2014年山东公务员考试《申论》真题（A卷）及答案

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2014 年山东公务员考试《申论》A 卷

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为 180 分钟。其中，阅读给定

资料参考时限为 50 分钟，作答参考时限为 130 分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，

并用 2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答

无效!

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸反过来留

在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

二、给定材料

材料 1：

在我国，航班延误问题严重，呈上升趋势，航空运输服务投诉量猛增，成为公共关注

的焦点。因航班延误纠纷引发的事件，已演变成一个社会问题，它破坏机场正常秩序，威

胁民用航空安全，危害性很大，必须创新管理、加大力度，采取得力措施予以解决……旅

客碰到航班延误，如果信息不灵，着急烦躁，心神不宁，往往与航空公司的工作人员发生

冲突，若处置不当，不能及时得到控制，将严重破坏机场的正常秩序，影响航空运输的正

常运营。由于产生航班延误的原因复杂，需要正确处理安全与效益之间的关系，因而治理

航班延误是一项系统工程。

2012 年 4 月 11 日，A 机场受雷雨天气影响，一航班 20 余名旅客因航班延误 10 多个小

时，在航班延误赔偿方面与航空公司存在分歧，擅自走入停机坪滑行道，“援停”一架刚

刚着陆滑行的飞机，严重影响了飞行安全，进入机场跑道的一名乘客表示：“采取极端方

式维权是希望引起有关部门重视。”为平息旅客的失控情绪，避免后续航班继续长时间延

误，航空公司最终决定对补班旅客给予每人 1000 元人民币的补偿。时隔两天，B 机场因受

降雨影响，出现大面积航班延误，也出现旅客冲击机场停机坪事件，部分民众认为这是 A

机场“援机”事件引发的不良效仿。

这些事件对航空运输正常生产秩序和安全运营造成严重威胁，而民航公安并未依法对

严重危害公共安全的闹事旅客给予治安处罚，涉事的航空公司甚至还对他们给予了超出正

常范围的经济补偿，这不能不让人质疑，对于那些殴打工作人员，打砸机场设备，占机、

霸机甚至冲闯停机坪等危害公共安全的违法犯罪行为，民航公安机关为什么不能及时依法

追究相关责任？我们不禁要问：这究竟是旅客素质低劣，还是相关民航部门在航班延误后

不作为，才导致了事件的发生？

材料 2：

市民孟女士乘飞机从济南飞往西宁，抵达的时间比原计划晚点3个多小时，在机场询

问晚点原因，机场的答复是“天气原因”。令孟女士不解的是，明明出发地济南天气状况

很好，并且查询到达地西宁的天气也很好，哪来的“恶劣天气”导致晚点？是其他原因转

嫁到天气原因上，还是航空公司忽悠人？

V胡先生准备乘坐厦航MF8076 班机由宁波飞往厦门，航班原定起飞时间为 22：35，

到达时间约在 23：50，航程仅1 个多小时。不过，当胡先生在为登机做准备时，厦航工作

人员突然告知“由于空中管制航班晚点，可能要等到凌晨一两点才能起飞”。随后，胡先

生同其他乘客被机场工作人员带到酒店休息，此后又被告知由于天气原因飞机在由长春飞

宁波时已经备降到沈阳，飞行时间延迟到第二天早上 10 点左右。其间，胡先生曾和厦航工

作人员交涉咨询是否可以退票或转签，但并未得到明确回复。令胡先生想不到的是，当他

第二天赶往机场后，厦航工作人员却称“机组人员飞行时间太长需要休息，起飞时间再次

延后”。胡先生不解地说：“天空那么大，难道也需要管制？如果明确不了航班到底什么

时候能飞，至少应该告诉我们可以退票或改签。结果航空公司始终没给准信。总说马上就能

飞，并且不能飞行的理由也总是在变换，空中管制和天气原因就是航空公司延误的托

词。”

针对旅客对航班延误原因的疑问，某航空公司副总经理J 说：“民航飞机在空中就如

同汽车在地面一样，必须按照规定的航路、限定的高度飞行，飞机间也要保证一定的高度

和距离差。航空对天气的要求和大家肉眼观察到的天气不一样，航路上某个区域出现低云、

侧风、雷雨等恶劣天气，又不能绕路走，那就得推迟起飞。目前中国的空域管理权属于空军，

民航部门只能在空军的允许范围内使用空域，随时接受空军管理，当前民航可用的空域也

就20%—25%左右。同一时间、同一航路的航班数量受限，当数量超限时，后面的飞机就需要

等待。航班激增，航路就那么多，天空就免不了“堵车”，机场起降能力也是有限的，超

过就得进行流量控制。事实上，现实中天气、航空管制等原因通常彼此叠加影响，造成延误

连锁反应。一架飞机一天通常要飞 6—8 个航班，如果早上的第一班就受管制，接下来的航

班都可能受影响。

材料 3：

V2013年1月3日 10 时许，K机场开始大雾弥漫，直到 16点，机场 34 个航班受大雾

天气影响备降导致延误。17点后，接到机场客管处发出的天气预报消息称，当天晚上 20 点

天气会转好，到了晚上 20 点却发现，天气更加恶劣了。晚20 点 30 分左右，机场方才召开

紧急会议，决定取消所有航班，造成7500 名旅客滞留机场。从 3 日下午就被延误至次日凌

晨1 时许滞留旅客全部接送完毕，延误接近 10 个小时。

机场有大面积航班延误应急处置工作领导小组，凡延误达到 10 架次、4 小时以上，便

启动预案。1 月 3日下午，机场虽已经启动预案，但该小组组长只是机场副总经理，及至启

动才发觉，一个机场的副总经理，无法协调和领导在机场内参与服务的多个部门。

1 月 3日当天，各航空公司都自顾不暇，大部分驻场航空公司的改签柜台只有 1 至2 个，

等待改签旅客的队伍长达10 多米，队伍拥堵，流动的旅客们与工作人员之间，言语冲撞，

肢体推撞时有发生。某航空公司由于退票、改签旅客过多，所属网站由于访问量过大，导致

系统崩溃，已不能查阅航班信息，前来咨询的旅客都被告知，柜台查不到最新航班信息，

旅客需自行查阅，现场多名旅客表示质疑并反问工作人员：“你们工作人员都查不到，让

我们旅客去哪里查去？”

直到1月4日6点，机场飞行区管理中心运行指挥部才收到前一天应该上报的全部航

空公司的当日航班计划，4 日的计划航班，达到史无前例的940 架次，超出了机场 700 架次

的保障能力。前一日延误的航班多数将在 4 日补飞。空管首先协调空军暂停训练飞行，释放

空域，空域范围的可利用率，从近五成提高到九成多。因前晚航班无法降落，K机场只有 4

架飞机（通常 100 架左右）。为了离开，旅客们首先要等待搭乘自己离开的飞机到来。13时

10 分，进港航班 114 架次，但出港航班只有 42 架次，100 多架飞机都“趴窝”了，无法起

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摘要：

12014年山东公务员考试《申论》A卷一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效!4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸反过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许...

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