2014年广州市公务员考试《申论》真题及参考答案

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2014 年广州市公务员考试《申论》卷
一、注意事项
1、本题本由给定材料与申论要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定材料参考
时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用 2B
铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效!
4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌
上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!
二、给定材料
材料 1
“农民工希望的未来”
有些人打牌输的连饭都吃不起。
据调查，20-30%的农民工都感到极为寂寞，低收入和文化不高限制了他们，赌钱、喝酒等成为寻
求刺激，排遣寂寞的方式。农民工的精神生活，已成为一个不容忽视的问题。
我们希望的未来：
我们这儿有人还没有合同，心里总不踏实，保险什么的也比不上城里人。
我们都寻思，老家学校还是不行，孩子要能来城里的学校就好了。可户口太难弄，孩子上学很麻
烦。
30%以上面临无合同用工、拖欠工资等问题。
《中国经济报告》调查 26.2 的农民工没有任何社保。
44.5%农民工期望提高老家学校教学质量。
41.6%农民工期望子女能在务工地公办学校上学。
材料 2
由于多重因素的影响，我国农民工市民化进程缓慢，呈现出农民工非农化与市民化的“不同步
性”、成本的“高价化”、结果的“半市民化”等现实特征。
农民工非农化与市民化在绝大多发达国是同步的、合一的、彻底的。例如，英国选择了以“圈地
运动”为代表的、以暴力为核心内容的强制性转移模式；美国选择了以自由迁移为特征的非农化转移
模式；日本的“跳跃式转移”和“农村非农化转移”相结合的非农化模式，使其比较直接和快速地完
成了农村人口非农化和市民化的过程。但是，由于中国特有的二元体制和制度，在渐进改革模式下的
城乡人口转移呈现出特有的中国路径——农村人口的城镇化过程被分割为两个子过程：第一阶段从农
民到城市农民工的过程；第二阶段从城市农民工到产业工人和市民的职业和身份变化过程。目前，第
一阶段已经取得重大进展，农民进城的人数逐年迅速增加。但是，第二阶段即农民工转化为市民的进
程，却举步维艰。
农民工市民化成本的“高价化”首先表现在城镇化的公共成本高上。据分析，城市每进入一个
人，需要“个人支付成本”1.45 万元/人，“公共支付成本”1.05 万元/人，总计转变一个农民成为城
市居民平均需支付的社会总成本为 2.5 万元/人（按 2000 年不变价格）。其次，农民工市民化的高成
本，表现为个人支付的高成本。具体来说，其一，进入城市搜寻工作的成本高；其二，生活成本、教
育培训费用，以及为规避风险而为自己或家人购买保险所支付的人均保障费用等也相当高昂；其三，
居住的成本高，租住尚且不易，购房更是难于登天。
从农民式市民化结果的“半市民化”来看，农民工一直被当作纯粹的就业者和劳动者，被局限在
次级的劳动力市场，大多从事脏、累、苦、险、差等行业，有限地参与城市的劳动分工，并没有与城
市社会、制度和文化系统实行有效的衔接，真正融入城市社会的状态。在身份上，难以享受到与城市
居民在就业、户籍、社会保障、医疗、教育、住房等方面同等的待遇。在权力保障上，不能与城市居
民“同工同酬、同工同时、同工同权”。在城市社会生活层面，他们不能进入城市主流社会，只能生
活在城市的边缘地带，与城市居民之间形成明显的隔离，处于“生存孤岛”之中，且由于城市高昂的
生活成本，农民工往往选择单独外出，造成一方面是夫妻分居，另一方面是老者、儿童留守的农村家
庭分离。在社会心理层面，由于不被城市居民所接纳和认可，导致他们对城市社会产生复杂的情结，
逐渐转向对内群体的认同，寻找内群体的情感和社会支持。
材料 3
2
公众号：时政连连看 搜集于网络
材料 4
某社会学研究人员调查研究了到扬州从事拖砖工作的农民工群体。以下材料分别是该研究者的部
分访谈记录和他所整理的反映这一群体社会网络构成的数据表格，在不少方面生动反映了这一群体的
典型生存状态。
◆访谈记录
拖砖人高师傅，路边（指访谈地点，下同）：洼子街那边是老乡在扬州城里面最早的一个点，已
经形成了一个大家约定俗成的砖头市场，现在还有人在那边。我一开始刚到扬州的时候是住在竹西路
的渔业新村的，后来这个地方拆迁了，我们先是搬到马路对面的缸套厂旁边的一个村子里面，后来又
搬到了太平北路，再后来才到现在的瓦窑这个地方。我们也想继续租住在竹西路附近，刚开始到扬州
的时候就住在这边，已经形成了一定的市场氛围，附近的老板缺砖头了都往这路口来。生活上竹西路
这边也方便，有菜场超市，现在搬到瓦窑那边了什么都没有，修车也没有以前方便。
某城中村杨书记，村支部：你说到的他们的住所经常被驱赶的事情，这个情况太普遍了。中国的
城市建设都是摊大饼，在扬州，你以文昌楼为中心画一个圈，这些外来人口的住所就是一圈一圈地往
外滩，不断地外迁。跟你举个例子，我们家也是拆迁户，原来就是住在现在的月明苑那个地方。拆迁
之前我把家里的房子租给高邮来扬州做小生意的一户人家，民房那边也拆了以后，他们就不租了，到
了搬到平山那边去了，那边房租更便宜。你调查的拖砖头的这些人本身就是做拆迁这方面的，所以跟
随着市场走，这个无可厚非。
拖砖人随师傅，家中：吃上面我们从来不亏待自己，但在扬州也不乱用。出来就是挣钱回家的，
在扬州今天做得不顺心我明天就可以走了，没什么念想，也没人管。家里面怎么说也还有一亩三分地
呢，饿不死。在这可不一样，挣不着钱就没得活了。在扬州有点钱逢几个月我就在附近的邮政储蓄汇
给家里面，儿子女儿都在家里面，老人带着，要用钱。儿子上完初中，要是念不下去娶媳妇儿也要用
钱。
拖砖人徐师傅，修车场：虽说每年呆在家里的时间不长，大头的钱我基本都是在家花的，回去过
年，哪年都得用好些个钱。就拿今年过年说吧，儿子准备今年春天的时候结婚，家里面去年底也刚刚
装修了一个，过年给他简单配了电视冰箱什么的就花了两三万，一年辛苦挣的钱基本都用完了。
某城中村殷主任，村委会：关于他们在扬州给当地带来的影响，主要还是在交通这一块，因为他
们大多是农用车。农用车的年审都是在农资部门，按道理城市道路他们是不能使用的，他们行走的路
径只能是绕城以北的农村地域。所以交警是要查扣他们，因为单纯地通过电子眼的话，他们的号牌不
联网，也抓不住他们。
拖砖人王师傅，拖砖市场：扬州的交警很孬种，很坏，他们叫我们侉子（注：侉子指口音跟本地
语音不同的人，含轻蔑意），我们这种外地牌照的农用车，也会受到歧视。车子放在了路牙边没停进
去，也要被拖走。一被逮住，少则八九百，多的要两千多，要忙好几个星期才能弄回来。你还不能说
拖走就不要了，毕竟这是吃饭的家伙。去年我们一个老乡就是一个月里面连续被罚了好几次，气得回
去了。我们在城市里面挣点钱不容易，唯一的期盼就是希望少罚点款。
拖砖人罗师傅，家中：我去年换了个新车，在扬州上的新牌照。为了这个驾照，在老家学了三四
个月都没出来。过去我们大多数老乡用的农用小三卡额定只能拉500 公斤的货物，也只能在城区划定的
禁区外转悠，抓住违停或者超载的话一罚就是 2000 块。换了卡车办了本地牌照，交警虽然也知道还是
我们这帮人，但是本地的牌照只要按照汽车的规范行驶，交警最起码不会找麻烦。现在的这个车一次
能拉3000 块砖头不成问题，也不用像过去那样躲躲藏藏。另外，除了拖砖，也能做一些其他的货运。
拖砖人刘师傅，家中：我现在的生意，基本都是靠电话联系。很多老乡没生意的时候都拉着砖头
在场子上等老板，我很少去。我这人比较懒，有时候晚上去拖建筑垃圾累了，白天就多玩玩，站在那
摘要：

12014年广州市公务员考试《申论》卷一、注意事项1、本题本由给定材料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定材料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效!4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离...

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