2014年927公务员联考《申论》（河南、甘肃卷）及参考答案

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2014 年 927 公务员联考《申论》河南、甘肃卷

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无

效

二、给定材料

材料 1：

垃圾可分为生产性垃圾和生活性垃圾，生产性垃圾是各生产主体在生产活动中所产生的垃

圾。生活性垃圾是老百姓在日常生活中所产生的垃圾。数据显示，我们县级以上城市有 3200 多

个，城市人口约 6.9 亿，城市生活垃圾每年约 3 亿吨。生产垃圾的数量也很惊人，其中，占绝

对份额的是建筑垃圾。我国垃圾处理手段主要是焚烧和填埋，目前，约 2/3 的城市处于垃圾包

围之中，1/4 的城市已无垃圾填埋场可选。

党的十八大报告首次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”，

指出，必须把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各

方面和全过程，实现中华民族永续发展。由此看来，解决“垃圾难题”意义重大。

材料 2：

2013 年 9 月，随着一声爆破巨响，昆明市老工人文化宫倒塌成一片废墟。这座建成于 1985

年、高 70 米的昆明市第一栋带电梯的建筑，其寿命没能熬过 30 年。其实它只不过是“短命建

筑”名单上新添的一个。耗资 8 亿元的沈阳绿岛体育中心，耗资 3000 多万的海口“千年塔”，

南昌著名地标五湖大酒店，沈阳五里河体育场，杭州西湖边上最高楼——浙江大学湖滨校区 3

号楼……这些驰名一时的地标性建筑，在爆炸声中轰然倒塌时寿命都不长。“短命建筑”一方

面是使用时间短，严重浪费；另一方面是产生了大量的建筑垃圾，对环境造成压力。住房和城

乡建设部一位官员三年前曾表示，中国每年新建建筑面积20 亿平方米，是世界上建筑面积最大

的国家，但建筑平均平均寿命却只能维持 25 至30 年。而在英、法、美，建筑统计平均使用寿

命分别为 132 年、85 年和 80 年。

北京某环保建材公司的厂房位于半地下，从外面看很不起眼，也听不到轰隆隆的机器声，

可推开大门，浩大的声浪顿时席卷而来，靠近大门，一台机器正呼噜噜地往嘴里填大块的混凝

土，一番轰隆隆的“咀嚼”后，吐出较小的混凝土渣块，通过传送带，送到另一台设备进行磁

选……经过粗分选、粗筛、破碎、磁选、水洗等一道道工序后，建筑垃圾变成了再生粗、细骨

料、粉尘等等。总经理吴先生介绍说，再生粗骨料可用于生产再生混凝土或再生混凝土制品。

利用再生粗、细骨料，还可以加工成再生普遍砖和再生古建砖。该企业一年能消纳 100 万吨建

筑垃圾，这样的企业在北京没有几个，全国其他地方也没有多少。

正在拆迁的××村位于 Z市北郊，该村占地 1800 多亩，有 20 个村民组1600 户左右，拆迁

现场，灰尘飞扬，建筑垃圾一眼望不到头，村民李先生对记者说：“这些垃圾被个人承包了，

一方 20 块钱，谁拉谁受益。按照规划，最近的垃圾填埋厂距此 50 公里，来回近百公里，拉一

趟连油钱都顾不住。一到晚上 9 点以后，最少有五六十辆垃圾车排成队往附近的河滩里运，不

信你们晚上过来看看。”在知情人的带领下，记者进行了实地探访。刚下大堤，西侧一鱼塘的

北半部已被建筑垃圾填埋了一半，上面是刚覆盖的一层黄土，在南段西部，水中露出的全是建

筑垃圾。在河边的深井路边，不时会看到有整车倾倒的建筑垃圾。在附近停靠的船舶旁，也填

满着成堆的建筑垃圾，被水冲后裸露在外面。记者梳理相关报道发现，各地随意倾倒建筑垃圾

的现象具有一定的普遍性。

材料 3：

2013 年春节长假期间，北京、天津、山西等地的游客纷纷来到历史文化名城 W县欣赏该县

拜灯山、打树花等非物质文化遗产活动。

北京的史先生与家人是大年初三来到 W 县的，刚一进城区，街道上满眼的垃圾便让他感觉

十分不舒服。下午在县城里转了一圈，他看到，县城东西向的一条主干道胜利东路路两边到处

是垃圾堆。位于路北的汽车七队家属院门口垃圾遍地，到处是污水。一居民称，这里的垃圾已

经半个月无人清理。“每年 60 多块钱的卫生费，都白交了”。

在W县汽车站，路两边同样是一个又一个大垃圾堆及黑糊糊的大雪堆。在州镇街、前进西

路等街道，情况则更为严重，路两边的垃圾已经蔓延到了马路中央，将本来十分宽阔的街道挤

得十分狭窄，有的垃圾堆索性就位于马路中间，成了一道隔离带。住在前进西路的居民说，这

条路上的垃圾长时间无人问津，越往西越严重，最西段的垃圾已经两三年没有清理过了。

他还发现，除了为数不多的街道，众多街道都没有垃圾桶。当问到有没有进行垃圾分类、

废物回收、统一处理这些问题时，一名退休老干部说“没有！分类不分类都一样，别人哪里倒

你也哪里倒。”

材料 4：

“番禺事件”曾受媒体广泛关注，其缘由是：广州市计划在番禺区大石镇建设一个日处理

垃圾 2000 吨的垃圾焚烧厂，而距离垃圾焚烧厂选址两公里外，就是享誉广东地产界的番禺华南

板块，分布在这里的楼盘，因为环境优美、品质高端而吸引了超过 30 万广州人来此定居。华南

板块的居民担心，垃圾焚烧会释放二噁英等致癌物质，因而强烈反对政府规划。经过漫长的沟

通与协商，政府与居民双方最终达成共识：垃圾焚烧厂暂停，但居民垃圾要减量。

2013 年 7 月下旬，北京海淀、昌平的一些小区出现垃圾连续几天堆放在小区里的情况。小

区物业称，该小区垃圾指定消纳点是北京昌平的阿苏卫垃圾填埋场，进入填埋场的垃圾清运车

被附近村民扣下，导致垃圾没法正常清运。该垃圾填埋场邻近六环，附近邻着二德庄、阿苏

卫、百善和牛房圈四个村子，最近的不过两三公里。附近有村民说，垃圾场平时飘出恶臭，家

里都不能开窗户。记者看到垃圾填埋场东门外的路上，还停着大约十辆垃圾车，里面的垃圾发

出腐臭味。

2013 年 10 月，上海市青浦区的一座生活垃圾处理厂引起了媒体关注，这座垃圾处理厂位于

青浦与江苏昆山交界的一条河东岸，投产以后其恶臭殃及昆山市两个镇的数十万居民。对此，

某著名时评发表文章称，上海青浦区建垃圾场对垃圾进行无害化处理，符合发展与环保相协调

的理念，应该受到群众赞扬，也应该得到相关部门肯定。可是，上海青浦区将垃圾处理厂建在

昆山的人口密集区，让相邻群众受困，让好事变了味。在两地交界处建垃圾场虽然符合当地环

保部门的相关规定，可是否考虑过对外地群众的影响？难道当地群众的利益高于外地群众？时

评最后说，望两地政府携起手来，协商解决问题，让昆山百姓早一天过上好日子、甜日子和幸

福的日子。

材料 5：

记者在某批发市场看到，500 克极品西湖龙井、铁观音、碧螺春，用精美的檀木包装，配

上高档的紫砂茶具，售价高达13000 元到14000 元；当地的一些茶叶中，500 克五星毛尖王，外

包装为一只密码箱，内装 50 克*10 的小金属罐，售价为 650 元/箱。茶叶商张先生告诉记者，那

些售价上千上万的茶叶，其包装和附带品的价格可占到茶叶总价格的 70%左右。普通的中等茶

叶，500 克茶叶价格约为 60 元，加上 20 元的金属包装，30 元的普通陶瓷茶杯，就可以卖到110

元。

在某化妆品专柜处，记者发现有整盒成套销售的化妆品，礼品盒面一般都有 16k 纸的大

小，其中化妆品只占 1/3 左右的空间，其余的部分都填充塑料泡沫和丝绸。在询问价格后发现

按礼盒购买的化妆品要比单买贵出 100 元，包装占整个价格的 12.5%左右。在衬衫专柜处，经过

复杂包装的衬衫摆放的非常整齐，店老板说：“包装的好才能卖得好”。

材料 6：

全国人大环境与资源保护委员会调查表明，目前我国包装品废弃物约占城市家庭生活垃圾

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摘要：

12014年927公务员联考《申论》河南、甘肃卷一、注意事项1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效二、给定材料材料1：垃圾可分为生产性垃圾和生活性垃圾，生产性垃圾是各生产主体在生产活动中所产生的垃圾。生活性垃圾是老百姓在日常生活中所产生的垃圾。数据显示，我们县级以上城市有3200多个，城市人口约6.9亿...

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