2014年山东公务员考试《申论》真题（B卷）及答案

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2014 年山东公务员考试《申论》B 卷

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为 180 分钟。其中，阅读给定资料参

考时限为 50 分钟，作答参考时限为 130 分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并

用2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效!

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸反过来留在桌

上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定材料

材料 1：

专利是专利权的简称，指国家按专利法授予申请人在一定时间内对其发明创造成果所享有的

独占、使用和处分的权利。专利数量反映的是一个国家或企业技术创新的活跃程度。

专利受理数量等指标排行榜的榜首位置曾长期被德、日、美三国轮番占据。据《2012 年世界知

识产权指标》报告显示，2011 年中国受理专利申请的数量已经超过美国，成为世界最大的专利受

理国。然而由全球最大的专业信息服务提供商汤森路透集团推出的“2012 年度全球创新力百强”

榜单中，专利申请第一的中国，无论是企业、政府机构，还是学术机构，无一入选。汤森路透中国

区总裁刘煜介绍，该评选的核心标准是专利，目的在于衡量企业在专利创新方面的能力和影响力。

我国《专利法》把专利分为发明专利、实用新型专利和外观设计专利三种。从保护技术创新的

角度而言，发明专利技术含量高、创新价值大、保护期长，更具有意义。从 1985 年 4 月到 2011 年

11 月，在中国各项专利申请总量中，发明专利所占比重较低，仅占 32.9%，其中还有相当一部分

属于国外申请人申请的发明专利。我国《专利法》第二十二条规定：授予专利权的发明和实用新型，

应当具备新颖性、创造性和实用性。因此大部分发明专利申请后，因其不符合发明专利申请条件而

未获授权，2010 年、2011 年的授权量均仅占申请量的约三分之一。我国发明专利申请量比例最高

的领域是中药，之后为非酒饮料、食品等，而国外在中国申请的发明专利则主要集中在高新技术

领域，如无线电传输、移动通讯等。与此同时，近年随着我国专利申请数量的迅速增加，也出现了

一些“垃圾专利”。“垃圾专利”指的是那些没有任何创新内容的专利，尽管也有人认为“垃圾

专利”有其自身价值，但“垃圾专利”的比例还是反映了整体专利的质量。

材料 2：

2011 年国家“十二五”规划中首次将“每万人口发明专利拥有量”列入国民经济与社会发展

综合考核指标体系，提出 2015 年每万人发明专利权拥有量要从 2010 年的 1.7件提高到 3.3 件。此

后，各地也陆续出台了专利发展规划，明确了量化的专利目标。浙江省提出，“十二五”期间专

利申请、授权总量年均增长 15%，至2015 年底实现翻一番。安徽省计划到 2015 年，每万人发明专

利拥有量达到 3.4 件。天津市提出，“十二五”期间每万人发明专利拥有量达到 9 件。

不少地方政府都出台了专门政策对专利申请进行资助和奖励。如《江苏省省级专利资助资金管

理办法》规定，“国内发明专利的申请费、实审费，由省级专利资助资金资助 50%，其余由申请人

所在地市、县财政承担。”

一些科研机构和高校也对专利进行资助和奖励。如上海交通大学就规定，“专利申请与版权

登记所发生的费用、发明专利授权后的证书费和三年内的年费、实用新型与外观设计授权后的证书

费和当年的年费，由学校支付。专利授权后，发明专利每项奖励现金 2000 元，实用新型和外观设

计专利每项奖励现金 500 元”。但当这些专利通过审查获得授权，专利律师通知单位去缴费以领

取专利证书时，有的单位居然放弃领证。

还有一些地方政府为了完成年度专利申请数量，向所属企业和可见单位下达硬性指标，要求

每年必须达到多少件专利申请数。长期以来，唯 SCI、唯数量、快出成果的考核评价体系让科研人

员疲于奔命，职称、考核任务成为不少科研人员的中心工作。很多科研项目不是从产业发展需要的

角度出发，而是从理论、概念、论文发表等因素的需要出发，偏离了科技创新的正确方向。

材料 3：

专利制度通过给予发明者在一定时期内的市场垄断权，以获得经济利益来弥补创新所付出的

成本。通过专利授权来诱发专利的产生，从而形成从“研发端”到“应用端”的推动力，这也是

专利制度设计的根本目的。

某市一家中小型科技企业约有 100 名科研人员。2012 年，企业申请专利 160 项，2013 年计划

突破 200 项。老板鼓励科研人员申请专利，承诺只要撰写的专利通过申请受理，就兑现奖金。老板

坦言，多申请专利就可以多向政府要钱。按照当地的专利政策，当企业的年专利申请量超过 100

件时，专利申请费就将由政府买单。该企业通过这些专利又能申请到各种名目的科研经费达几百

万元。尝到了甜头后，企业成立了专利经营部门，专门申请专利，再向政府伸手要钱。专利经营部

门是全公司投入产出比最好的部门。

北京某资深知识产权代理人何先生透露，不少企业申请专利不是为了“使用”或“独占”，

而是另有打算。“我们有的客户在提出申请获得受理申请书后，就可以拿着受理书去参加招投标，

一般招标方都是认可的。有的企业申请专利就是为了以后申请高新技术企业或获得税费减免政策，

还有的纯粹就为了宣传博个噱头”，“高校也一样，专利也是评职称、挣优秀的有力砝码”。

目前我国已有专利代理机构 870多家，包括涉外代理机构。我国年均专利申请的 70%左右是经

专利代理完成的。专利代理以其专业性保证发明人正确地办理获得和维持专利权的各种法定手续，

并具有细致简单、省时高效的优势。

据北京某知识产权代理事务所的耿先生介绍：“申请实用新型和外观设计专利的代理费用是

1500 元，你如果再交 5000 元，我们给你包过。申请发明专利的代理费用是 5000 元，发明专利因

为有实质审查，所以通过比较难，要根据你的专利技术情况，一般保过费要 4 万元左右。”对于

费用过高的问题，他们表示可以通过其所在的代理事务所向企业所在区的知识产权局申请减免，

申请费、公布费、审查费都可以减免 70%。“个人和企业也可以申请减免政策，但你们自己申请会

很难，因为我们比较熟悉系统流程，而且我们也有自己的关系。”

材料 4：

2012 年，广东某公司发票识别笔爆出“乌龙”，误将儿童有声读物鉴定为发票。从原理来看，

这一冠以“自主创新”头衔的“GLD 发票识读笔”之所以会将儿童有声读物误读为发票，是因为

其信息编码与有声读物通用的松翰 OID信息编码类似，实际上就是毫无技术秘密可言的“教育点

读笔”。

世界各国的专利审查制度主要有“形式审查”和“实质审查”两种。“形式审查”主要对该

专利申请的申请文件及相关手续、文件的格式、缴纳申请费等形式上的条件进行审核，审查合格后，

即予登记、授予专利权。而“实质审查”则是除了对专利申请进行“形式审查”之外，还要对该发

明创造的技术内容进行实质审查，即对该项专利是否具有新颖性、创造性和实用性进行审查。我们

目前针对实用新型和外观设计专利申请采取的是形式审查制度。比如在此次发票识别乌龙事件中，

该厂家提出所谓的“GLD 防伪认证专利技术”申请，只要手续齐全，程序无瑕疵，就能够获得国

家的专利授权；对于这项技术是否具有防伪功能，则不在专利审查范围之内。这种制度设计的考

虑是，这样可以使申请审批迅速、及时、费用少，由于公布早，使得科技情报得以及时传播。

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摘要：

12014年山东公务员考试《申论》B卷一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效!4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸反过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许...

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