2014年927公务员考试联考《申论》真题（河南、甘肃卷）及参考答案

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2014 年 927 公务员联考《申论》河南、甘肃卷
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参
考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并
用2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答。在非指定位置作答或用铅笔作答
的，成绩无效。
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。在作答时，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名
者作违纪处理。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在
考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。
二、给定材料
材料 1:
垃圾可分为生产性垃圾和生活性垃圾，生产性垃圾是各生产主体在生产活动中所产生的垃
圾。生活性垃圾是老百姓在日常生活中所产生的垃圾。数据显示，我们县级以上城市有 3200 多
个，城市人口约 6.9 亿，城市生活垃圾每年约 3亿吨。生产垃圾的数量也很惊人，其中，占绝对
份额的是建筑垃圾。我国垃圾处理手段主要是焚烧和填埋，目前，约 2/3 的城市处于垃圾包围之
中，1/4 的城市已无垃圾填埋场可选。
党的十八大报告首次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”，指
出，必须把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面
和全过程，实现中华民族永续发展。由此看来，解决“垃圾难题”意义重大。
材料 2:
2013 年9月，随着一声爆破巨响，昆明市老工人文化宫倒塌成一片废墟。这座建成于 1985
年、高 70 米的昆明市第一栋带电梯的建筑，其寿命没能熬过 30 年。其实它只不过是“短命建
筑”名单上新添的一个。耗资 8亿元的沈阳绿岛体育中心，耗资 3000 多万的海口“千年塔”，南
昌著名地标五湖大酒店，沈阳五里河体育场，杭州西湖边上最高楼--浙江大学湖滨校区 3号楼…
…这些驰名一时的地标性建筑，在爆炸声中轰然倒塌时寿命都不长。“短命建筑”一方面是使用
时间短，严重浪费：另一方面是产生了大量的建筑垃圾，对环境造成压力。住房和城乡建设部一
位官员三年前曾表示，中国每年新建建筑面积20 亿平方米，是世界上建筑最大的国家，但建筑平
均平均寿命却只能维持 25 至30 年。而在英、法、美，建筑统计平均使用寿命分别为132 年、85
年和 80 年。
北京某环保建材公司的厂房位于半地下，从外面看很不起眼，也听不到轰隆隆的机器声，可
推开大门，浩大的声浪顿时席卷而来，靠近大门，一台机器正呼噜噜地往嘴里填大块的混凝土，
一番轰隆隆的“咀嚼”后，吐出较小的混凝土渣块，通过传送带，送到另一台设备进行磁选……
经过粗分选、粗筛、破碎、磁选、水洗等一道道工序后，建筑垃圾变成了再生粗、细骨料、粉尘
等等。总经理吴先生介绍说，再生粗骨料可用于生产再生混凝土或再生混凝土制品。利用再生
粗、细骨料，还可以加工成再生普遍砖和再生古建砖。该企业一年能消纳 100 万吨建筑垃圾，这
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样的企业在北京没有几个，全国其他地方也没有多少。
正在拆迁的××村位于 Z市北郊，该村占地 1800 多亩，有 20 个村民组1600 户左右，拆迁现
场，灰尘飞扬，建筑垃圾一眼望不到头，村民李先生对记者说：“这些垃圾被个人承包了，一方
20 块钱，谁拉谁受益。按照规划，最近的垃圾填埋厂距此50 公里，来回近百公里，拉一趟连油
钱都顾不住。一到晚上9点以后，最少有五六十辆垃圾车排成队往附近的河滩里运，不信你们晚
上过来看看。”在知情人的带领下，记者进行了实地探访。刚下大堤，西侧一鱼塘的北半部已被
建筑垃圾填埋了一半，上面是刚覆盖的一层黄土，在南段西部，水中露出的全是建筑垃圾。在河
边的深井路边，不时会看到有整车倾倒的建筑垃圾。在附近停靠的船舶旁，也填满着成堆的建筑
垃圾，被水冲后裸露在外面。记者梳理相关报道发现，各地随意倾倒建筑垃圾的现象具有一定的
普遍性。
材料 3:
2013 年春节长假期间，北京、天津、山西等地的游客纷纷来到历史文化名城 W县欣赏该县
拜灯山、打树花等非物质文化遗产活动。
北京的史先生与家人是大年初三来到W县的，刚一进城区，街道上满眼的垃圾便让他感觉十
分不舒服。下午在县城里转了一圈，他看到，县城东西向的一条主干道胜利东路路两边到处是垃
圾堆。位于路北的汽车七队家属院门口垃圾遍地，到处是污水。一居民称，这里的垃圾已经半个
月无人清理。“每年 60 多块钱的卫生费，都白交了”。
在W县汽车站，路两边同样是一个又一个大垃圾堆及黑糊糊的大雪堆。在州镇街、前进西路
等街道，情况则更为严重，路两边的垃圾已经蔓延到了马路中央，将本来十分宽阔的街道挤得十
分狭窄，有的垃圾堆索性就位于马路中间，成了一道隔离带。住在前进西路的居民说，这条路上
的垃圾长时间无人问津，越往西越严重，最西段的垃圾已经两三年没有清理过了。
他还发现，除了为数不多的街道，众多街道都没有垃圾桶。当问到有没有进行垃圾分类、废
物回收、统一处理这些问题时，一名退休老干部说“没有！分类不分类都一样，别人哪里倒你也
哪里倒。”
记者梳理近年来媒体的报道发现，W县的这种情况在许多地方都曾经出现过。
材料 4:
“番禺事件”曾受媒体广泛关注，其缘由是：广州市计划在番禺区大石镇建设一个日处理垃圾
2000 吨的垃圾焚烧厂，而距离垃圾焚烧厂选址两公里外，就是享誉广东地产界的番禺华南板块，
分布在这里的楼盘，因为环境优美、品质高端而吸引了超过30 万广州人来此定居。华南板块的居
民担心，垃圾焚烧会释放二噁英等致癌物质，因而强烈反对政府规划。经过漫长的沟通与协商，
政府与居民双方最终达成共识：垃圾焚烧厂暂停，但居民垃圾要减量。
2013 年7月下旬，北京海淀、昌平的一些小区出现垃圾连续几天堆放在小区里的情况。小区
物业称，该小区垃圾指定消纳点是北京昌平的阿苏卫垃圾填埋场，进入填埋场的垃圾清运车被附
近村民扣下，导致垃圾没法正常清运。该垃圾填埋场邻近六环，附近邻着二德庄、阿苏卫、百善
和牛房圈四个村子，最近的不过两三公里。附近有村民说，垃圾场平时飘出恶臭，家里都不能开
窗户。记者看到垃圾填埋场东门外的路上，还停着大约十辆垃圾车，里面的垃圾发出腐臭味。
2013 年10 月，上海市青浦区的一座生活垃圾处理厂引起了媒体关注，这座垃圾处理厂位于
青浦与江苏昆山交界的一条河东岸，投产以后其恶臭殃及昆山市两个镇的数十万居民。对此，某
著名时评发表文章称，上海青浦区建垃圾场对垃圾进行无害化处理，符合发展与环保相协调的理
念，应该受到群众赞扬，也应该得到相关部门肯定。可是，上海青浦区将垃圾处理厂建在昆山的
人口密集区，让相邻群众受困，让好事变了味。在两地交界处建垃圾场虽然符合当地环保部门的
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相关规定，可是否考虑过对外地群众的影响？难道当地群众的利益高于外地群众？时评最后说，
望两地政府携起手来，协商解决问题，让昆山百姓早一天过上好日子甜日子和幸福的日子。
材料 5:
记者在某批发市场看到，500 克极品西湖龙井、铁观音、碧螺春，用精美的檀木包装，配上
高档的紫砂茶具，售价高达13000 元到14000 元；当地的一些茶叶中，500 克五星毛尖王，外包
装为一只密码箱，内装 50 克*10 的小金属罐，售价为650 元/箱。茶叶商张先生告诉记者，那些售
价上千上万的茶叶，其包装和附带品的价格可占到茶叶总价格的70%左右。普通的中等茶叶，500
克茶叶价格约为 60 元，加上20 元的金属包装，30 元的普通陶瓷茶杯，就可以卖到110 元。
在某化妆品专柜处，记者发现有整盒成套销售的化妆品，礼品盒面一般都有16k 纸的大小，
其中化妆品只占 1/3 左右的空间，其余的部分都填充塑料泡沫和丝绸。在询问价格后发现按礼盒
购买的化妆品要比单买贵出100 元，包装占整个价格的12.5%左右。在衬衫专柜处，经过复杂包
装的衬衫摆放的非常整齐，店老板说：“包装的好才能卖得好”。
材料 6:
全国人大环境与资源保护委员会调查表明，目前我国包装品废弃物约占城市家庭生活垃圾的
10%以上，其体积要构成家庭生活垃圾的 30%以上，但大量的包装物最后都成了垃圾，有的甚至
对环境构成长久压力（如被丢弃的塑料袋等），环保专家毛先生叹道，美丽的代价，实在是太昂
贵了！得不偿失。
但也有人认为，包装既是一种经济现象，有需求就有生产，况且，包装也可以拉动经济发
展。同时也是一种文化现象，中国是 个人情社会，不少人都“想‘面子’ ”多于“想‘污
染’”，东西包装得好才拿得出手，一个好东西包装得不好，还不如东西差点包装得好一些。
材料 7:
F市城区现行的生活垃圾收费制度，是 2003 年5月1日开始实施的。生活垃圾处理费征收工
作由市城市管理执法局负责组织协调，各区政府配合，市环境卫生管理处负责具体实施。
征收对象为辖区的所有市民和单位。征收标准为：常住人口 6元/（户？月）；集体宿舍、单
身公寓和外来人员 5元/（人？月）（家庭独立租住视同常住人口收取）；对上门收集生活垃圾
的，另外缴纳有偿服务费2元/（户？月）。已缴纳物业管理服务费的，只缴纳3元/（户？
月）。机关、事业单位及社会团体按在职职工人数（含固定工，临时工）2元/（人？月）（不含
内部生活垃圾的清扫、运输费）；门前卫生责任区有偿服务费缴纳1元/（m2?月），每月不足20
元的按20 元缴纳，超过1000 元的按1000 元缴纳。已缴纳物业管理费的，只收取前项垃圾处理
费。等等。
制度规定，凡弄虚作假或拒不缴费的单位和个人，由环境卫生行政主管部门责令其改正并处
以罚款。当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政
复议或提起行政诉讼、又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法申请人民
法院强制执行。
有资料显示，F市生活垃圾日产生量 2001 年为 1400 吨，2007 年为 1900 吨。2006 年，F市家
庭垃圾费支出占家庭可支配收入的比例为0.17%。2007 年，F市共征收垃圾处理费3085 万元，但
收缴率仅为79.1%。
材料 8:
T市2000 年7月开始实施垃圾费“随袋征收”政策，即垃圾处理费采用销售专用垃圾袋方式
征收，专用垃圾袋售价内含垃圾费，凡以专用垃圾袋盛装的垃圾，清洁队才予以清理，但资源回
摘要：

12014年927公务员联考《申论》河南、甘肃卷一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，成绩无效。4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答。在作答时，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题...

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