2014年四川公务员考试《申论》（山西、四川卷）真题及答案

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2014 年公务员考试《申论》卷（四川、山西）

一、注意事项

1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测

试。

2．作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定材料

材料 1：

T 市是全国老工业城市，长期以来基础设施建设滞后、能源结构单一、环保历史欠账较多，以煤为

主的能源结构是 T 市成为煤烟型污染城市的重要因素。每当冬季采暖期来临，100 多个城中村“家家生

火、户户冒烟”，已成为制约 T 市冬季空气质量改善的瓶颈。

为彻底解决这一问题，T 市于 2012 年成立了以市长为组长的全面改善城市环境质量领导小组，并

随即启动了“五大工程”（集中供热全覆盖、城市气化工程、城中村整村拆除改造、污染企业搬迁、

水污染治理）和“五项整治”（工业污染治理、扬尘污染控制、机动车排气污染防治、商品交易市场

和饮食服务行业环境综合整治、垃圾和秸秆焚烧污染控制），财政总投入将超过千亿元。同其他城市

一样，T 市同样面临着资金短缺的难题，如何解决好这一问题，已成为 T 市环境质量改善能否实现“一

年初见成效、两年明显改善、三年大见成效、四年全面现”目标的关键。T 市一方面积极争取国家和省

财政的支持，另一方面多渠道筹措资金，成立 T 市环保节能投资公司，努力破解环境治理资金难题，建

立和完善全面推进城市环境质量改善投融资平台。据业内人士透露，当年该公司已完成融资 6 亿元。

材料 2：

2012 年 10 月中旬，T 市政府常务会议通过了《关于全面推进城市环境质量改善的若干政策规

定》，对集中供热、城中村供热改造、污染企业关停等 7 种情况予以重奖，补助奖励资金超过 12 亿

元。

根据这一政策，对按期进行采暖锅炉清洁能源供热改造的，将按照供热改造面积进行相应的建设

费用补助；对按期完成 20 万吨以上燃煤锅炉脱硫除尘设施升级改造的，也会予以奖励。在城中村供热

改造过程中，对当年 10 月底前完成整村拆除任务的，每拔掉一根烟囱（拆除一座院落）奖励 1万元。

这些措施极大地调动了各级政府、企业的积极性。

T 市 2012 年建设的瑞光热电一期等 7 个热源项目中的 3个热源厂已接近尾声，新增供热能力将达

2400 万平方米，新建热电站 175 座，是上一年的 3 倍，供热扩网面积突破 2000 万平方米。2013年，17

个城中村整村拆除面积完成 300 万平方米，22 个城中村供热改造面积完成 870万平方米，拔掉城中村

黑烟囱1.8 万根，同时拆除市区分散燃煤锅炉 508台，154 台常年运行的燃煤锅炉也完成了清洁能源替

代。据测算，这些目标任务完成后，市区内城中村冬季土小锅炉燃煤量削减了50%。

T 市 M 区集中供热涉及 17 幢楼 1700 余户居民、供热面积 9.6万平方米，需拆除 1700 台燃煤小锅

炉。针对居民多为低收入群体、生活困难的实际情况，M 区按照每户居民补贴 2000 元的标准，安排300

万元财政资金，用于当地的二、三次管网建设。此外，把集中供热改造与环境综合整治结合起来，投

入 400 余万元，同步推进建筑整饬、院落硬化、绿化等基础设施配置工作。

“20 多年了，因为没有暖气，一到冬天，只能靠蜂窝煤炉取暖，你看，楼道里现在还堆满了往年

剩下的蜂窝煤。每年冬天，家里又呛又脏，也不暖和，半夜要起来添火，还得担心煤气中毒。现在可

好了，终于能加入集中供热了，以后不必再为取暖犯愁了。”居民们喜上眉梢。其实，受益的不止满

洲坟小区，还有老军营小区等 13个“困难小区”以及22 个“城中村”的居民。

为避免城中村土小锅炉点火给大气环境造成污染，2013年 T 市环保部门在对 22 个城中村实施供热

改造的基础上，还为57 个城中村约两万多台土小锅炉、1400 多台分散式燃煤采暖锅炉用户，免费发放

点火型煤 30万块、点火剂 80万袋，总投资超过 100 多万元。同时，T 市还成立了 149个清洁点火服务

队，免费为锅炉用户进行点火，受到市民欢迎。参加完 T 市司炉人员免费培训后，尖草坪区的高先生深

有感触：“以前都用废机油、旧衣服、废棉纱等生炉子，认为这是点火的好东西。参加完培训才明

白，用这些东西点火，会造成严重的污染。”

T 市环保部门负责人表示，通过实施城市气化、集中供热和城中村热改造，T 市每年可削减煤炭消

耗600 万吨，减少二氧化硫排放2.8 万吨、烟尘 3.2万吨，特别是冬季采暖燃煤用量可减少 33%，二氧

化硫、烟尘排放可分别减少 42%和 46%。

为根治冬季燃煤污染空气的顽症，2012 年 T 市规定，新建住宅小区必须有热源（即暖气供热

点），凡没有热源的，土地、环保部门不予审批，不能开工建设；老旧住宅也将统一标准和有关政

策，没有采取集中供热的必须纳入城市供热改造范围。与此同时，全市还将大力调整能源结构，积极

推广天然气、煤层气、液化石油气、焦炉煤气等清洁能源，扩大使用范围，提高城市清洁能源的使用

比重。凡是清洁能源覆盖的区域，必须关停、取缔燃煤锅炉。

材料 3：

“虽然大家都知道机动车尾气有污染，但是污染有多重，很多人没有概念。T 市的 PM10 有两成多

来自机动车尾气，而 PM2.5 有三成多来自机动车尾气。”T 市机动车与排气污染防治检测中心孙主任介

绍。

据 T 市污染物减排数据显示，2011 年 T 市机动车尾气排放氮氧化物 31214 吨，碳氢化合物19195

吨，一氧化碳160014 吨，总颗粒物 3787 吨。以每节火车皮载重 60 吨计算，仅2011 年全市机动车排出

的总颗粒物，就能装63节车皮。机动车排放的氮氧化物、细微颗粒物、硫化物是造成酸雨、雾霾等自

然气象甚至灾害的重要原因。

为了整治机动车尾气排放，市委、市政府加大治理监管，采取一系列措施加快治理步伐。2008年3

月，T 市建立了机动车环保定期检测制度，并于当年修订了《T 市机动车污染防治办法》；2011 年和

2012 年，市政府购置了 1200 辆清洁能源公交车；2012 年 8月，全市开展严厉打击机动车“冒黑烟”现

象。

对于黄标车，2011 年 Τ市启动了限行工作，2012 年开始分步实施黄标车限行措施。其中，对中、

重型黄标车和大中型载客黄标车实施限行，全年累计查处违规黄标车 2269辆，2012 年全市淘汰了黄标

车33338 辆。尽管如此，Τ市每个工作日机动车增加量仍在 350辆左右，而全市黄标车仍有4万多辆，

机动车污染防治形势仍然严峻。

2013年，Τ市对2003年以前运营的8637 辆黄标车进行强制报废；对 1422 辆连续 5年以上未参加

年检的车辆限期检验，逾期强制注销；对 2013年年底达到报废期限的 10082辆车进行强制报废。到

2015年年底，Τ市将全部淘汰黄标柴油通勤车、土方车和载货车辆。对于公交车、出租车、环卫

车，Τ市拟加快气化（使用液化气）改造，全部淘汰 183 台柴油公交车。

同时，Τ市将严厉查处黄标车闯限行和柴油车“冒黑烟”等违法行为。每周两次上路查处“冒黑

烟”车辆，对在路面行驶的“冒黑烟”车辆，由环保部门下发限期治理通知书，对逾期未整改的车

辆，列入年审黑名单，环保部门和公安部门不予办理年度环检、安检手续。对于外地入境车辆，严禁

没有环保标志的车辆进入 Τ市，外地牌照黄标车辆不得进入市区行驶。

2013年 1 月 14 日，Τ市人民政府办公厅发出了《关于积极应对空气严重污染日的通知》，采取了

包括停用机关单位30%公车在内的 9条强制措施应对雾霾。经过Τ市政府批准，Τ市公安交通管理局

将对停用的公务车辆违规上路进行纠正和查处。

据市交管局介绍，这些停用的公务车辆都是先由市属机关事业单位报到市机关事务管理局，然后

再由机关事务管理局进行收集统计，抄送到Τ市交管局，之后他们将把停用的车辆牌码录入监控设备

数据库，再由电子眼进行抓拍。如果这些车辆在重污染日上路就会被电子眼拍下来，后面就会有相应

的督促和检查措施，比如交管部门会及时通报相关单位并予以曝光，在路面上执勤的民警如果发现违

规上路的公务车，也将会对他进行警告和纠正。

据记者了解，14 日一天时间，依托数据库录入的信息，T 市公安交通管理局一共在市区道路上抓拍

到了 65辆本应该停用的公务车辆，其中最早一次抓拍记录时间是早晨 6点29 分。

据统计，在采取了综合整治行动之后，2012 年在T 市市区煤炭消费总量下降了 602 万吨，冬季采

暖燃煤总量下降了35%，采暖期排放的二氧化碳和烟尘分别下降了33%和37%。采暖期空气污染初步得

到遏制。截止2012 年 12 月 10 日，市区二级以上优良天气达到 312 天，比上年同期增加 11 天；大气主

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摘要：

12014年公务员考试《申论》卷（四川、山西）一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定材料材料1：T市是全国老工业城市，长期以来基础设施建设滞后、能源结构单一、环保历史欠账较多，以煤为主的能源结构是T市成为煤烟型污染城市的重要因素。每当冬季采暖期来临，100多个城中村“家家生火、户户冒烟”，已成为制约T市冬季空气质量改善的瓶颈。为彻底解决这一问题，T市于2012年成立了以市长为组长的全面改善城市环境质量领导小组，并...

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