2015年425公务员联考《申论》真题（山西卷）及参考答案

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2015 年 425 公务员联考《申论》山西卷

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、给定材料

材料 1：

近日，中办、国办下发《关于加快构建现代化公共文化服务体系的意见》（下称《意见》）强调，要按照全面

建成小康社会的总体要求，构建体现时代发展趋势、适应社会主义初级阶段基本国情和市场经济要求，符合文化

发展规律、具有中国特色的现代公共文化服务体系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大精神动力和文化

支撑。

《意见》及附件《国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020）》还要求给群众提供“对路子”的公共文化

服务。一者，要对文化场馆的社会功能、服务群体等重新定位，使之回归公益属性，并为文化场馆的建设、维护

和运行提供充足的政策和资金支持。二者，要以明确的考核机制，倒逼相关部门将文化场馆不仅要建好，更要利

用好，提升服务品质，提高可利用率，增强自身魅力。与此同时，也要大力引导、鼓励老百姓走进文化场馆，在

全社会营造全民阅读、全民学习之风。

文化部公共文化司某负责人表示，2014 年，全国财政一般公共预算中文化体育与传媒支出达到2753 亿元，

比2011 年增加了 860亿元，对公共文化体系建设给予了重点支持。今后还要进一步加大投入力度，其中一部分

要用来采购公共文化产品，低票价或者直接购买版权服务民众等形式，将成为文化部的公共文化重点工作任务

之一。

材料 2：

随着奥运会、世博会、世园会、亚运会等一系列重大文化体育活动在我国召开，一大批地标级精品场馆纷纷

涌现。鸟巢、水立方等奥运场馆在世界享有盛誉，S市由世博会中国馆改造而成的中华艺术宫已经投入使用。中国

国学中心、国家美术馆、中国工艺美术馆等国家级重点文化工程集中落户于北京奥林匹克公园，众多新兴文化场

馆已经具有国际一流水准。与此同时，工人文化宫、文化馆、少年宫等传统公益性质的文化场所也不断增加。某权

威网站发布的信息显示，截至 2013 年底，全国县级以上文化馆、群众艺术馆有 3000 多个，文化站超过4万个，

村（社区）文化室25 万个。我国现有博物馆 4165 家，在过去 10 年时间里增长一倍。

尽管我国文化馆、博物馆等公共文化设施总数不断增加，但相对于发达国家而言，总体发展程度仍然较低。

据了解，英国伦敦市有 400 多个大小剧院、音乐厅及现场音乐表演场地，每10 万人拥有 1.4 个剧场，每10 平方

公里拥有 1.3 个剧场，每年大型剧场的入场人次达 1240 万；近600 个图书馆，公共图书馆有 395 家，平均每 10

万人拥有 5 家公共图书馆，人均藏书量 5 本；22 座国家级博物馆，200 余座非国家级别的博物馆，每10 平方公

里有 1.1 座博物馆，即每个社区附近都会有博物馆。而我国平均 40 万人拥有一座博物馆。

贫困地区一直是我国公共文化服务体系均衡发展的难点，这些地区财力小，文化事业投入十分有限。以广西

来宾为例，2003 年至2008年，在农村文化方面的投入比重不到文化投入的 10%，2008年以前没有市级群众艺术

馆、图书馆、博物馆、影剧院，大部分县级图书馆、文化馆达不到部颁三级标准。

农村如此，在某些大中城市则是另一番景象。某市社科院曾对本市 2209 名市民的公共文化服务体系参与度

和满意度进行调查。结果显示，尽管近年来政府对公共文化服务体系的建设投入了大量人力、财力、物力，但部

分公共文化设施、公共文化活动、文化惠民项目的利用率和参与度较低，设施、资金等资源的利用效率和投入收

效比亟待提高。其中，针对博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆和陈列馆的调查数据显示，24.4%的受访者一年中从

未去过这 5类场所，61.6%的人平均每年去1到5 次。市民对文化馆的年均光顾次数更低，93.7%的人平均每年到

馆 5 次以下，其中，58.6%的人没去过文化馆，35.1%的人每年到馆次数为 1 到5 次。针对公众满意度的调查结果

显示，对基层文化场所和文化馆的服务表示满意和基本满意的市民，分别只有 34.2%和 40.8%。

材料 3：

公共文化服务场馆的利用率偏低，是文化事业发展中的“老大难”。特别是一些传统的公益性质文化场馆，

因为缺少有吸引力的“内容”而门庭冷落，造成巨大浪费。

“我刚来文化宫那会儿，这儿真的是火啊！”H市总工会A 工人文化宫主任高先生说。1983 年，他从部队复

员后，就一直在这里工作，亲眼目睹了文化宫由盛而衰，从辉煌到冷清的全过程。“那时，文化宫人来人往，电

影晚场场场爆满，光是帮我们卖票、检票、维持秩序的长期固定义务员就有五六个。现在，电影院每天的上座率

不到10%，有时候工作人员甚至比观众还多。”他道出了大家的普遍感受。

“那时在文化宫，能看电影、溜冰、跳舞、唱歌、参加运动，从早到晚都是人山人海，我们职工除了睡觉几乎

都在里面值班，假期就更谈不上休息了。”回忆起十几年前的工人文化宫，57岁的老职工谭梦林仍充满激情。

“我有 20 多年没去过文化宫了。”生于上个世纪 60 年代的白女士说，“很怀念以前在文化宫看电影、唱卡

拉 OK、参加培训的日子。现在可供选择的文化活动丰富多样，而文化宫的活动设施和活动内容却相对比较陈

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12015年425公务员联考《申论》山西卷一、注意事项1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。二、给定材料材料1：近日，中办、国办下发《关于加快构建现代化公共文化服务体系的意见》（下称《意见》）强调，要按照全面建成小康社会的总体要求，构建体现时代发展趋势、适应社会主义初级阶段基本国情和市场经济要求，符合...

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