2014年深圳市公务员考试《申论》卷及参考答案

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2014 年深圳市公务员考试《申论》卷

一、注意事项

1.严禁以任何方式复制题本，违者必究；

2.科目代码为“2”；

3.考试时间 120 分钟；

4.自习阅读“给定材料”，按照“作答要求”依次作答；

5.答题内容须按题号写在答题卡指定区域，否则答题无效；

6.答题内容中不得透露个人信息；

7.考试后必须交回题本和答题卡，严禁带走或撕毁。

二、给定材料

材料 1

据《史记》记载，战国时期，商鞅在秦国实施变法之初，“令既具，未布，恐民之不信”，为树

立法令的公信力，商鞅在都城市场南门立下一根三丈长的木柱，并发布告示：将木柱搬到北门者可得

十金。老百姓不相信，没人去搬。于是，商鞅再次发布告示：将木柱搬到北门者可得五十金。这次，

有一个人半信半疑地将木柱搬到了北门，商鞅立即付给他五十金，以示令出必行。此事很快就传遍了

秦国，商鞅也因此赢得了老百姓的信任，随后就顺势颁布了一系列变法法令。

材料 2

李克强总理强调，对市场主体是法无禁止即可为，对政府则是法无授权不可为，这为打造法治政

府指明了方向。最近，国务院要求各部门向社会公开目前保留的行政审批事项清单，以锁定行政审批

项目“底数”，接受社会监督；各部门不得擅自新设行政审批事项，政府要向审批事项的“负面清

单”管理方向迈进，逐步做到审批清单之外的事项，均由市场主体依法自行决定。截至 2014 年 2 月 20

日，75 个国务院部门中，有 47 个部门公布了目前保留的行政审批事项，占总数的 62.7%。

材料 3

马年春晚小品《扶不扶》引发了全国热议：扶，面对被讹诈风险；不扶，面对良心的拷问。不久

前，在江苏泰兴街头，一名骑车女子在马路中央，路上车来车往，非常危险，好几个人看见了，但是

没人上前。这时，一位开着奔驰的大叔刚好路过，他停下车来，先拍照取证，再将倒地女子扶到路

边，面对记者采访，“奔驰大叔”坦言：“说实话，一开始也有些担心，救人时也要懂得保护自

己。”

材料 4

近年来，救助人员被诬告的时间在全国各地时有发生，以至于不少人看到有人摔倒也不扶。为

此，深圳专门出台了《深圳经济特区救助人权益保护规定》，旨在通过立法保护救助人合法权益，遏

制救助行为中发生诬告陷害，恩将仇报的丑恶现象，弘扬助人为乐的正能量。该规定主要从无过错推

定，举证责任等方面保护“活雷锋”。全文仅 10 条，不足700 字，却是国内首部保护救助人行为而专

门立法，被网友称赞是“微规定，开先河，保义举”的“好人法”。

材料 5

有媒体对湖南某地一起因执法违法产生的行政赔偿案件进行了报道。村民宁某乘坐尹某无证驾驶

的无牌照三轮摩托车赶集。车到镇农贸市场时，被运管所工作人员发现，为逃避检查，尹某当即驾车

超速行驶，执法人员驱车紧追，在追赶过程中三轮车发生侧翻，压在被甩出车外的宁某身上，致宁某

重伤。宁某要求运管所赔偿遭拒后，依法提起诉讼。当地法院一审认定，运管所的执法行为违法，判

令其赔偿宁某医疗费、残疾赔偿金等共计 13.6 万余元。

材料 6

公众号：时政连连看搜集于网络

最近，一条配有“南阳市卧龙区非正常上访训诫教育中心”图片的微博引发了网友关注。有媒体

报道，除南阳外，驻马店、新乡、邓州等地均建有类似的“非正常上访训诫教育中心”，职能多为对

非正常上访人员“进行 24 小时不间断训诫、警告和劝导教育”，被网友称为“新型劳教所”，很快，

河南省政法委、信访局回应称，设立训诫中心的做法不符合法律规定，相关部门已发出通知，立即开

展全省范围内的排查清理工作，并表示将认真总结反思，诚恳接受媒体和社会监督。

材料 7

为解决“行政执法尺度不一”的问题，深圳市福田区出台了《福田区行政处罚裁量权实施标

准》，按照“自清行政处罚家底，自晒行政处罚清单，自限行政处罚权力”的原则，将区直 19 家行政

执法单位的825 项行政处罚事项，优化细化为 2243 项具体裁量标准。这些裁量标准通过多个网络平台

公示，使公众对自己的行为有所预期，对他人违法行为的举报、投诉更精准，对相关执法部门的监督

也能更全面、到位。

材料 8

某市对于创建全国文明城市工作提出如下具体措施：

1.。率先启动《文明行为促进条例》的立法工作，以立法形式对市民的文明行为进行规范，积极

开展文明行为立法前期研究，举行专题会，确定立法主旨，提高立法的科学性，加快推进城市文明行

为立法调研，通过听证会、论证会和座谈会等方式，充分听取利益相关群体，人大代表，专家学者以

及广大市民意见，广泛收集民意。

2.。广泛开展创建全国文明城市主题口号、格言、徽标征集活动，认真制定文明机关，文明单

位，文明家庭，文明市民，文明学生准则，开展“我为创建文明城市做贡献”活动，精心组织好“关

爱行动”：“读书月”、“百万市民讲外语”、“金秋艺术节”等深入群众喜爱的文化活动，提升城

市文化品位，积极组织丰富的文化，广场文化，社区文化，校园文化，企业文化活动，以及诗词歌曲

创作，文艺节目表演，书法美术比赛等活动，提升市民文化素养。

3.。各新闻单位要充分发挥舆论的先行导向作风，营造创建工作的良好舆论氛围，倡导自我提

升，广泛参与，健康向上的文明生活方式，开辟“创建全国文明城市巡礼”专栏，及时总结报道各

区，各部门，各单位，各社区以及居民家庭开展创建活动的新经验，新成果，新风尚，设立“百姓论

坛”，了解群众呼声，报道创建中的社情民意，促进相关单位和个人及时改正，共塑城市文明形象，

开设专题新闻栏目，发动广大市民举报、鞭笞社会上各种不文明行为，对一些隐患顽症、不良社会现

象，消极应对等问题予以曝光，促进整改。

4.。各级领导班子要围绕创建文明城市目标责任书，创建任务分解，建立工作责任制，做到级级

有指标，层层有任务，人人有责任，各相关部门要定期向社会公布创建工作进度，接受群众监督，设

立群众接待日和热点电话，解决群众呼声强烈的各种问题，充分发挥人大、政协和新闻媒体的监督作

用，促进创建工作落到实处。

材料 9

近期，“打车软件”引起社会广泛关注和争论，有的支持，有的反对。支持者认为，打车软件有

很多好处：一是给乘客带来了方便和实惠；二是可以减少出租车空载，从而节约能源，降低成本，提

高运力；三是在交通高峰时段或遇到恶劣天气，可以更容易打车；四是乘客议价、软件公司补贴等竞

争行为体现了市场调节作用。反对者认为，打车软件存在的问题不容忽视：一是出租车司机在行车中

不时低头查看手机，容易引发交通事故；二是不使用打车软件的乘客经常被拒载，有违公平；三是打

车软件公司竞相提高补贴抢占市场，扰乱了市场秩序；四是非法营运车辆也会利用打车软件揽客，增

加了监管难度；五是对原有出租车电召平台的运营带来冲击。目前，各地交通主管部门对出租车司机

使用打车软件持不同态度，有的允许，有的禁止，还有的只允许在非交通高峰时段使用。

材料 10

原商务部郭某的落马，揭示了利用法规的制定和解释权谋取不当利益的贪腐链条：企业通过律师

向官员行贿——官员与律师一起制定相关部门法规，利用专业知识塞入企业意向或者留下审批漏洞—

—企业向部门递交审批申请——官员授意企业去找特定律师——企业通过律师费的方式支付贿金——

按照律师规划的路径并在官员的帮助下通过审批。有学者认为，相比以往的贪腐手段，在立法领域尤

其是行政法规、规章的制定过程中，将企业利益法制化、部门利益法制化，是一种隐蔽性更强、危害

更大的腐败方式，对此应给予高度的警惕和重视。

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012014年深圳市公务员考试《申论》卷一、注意事项1.严禁以任何方式复制题本，违者必究；2.科目代码为“2”；3.考试时间120分钟；4.自习阅读“给定材料”，按照“作答要求”依次作答；5.答题内容须按题号写在答题卡指定区域，否则答题无效；6.答题内容中不得透露个人信息；7.考试后必须交回题本和答题卡，严禁带走或撕毁。二、给定材料材料1据《史记》记载，战国时期，商鞅在秦国实施变法之初，“令既具，未布，恐民之不信”，为树立法令的公信力，商鞅在都城市场南门立下一根三丈长的木柱，并发布告示：将木柱搬到北门者可得十金。老百姓不相信，没人去搬。于是，商鞅再次发布告示：将木柱搬到北门者可得五十金。这次，...

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