2015年919公务员联考《申论》政法干警河北卷及参考答案

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2015 年 919 公务员联考《申论》政法干警河北卷

一、注意事项

1、本测验共有 1个部分，4道题，总时限为 150 分钟。

2、各部分不分别计时，但都给出了参考时间，供你参考以分配时间。

3、请在机读卡上严格按照要求填写好自己的姓名、报考部门，涂写准考证号。

二、给定材料

材料 1：

A 县这座曾经一顿饭功夫就可以横穿的小县城，现在环线有了、广场大了、楼多了、街宽了、灯亮

了，到处显露着向大城市看齐的雄心。短短几年间，A 县城区面积不足 10 平方公里扩至近 20 平方公

里，人口由不足 10 万增至 20 万。变化如此之大，以至于不少人从外面回来，迷失在楼群车流之中，找

不到回家的路。一位种了几十年水稻的新市民说，进城不只是换个地方，更是换个活法。村头闲聊变

成广场漫步，坐便取代蹲坑，大超市冲击小卖部，城镇化的时代洪流一改农村长期封闭、单调的生活

状态，带来了新的生活方式。对于这种变化，乡亲们也有各种“吐槽”，规划落后、交通拥堵、环境

脏乱、学校人满为患、公厕难找、停车不便……从中我们体会到“城市病”正在向一些中小城市和新

兴城镇蔓延。

如果说种种“城市病”反映城市功能不全、百姓生活不便，那么城市发展的误区则挤压着人的发

展空间。城市建设铺摊子、摊大饼等做法还较有市场，不少基层干部面对大片“有奠基无下文”的项

目用地也是忧心忡忡。相比城市资源的空置，群众权益的“悬空”更让人忧心。

专家指出，我们的城市化必须从“速度型”转向“质量型”，由“物质的城镇化”转向“人的

城镇化”。而人的城镇化中的“人”，既泛指全中国13 亿人口，又重点指的是 8 亿具有农民身份的国

民。尤其是长期在城镇从事非农业的 2.6 亿农民工群体。谈及城镇化只论及农民的城镇化，实际上是不

全面的。因为人的城镇化要求逐步实现城乡一体化，这种一体化本质上是“城里人”和“乡下人”互

化的过程，“乡下人”到城市从事非农产品工作加快了城市的繁荣，“城里人”也理应带着资金技术

到“乡下”经营农业活动，给农业农村输血补钙。只不过“城里人”是自建国以来凭借城市户籍享受

了“剪刀差”等带来的比“乡下人”更多更久的公共产品等社会福利的既得利益群体。例如，“乡下

人”曾向“城里人”免费提供了几十年的“商品粮”、“商品棉”、“统筹提留款”等农副产品和资

金供给。为了支持城市发展，农民和农村几乎被“掏空”或“半掏空”，由此产生农民、农村生存与

发展的严重贫血缺钙现象。所以，城镇化与 8 亿农民的利益格局调整关系最直接最密切，农民市民化是

实现人的城镇化中最艰巨的关键任务。

材料 2：

1988 年，德国巴伐利亚州以及德国赛德尔基金会把我国某市南张楼村确定为“中德土地整理与农

村发展合作试验区”。德国人的经验来源是，第二次世界大战后，德国政府通过改善农村设施，使农

村经济和城市经济得以平衡发展，明显减弱农村人口向大城市的涌入，将农民成功地留在土地上的

“巴伐利亚经验”。这一经验50 年来成为德国农村发展的普遍模式。

从地理位置看，南张楼村距离市区 20 多公里，当时有 1021 户 4000 多人。德国人看中的就是南张

楼村的“天然劣势”：不靠城、不靠海、没有大型企业、不靠近交通要道、没有矿产资源、人多地

少，属于中等偏下的农村。

如今的南张楼村的村貌很清晰，共四个功能区。村南边是已有 50 多家企业的工业区，村东是大田

区，村北是文化教育区，村子中心地带则是生活区。

村内全部柏油化的街巷把这个大村分割得井井有条，村民住房多为简朴、舒适的平房，每户的大

门上都有统一的门牌号，路两边都有路灯，并设置了垃圾箱。村里大部分农民所住的房子，结构和功

能基本都与城里的一样，如卧室与客厅分设、有室内卫生间、配备淋浴设施等。村子北边建有小学、

博物馆、文化中心和医院。一座清新典雅的红色三层楼房就是小学的教学楼，看上去并不起眼，但在

这里，孩子们可以接受被德国人称为"双元制"教育的素质教育。德国人特别重视孩子的动手能力，学

校设有微机室、木工室、图画室、玩具室。文化中心建有一个装备了现代音响设备的大礼堂，礼堂内

有 1200 个座位，满足一户一个的需要，每年3月在这里召开村民代表大会时，大家按号入座。村里的

娱乐活动也在这里进行。文化中心前绿草如茵的广场、造型别致的雕塑，还有现代化的体育设施，

让这里看上去与城市的文化活动场所没有什么区别。村里还投资了 120 万元修建医院，村民的小病小痛

不出村就可以得到及时救治。

村南边是占地 150 多亩的民营经济园区，织布厂、石油机械厂、面粉加工厂等 50 多家村办企业都

集中在这里。其产品销往欧洲、美国等地。去年全村的工业总产值为 2 亿元，纳税 500 多万元，占所在

乡镇财政收入的 90%。

这里的工厂每年放两次假：秋假和麦假，各二十天，除此之外没有公休日。每天的工作时间是上

午 7 时30分到 11 时 30分，下午12 时 30分到4时，余下点时间，留给农民工们去照看自家的田地。

“白天进厂，下班种田，农闲进厂，农忙进田”，已经成了南张楼人主要的生活节奏，平均每个家庭

都有一个劳动力在村里的工厂上班。

超市、美容美发店、移动营业厅、酒店、婚庆楼等鳞次栉比，凡是村民们需要的商品与服务，基

本上不用出村就可以享受到。村里设有通往附近县城的多条公交路线，即便出村也很方便。

近年来，随着知名度的提高，南张楼村还诞生了一项新产业----旅游。依托“德国村”这一品

牌，南张楼村积极打造“省级旅游特色存”建设民俗博物馆，修建中华袁氏博览园。现在，每年都有

100 多批人到村里参观旅游。

二三产业的发展，几乎消化了村里全部的剩余劳动力。除了上大学后留在外地发展和 210 个村民仍

在国外创业，其他人都在村里工作生活，全村 4300 口人几乎没有一个人去城里打工，从这一点看，应

当说实现了项目的初衷。

日前，南张楼村启动了社区化建设，成为周边7个村的经济、文化和居住中心。投资 2000 万元、

正在筹建的老年公寓，将成为全镇老年人住养、医疗、康复的幸福乐园。

要问南张楼人的生活与城里人还有什么不一样的地方，村民的回答很实在：“现在唯一与城里不

一样的地方就是还没有实现集中供暖。”

村长也提到了“两点遗憾”：一是“没有听德国人的话修建停车场”，二是“没有听德国人的话

将房子建成青砖小瓦的四合院式”。20 世纪90 年代初，德国人在全村规划了 4个停车场。可当时村民

一辆车也没有，谁也不认为修建停车场有什么用处。所以，在建设时毫不犹豫地把停车场取消了，尽

管德国人一再劝说“将停车场预留地暂时建成绿地也可以”，但那时村民连“绿地”这个名词都还没

听说过呢！现在，村里有各种车辆1000 多辆，“车满为患”的现代人让人不禁想到了德国人的先见之

明。房子为什么没有按照德方的意见建成青砖小瓦的四合院式呢？20 世纪60 年代以前村里的房子就是

青砖小瓦式的，70 年代后才开始用红砖红瓦。所以，80 年代末德国人提出用青砖小瓦建房时，村里人

首先想到的是“倒退”二字。村长说，“假如当初听德国人的话，将村民的住房全部建成青砖小瓦的

四合院，现在恐怕光靠旅游，收入就不是一个小数目。”

材料 3：

老李是老上海人，他认为以前的上海最有人情味的地方，恰恰是那邻里间相互嘘寒问暖、亲近得

几无隐私可言的里弄（里弄，大致相当于北方的大院儿、胡同）。在这种环境中长大的城里人，和一

个村里长大的乡下人并没有什么两样；没有隐私，没有秘密，谁有多少斤两，大家心里都有数。因

此，即便日后远走高飞，各奔东西，重逢之日，对方如果要打听自己的情况，多半也不好意思拒绝。

因为面对一个知根知底的人，你根本就没有资格也没有勇气说出“隐私”这两个字。何况对方的打

听，本身就透着一份关切，而且是那种曾经休戚相关的人才有的关切。面对这份情谊，你岂止不忍拒

绝，没准自己就有倾诉的欲望。结果你不但会和盘托出，而且还会以同样的关切去询问对方。

深圳人却不会这样。对于他们来说，这个城市是陌生的，这个城市里的人也是陌生的。公司里，

单位上，同事之间，谁也没有关心他人的义务，也没有过问他人的权力。相反，由于竞争是那样的激

烈甚至残酷，没准反倒有些提防。在这种情况下，泄露自己的隐私无疑是不智之举，打听别人的生活

则难免居心不良的嫌疑，还是互不干涉或心照不宣为好。至少是，许多人在决心闯深圳时，也都决心

向过去告别，把历史埋在心底。这种想法是“人同此心”的。你既然不希望别人了解你的过去，那就

最好也不要向别人打听现在，而一个人一旦坚守着某种纯属个人的秘密，也就意味着他有了一个私人

空间，这个空间是有可能逐渐扩大的，直至说出“我的生活与你无关”。

深圳的前途在于创新。出入相友，守望相助，小国寡民，邻国相望，鸡犬之声相闻，这样的熟人

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12015年919公务员联考《申论》政法干警河北卷一、注意事项1、本测验共有1个部分，4道题，总时限为150分钟。2、各部分不分别计时，但都给出了参考时间，供你参考以分配时间。3、请在机读卡上严格按照要求填写好自己的姓名、报考部门，涂写准考证号。二、给定材料材料1：A县这座曾经一顿饭功夫就可以横穿的小县城，现在环线有了、广场大了、楼多了、街宽了、灯亮了，到处显露着向大城市看齐的雄心。短短几年间，A县城区面积不足10平方公里扩至近20平方公里，人口由不足10万增至20万。变化如此之大，以至于不少人从外面回来，迷失在楼群车流之中，找不到回家的路。一位种了几十年水稻的新市民说，进城不只是换个地方，更...

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