今天来的老百姓怎么人数那么少”、“怎么这么快这么乖就走了”等等。不少

群众的利益诉求，实际上并不复杂，一些拖上一两年的“难题”，到实地去调研几天就解

决了。哪里存在风险因素，群众有哪些合理利益受损，有些基层政府机关领导班子实际上

是知道的，但都不把它摆到桌面上。这是因为谁一旦把那层纸捅破，就必须有人承担过失

必须有人出面解决，大家心照不宣，只要没有群众上访的压力，能拖就拖，倾向于把麻烦

留给下任。有些基层公务员面对风险因素时，存在着回避矛盾、侥幸过关的心态，以至于小

事拖成大事，普通利益诉求酿成群体冲突。一些基层政府领导处理群众利益时，政府决策

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12013年上海市公务员考试《申论》（A卷）真题注意事项1、请在答题卡上指定位置填写上自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。2、考生在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。3、监考人员宣布考试结束时，考试应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。考试剩余时间1.责任政府是现代民主政治一种基本理念，是一种对政公共行政进行民主控制的制度安排。建立责任政府，使权力和责任挂钩；对于摆正政府的角色地位，甘为人民的公仆切实对人民负责任；对于更好地塑造政府形象，增强政府的权威性，赢得人民的支持和拥护，具有极其重要的意义。我国公务员队伍是履行政府职能和开展公共...

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