2014年黑龙江公务员考试《申论》卷及参考答案

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2014 年黑龙江公务员考试《申论》卷

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答

无效。

二、给定材料

材料 1：

《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国未成年人保护法>的决定》于

2012 年 10 月 26 日通过，自 2013 年 1 月 1 日起实行，《未成年人保护法》规定：“保护未成

年人，是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性自治组

织、未成年人监护人和其他成年公民的共同责任。对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组

织和个人都有权予以劝阻、制止或向有关部门提出检举或控告。国家、社会、学校和家庭应

当教育和帮助未成年人保护自己的合法权益，增强自我保护意识和能力，增强社会责任

感。”

2011 年 7 月 30 日，国务院颁布《中国儿童发展纲要（2011—2020 年）》，它规定了中

国政府儿童发展事业的新目标和新举措，是今后十年中国政府全面推动儿童权益保护工作的

基础性文件，标志着保护儿童工作进入新的阶段。新纲要从儿童健康、教育、福利、社会环

境及法律五个方面制定了明确目标与策略，对儿童保护事业中涉及到这五个领域的发展起了

提纲挈领的指导作用。

2013 年 3 月 16 日，“2013 年唐山市共青团与人大代表、政府委员面对面”暨唐山市未

成年人保护与自护意见征集座谈会在团市委召开。《唐山市未成年人保护规定（草案建议

稿）》经过 12 次修改，已提交市人大法工委，有望在今年内出台。根据最新规订的《规定

（草案建议稿）》，该市将成立未成年人保护委员会并依托 12355 电话服务平台，接受未成

年人咨询及个案求助。《规定》要求，一旦发现未成年人受到侵害，老师、家长等知情者必

须在 24 小时内向公安机关举报。针对放学后学生无处可去的现状，《规定》建议 7 时至 18

时，学校应允许学生留校并保障其安全。

材料 2：

2011 年 11 月 16 日，G 省某镇，一辆运煤货车与某幼儿园学生接送面包车相撞，造成

20 人死亡。发生事故的校车核载 9 人，实载却达到 64 人。2013 年 8月 29日，某县一幼儿园

在接送孩子时，一名三岁的男童被遗忘在校车上，因闷热致死。

有专家收集了近五年部分国内媒体披露的 74 宗学生上学车辆安全事故数据，通过分析发

现，各年事故数量基本持平。在死亡人数中，有 74%是农村学生，伤残的农村学生占

40%，49%的校车事故发生在义务教育阶段，50%在幼儿园。

由于“夺命校车”事故频发，2011 年 11 月 27 日，温家宝总理在第五次全国妇女儿童工

作会议上指出，国务院已经责成有关部门迅速制定校车安全条例。2012 年 3 月，国务院总理

温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《校车安全管理条例（草案）》，要求校

车通行优先。4 月 10 日，《校车安全管理条例》发布，载有学生的校车享有路上“优先

权”，可在公共交通专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公共交通车辆通行的路段行

驶。

目前，一些农村，特别是偏远山区，学生长期乘坐黑车病车上学放学。据调查，某县的

乡镇中学 2200 多名学生中，经常搭乘三无车上学放学的达1200 人。这些学生分布在该镇辖

区内的 26 个自然村和近50 个单位，最远的有 30 公里。全县149台用于接送学生的机动车

中，只有 69台手续齐全。该地区交警支队调查还发现，接送学生的中巴车驾驶员 20%~30%无

驾驶证或者准驾不符；驾驶机动三轮车接送学生的近60%没有驾驶证。这些驾驶员普遍缺乏

交通法规意识和安全意识。多拉快跑、超载超速、乱靠乱停、逆向行驶等交通违法行为十分

普遍。

材料 3：

7岁的女童彤彤（化名）家住高档小区，富裕的家庭却没给她一个幸福的童年。三岁父

母离异，跟父亲和继母生活，长期被关在阳台，饿成皮包骨。2011 年 7 月 6 日晚，不堪忍受

饥饿的她沿着墙体跳下地面，跑到便利店偷饼干吃。被发现后，居委会、妇联和爱心业主将

彤彤送到了救助站。而救助站只能住十天，十天之内必须决定彤彤的去向，而她的监护人是

生父，很有可能被送回受虐待的家庭。令人心寒的是，她的父母竟然玩“失踪”，其父亲在

电话中竟怒称“没有这个女儿”。最终在舆论的压力下，生父和继母放弃了监护权，生母将

彤彤接到自己身边。

2012 年 12 月，6 岁的小豪因不听话遭到了父亲用皮带抽打，口吐鲜血不治身亡。这是当

年媒体报道的该市第十一起虐童事件。

法律界人士对此类家庭暴力的极端案例表示了强烈关注。某市律师协会未成年人保护委

员会副主任张律师表示，应建立一个未成年人的保护和监督机制，防止类似悲剧再次发生。

目前我国已制定了《未成年人保护法》，但在这部法律的立法宗旨及理念中，作为监护人的

父母利益与孩子的利益是一致的。社会常理认为，父母不会对孩子不利，但实际上，在许多

家庭暴力事件中，孩子是受害者，是需要重点保护的对象。

大部分人认为，“虎毒不食子”，父母对孩子进行体罚是对孩子的另一种“爱”，虽表

达方式不妥，但都是为孩子好。其实这种错误观念造就了对未成年人保护的欠缺，其背后反

映的是现行法律及机制在保护未成年人方面的某些缺失。在我国现有的法律制度下，父母是

孩子的监护人，孩子受到的保护是与父母结合在一起的。但在国外，许多国家都将孩子作为

独立的个体进行保护。张律师呼吁，我国应该在立法上向这个方面努力，将孩子作为一个独

立的公民进行保护。张律师提出，法律应该明确，当家庭暴力发生的时候，邻居或者其他公

民可以向有关部门进行反映，并且政府需要成立一个专门保护未成年人的独立机构，对类似

的家庭暴力进行监督，甚至可以暂时剥夺使用暴力的父母对孩子的监护权。

材料 4：

2012 年 10 月，Z省发生一起幼儿园教师虐童事件。该校教师Y因“一时好玩”在该园活

动室里强行揪住一名幼童双耳向上提起，同时让另一名教师用手机拍下，之后该视频被上传

到网上。事发当天，W市教育局接到被虐幼童家长举报，立即赶往该幼儿园进行调查，并采

取了向公安部门通报，以及联合街道办事处发出通知，责成校方深刻检查、整改并立即辞退

相关教师等举措。

此前知情人士爆料称Y从事幼师职业系无证上岗，该情况已被证实。对此，W市教育局副

局长在接受中新网记者采访时称，按有关规定，无论公办或民办学校，教师必须持证上岗。

不过，他随即表示因当地幼儿园存在师资紧缺情况，幼师实际持证率仅为 40%。为弥补师资

不足，幼儿园基本实行“先上岗、后考证”。“民办幼儿园在教师招聘中有自己的实权，其

教师存在的职业素养问题，教育管理部门无法负责。”

无独有偶，几乎就是在一年之内，湖北、山东、广东等全国多个省份的幼儿园和小学相

继发生了多次老师暴力体罚甚至殴打、猥亵未成年人的事件，经过媒体铺天盖地的报道，给

社会造成了极其恶劣的影响。

针对这一问题，有专家认为《未成年人保护法》可操作性较弱，呼吁增加虐童的相关规

定。犯罪学专家皮教授指出，《未成年人保护法》中，专门有关于学校保护的内容，在学校

里发生的侵害未成年人权益的事件应由学校来负责，这其中包括幼师对于儿童的人权和精神

上的伤害。但是，其中适用条款的规定，反映了《未成年人保护法》强调倡导性，可操作性

却比较弱的特点。大家不能从中得知事情具体由谁来管，处理起来的程序应当是什么，哪些

部门可以接受家长的申诉，法律上既无实体上的规定，又无程序上的规定。因此，这部法律

到现在为止，还是处于一个倡导的层面上，可操作性是它一直没有解决的问题。

材料 5：

2011 年 8月，国务院办公厅发出《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意

见》，在措施中要求实行主动救助保护，加大打击拐卖未成年人犯罪力度，帮助流浪未成年

人回归家庭，成立流浪未成年人救助保护中心，开展流浪未成年人教育矫治工作，强化源头

预防和治理，在工作机制上建立民政部牵头的部际联席会议制度。为贯彻落实该意见的精

神，2011 年 12 月，民政部、中央综治办、教育部、公安部、财政部、人力资源和社会保障

部、住房和城乡建设部、卫生部发布《关于在全国开展“接送流浪孩子回家”专项行动的通

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摘要：

12014年黑龙江公务员考试《申论》卷一、注意事项1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。二、给定材料材料1：《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国未成年人保护法>的决定》于2012年10月26日通过，自2013年1月1日起实行，《未成年人保护法》规定：“保护未成年人，是国家机关、武装力量...

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