2015年广东公务员考试《申论》真题卷及答案（县级）两套答案

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2015 年广东省公务员考试申论真题及答案
《申论二》(县级卷)
一、注意事项：
1、阅读给定材料，并按要求回答问题。
2、作答参考时限：阅读材料 30 分钟，作答 90 分钟。
3、作答在答题卡的指定位置上，否则答题无效。
4、严禁大段摘抄材料，这样会影响你的成绩。
二、给定材料:
材料 1:
2012 年 12 月，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局
关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。两年多来，为贯彻执行中央八项规定、加强
党的作风建设，中央党政部门先后出台了一系列规定，以遏制“舌尖上的浪费”，管住
“车轮上的腐败”，消除“会所中的歪风”，刹住“节庆公款送礼”……这些规定，有的
是对八项规定的细化，有的是对八项规定的拓展和深化。这些配套制度的不断出台，使贯
彻八项规定的制度“笼子”越织越密、越织越牢。
八项规定持续通过一场场“小战役”赢得口碑、改变作风，从一个个小切口活血化瘀、
疗治病情。经过两年多的严格执行，八项规定已经成为党风政风改变的一个缩影，不少饱
受诟病的歪风陋习得到有效整治，各级党政部门的风气得以焕然一新，同时也在带动整个
社会规则的渐变，“潜规则”因此变得越来越没有市场。这些实实在在的变化，让人们看
到了党中央踏石留印、抓铁留痕的决心，民心为之一振，风气为之一新；同时也用事实证
明，只要将约束权力冲动的“制度之笼”扎紧，不良风气是能够改变的。现在，八项规定
已经成为名副其实的“铁八条”，铸就了党员领导干部的作风“新常态”。
2015 年 1 月，习近平总书记在中纪委五次全会上强调要“把守纪律讲规矩摆在更加重
要的位置”。他指出：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；
纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。”
材料 2:
2014 年 11 月，A市市直58个行政部门先自行清理自身权力，然后汇总向市政府法制
办申报。法制办依据现行的各项法律法规逐项核对，“符合的就保留，不符合的就撤销。”
法制办负责人说，他们查阅了 4000 多部法律法规，经过三轮审核，一张包括 396项行政许
可权、518项行政处罚权、25 项征税权、183 项行政事业性收费权的权利清单终于浮出水面。A
市政府把所属部分的职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，连
同每一项权力的运行流程图公布在政府网站上，接受全社会的监督。
“如果说清理权力是为了划清权力界限，让权力不再‘躲猫猫’，那么画出权力流程
图，则是为了监控权力的具体运行，给权力套上‘缰绳’”，该市法制办负责人介绍说，
“比如以前某部门的廉政风险点之一就是受理报件的环节，出现个别工作人员向申请人索
取钱物的事情。现在工作必须严格按照流程走，增强了对每个环节的监督制约，而且事后
一旦发现问题还要追究当事者的责任。”
市政府推行权力清单制度，取消了一些行政权力，其中就包括核发《养老保险手册》的
权力。市民王阿姨说：“以前办养老保险手续时，必须要拿《养老保险手册》，忘带了要回
家取，丢了要先补办，很麻烦。现在只要出示打印的缴费明细，或者拿着市民卡核实信息
后也能办理，方便多啦！”
材料 3:
身为村里的当家人、书记、主任一肩挑的黄家祥每每听到村民们的赞许，总是摆摆手，
笑着说：“这些事不是我能定的，而是经过了‘四议两公开一表决’、由村民拍板定下
的。”都说村官既是最小的“官”，也是最大的“官”。在黄家祥看来，他这个村官“手里
没啥权”，“村里大小事情，都让村民知道，由村民做主、交村民监督，村干部干起事来
才更上心、更放心。”
作为当家人的黄家祥，对于村里办啥事、花啥钱，完全有“资格”说了算，而他却给
自己“立规矩”——制定“四议两公开一表决”制度；凡涉及村民切身利益的大事，比如
土地征用、集体资产管理、发展规划、公开接待管理等。必须经过“两委”会提议、党员议事
会商议、党员大会审议、村民代表大会决议，再让涉及事项所在村民小组户代表表决，表决
内容和实施结果全公开。村里的财务报销，也一直坚持“351”制度：“3”就是报销单据
上经办人、审核人、负责人 3 人签字齐全；“5”就是民主理财小组5 人同意盖章；最后一个
“1”，才是村支书签字同意。“办事花钱讲‘规矩’，心里才踏实。”黄家祥常常这样说。
“村民的事，就是自己的事。为村民办事一包烟也不能收。”黄家祥还立下这样的“铁
律”。但平日里，仍会有一些村民提着烟酒来托办各种事情，有的甚至“扔下”礼物后就
走人：“大家都是乡里乡亲的，书记不收这礼，就是看不起人！”黄家祥推脱不了，只得
办完事后，让其他村干部再把礼物送回去：“这事和规矩，不送礼也一定给你解决；这事
不能办，就是牵头牛来也没用。我不是不懂人情世故，但是我不许不守规矩。”
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材料 4:
在市场经济条件下，行业组织是支撑经济健康发展的三大支柱之一。政府转变职能，
就要把有关维护行业市场秩序的权利转交给行业组织，使企业在行业组织的规范下实现有
序竞争。
这些年，B市的行业组织发展迅速，陆续成立了拍卖典当协会、美容美发协会、家纺协
会、汽车服务业协会、二手车协会等。各类行业组织在当地的经济发展中发挥着越来越重要
的作用。
炒货业是B市的传统行业。近年来，业内竞争压力加大，但B市的炒货业依然能够在逆
境中生存发展，靠的是在商会组织下“抱团取暖”。上世纪90 年代，B市炒货业不仅档次
低，而且经营者鱼龙混杂，出现过几起小炒货厂家在采购瓜子、花生等原材料时，拖欠货
款甚至骗取货物的事情。这大大影响了当地炒货业的信誉，原材料供货商对B市炒货厂家多
有提防，进货价格高不说，还必须是现款。原材料价格高，增加了成本，资金难以周转。为
了生存，有些小厂家就不惜以次充好，相互压价。恶性竞争的结果，使整个行业的发展陷
入困境。生死关头，一些炒货厂负责人想到应当拧成一股绳，于是成立了炒货夜商会。
商会建立了保证金制度，对供货商和经销商郑重承诺：“凡会员企业拖欠货款或骗货
的，由商会用保证金先行赔付：如果出现产品质量问题，商会用保证金加倍赔偿”。36 家
会员企业由商会统一采购原材料，采购量大加上商会的信誉保证，不仅压低了价格，还可
以分期付款，B市炒货于是有了成本优势。接下来，商会与外地一家机械厂合作研制自动化
的炒制设备，取得专利后，在全行业推广，推动了本地炒货业制作工艺的进步，大大提供
了生产效率和产品质量。很快，B市炒货东山再起，在省内外恢复市场信誉，越做越强。
“诚信经营，自觉维护行业形象；不使用假冒伪劣产品，不搞价格欺诈……”在 B市
美容美发协会网站上，“行业公约”极为醒目。在协会成立前，某美发店老板陈女士对行
业乱象深感忧虑：有产品以次充好的，有在价格上“玩猫腻”的，甚至出现个别店家推出
可以打折消费的预付卡，最终却“人走钱空”的情况。“这些问题败坏了整个行业的形象，
如果再这样下去，整个行业都会垮掉，行业这条‘大船’漏了，所有经营者都会‘淹死’。
必须成立行业协会，加强行业自律。”陈女士的想法得到了几家大型美容美发店老板的支
持，于是美容美发协会应运而生。协会联合消费者协会向社会推出《美发美容预付费消费卡
发售企业自律公约》，明确提出，自愿加入的商家必须遵守公约条款，并缴纳相应的预付
费保证金。较大规模的连锁店缴纳的保证金数额最高可达50 万元。这样的约束，让商家不
敢再在卖卡收钱后卷款走人。
“药商协会成立至今，最大的收获就是大大减少了行业内部的恶性竞争，如今药店之
间恶性竞争的投诉案件为零。”徐会件长欣慰地说道。在协会未成立之前，药店之间“打价
格战”的情况屡见不鲜，无序竞争导致互相压价，进而使药品质量受到影响，不仅扰乱市
场经营秩序，还损害市民的利益。协会成立后，对药店进行多方面的规范督导，为药店之
间搭建沟通桥梁，徐会长笑着说：“我们像自家人一样好好说话，不搞行业内部恶性竞争，
为营造良好氛围共同努力，事情就好解决了。”为防止个别药店有售卖不合格药品等违规
行为，协会不定期对 260 多家会员单位进行“地毯式”巡查，并为合格的会员单位颁发
“信誉牌”，有问题的限期整改。协会下一步将继续加强对申请入会药店的全面监督检察
工作，同时举办“诚信药房”评比活动，完善自律规范经营体系，促进行业健康发展。
材料 5:
2014 年 11 月 13 日，东莞召开新闻发布会公布2014 年第三期守法经营、诚信经营“红
黑榜”。其中“红榜”企业204 家，“黑榜”企业 69家。从 2014 年 4 月份起，全市累计发
布企业诚信“红黑榜”36期，涉及企业4006 家次，在全社会营造了褒奖诚信、惩戒失信的
良好声势。
公布“红黑榜”是东莞加强企业守法诚信建设的具体措施。“红黑榜”上的企业名单
是由各参与发布部门严格按照法律法规、行业规范选定的，有些部门选定名单后还需报省
级部门审批，并在媒体上进行公示，具有权威性。
市旅游局对“红榜”旅行社实行激励机制，实施简化监督和低频率的日常检查。而对
“黑榜”旅行社则以重点防范为主，实施重点监管和高频率的日常检查，实行信用惩戒机
制。
此次公布的“黑榜”共涵盖 8 大类，除违法违规执业医疗机构、侵权盗版行为，违法违
规用人单位、产品质量、餐饮食品安全等常规类别外，还新增了蔬菜水果生产环节质量安全、
水务工程建设施工质量、旅行社信用等三类。
市农业局负责人表示，农业部门是首次发布“黑榜”信息，得到了各镇街的大力支持。
此次某镇有两家蔬菜种植户因蔬菜质量问题上了“黑榜”，当地农办有关负责人表示，这
一做法能更好地推动农户自觉诚信经营，也能引起更多基层干部重视。
材料 6:
抢红包全神贯注，“摇一摇”争分夺秒，晒照片拜年贺春……刚刚过去的羊年春节，
再次刷新“数字年味”。不过，也会有人心中会有点“堵”：拜年段子、求赞帖子，在高转
发的同时，也被不断抄袭。造谣诽谤、“网络水军”、“黑公关”、网购假货等网络不诚信事
摘要：

12015年广东省公务员考试申论真题及答案《申论二》(县级卷)一、注意事项：1、阅读给定材料，并按要求回答问题。2、作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。3、作答在答题卡的指定位置上，否则答题无效。4、严禁大段摘抄材料，这样会影响你的成绩。二、给定材料:材料1:2012年12月，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。两年多来，为贯彻执行中央八项规定、加强党的作风建设，中央党政部门先后出台了一系列规定，以遏制“舌尖上的浪费”，管住“车轮上的腐败”，消除“会所中的歪风”，刹住“节庆公款送礼”……这些规定，有的是对八项规定的细化...

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