2015年广州市公务员考试《申论》真题及参考答案

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2015 年广州市公务员考试《申论》卷

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 80 分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、给定材料

材料 1

近年来，党中央从全面深化改革和全面推进依法治国的高度，提出了一系列重要论述。

“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增加社会发展活力，

提高社会治理水平，全面推进平安中国建设。维护国家安全，确保人民安居乐业，社会安定有序。”

“改进社会治理方式，坚持系统治理，加强党委领导。发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参

与，实现政府治理和社会自我调节，居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法

治方式化解社会矛盾，坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决

社会问题，坚持源头治理，标本兼治，重在治本，以网格化管理，社会化服务为方向，健全基层综合服务管

理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。”

————摘自党的十八届三中全会通过的

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

“健全依法决策机制，把公众参与，专家论证，风险评估，合法性审查，集体讨论决定确定为重大行政

决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。”

“健全依法维权和化解纠纷机制。强化法律在维护群众权益，化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持

人们理性表达诉求，依法维护利益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。”

“构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会矛盾预警机制，利益表达机制，协商沟

通机制，救济救助机制，畅通群众利益协调，权益保障法律渠道，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉

求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。”

————摘自党的十八届四中全会通过的

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

材料 2

社会某些必需的公共设施和生产设施建设遭到选址的排斥，是一个世界性的现象，英文缩写为

“NIMBY”，全称是“NotInMyBackyard”，直译为“别在我家后院”，音译为“邻避”，最早是描述当时美

国人普遍对于化工垃圾极为警觉和反感的态度。后被媒体和学术界广泛使用，指在现代化与都市化的进程

中，许多集体消费的必要公共设施与非集体消费的生产设施，均面临因设施可能产生的负面影响，而引起周

边居民反对与抗争的现象。这一类设施，通常被称为“邻避设施”；污染性设施（在生产过程中对空气、水

或土壤可能产生污染的设施，如化工厂等）、不愉悦设施（虽然有满足公共服务功能，但令附近居民感到不

愉悦的设施，如火葬场等）、厌恶型设施（可能会影响到附近居民的健康财产利益而不受欢迎的设施，如垃

圾焚烧厂、磁悬浮线路等）和风险集中设施（附近居民承担的风险要远远大于其所获利益的设施，如核电厂

等）。

公众号：时政连连看搜集于网络

材料 3

自 20 世纪 70 年代中期，由垃圾处理设施选址引发的一系列邻避冲突在美国逐渐突出。居民们反对政府

或者发展商在自家附近兴建垃圾填埋场、焚化炉、机场、监狱、收容所、精神康复中心、戒毒服务中心等，

政府建的公共房屋甚至也成为备受争议的对象。尽管大家都认为邻避设施对城市发展不可或缺，却希望能够

远离自己，落址别处。这种观念，一度成为美国“20 世纪 80 年代的大众政治哲学”。用《纽约时报》的话

来说，那是一个不折不扣的“邻避时代”。同时期，有关核废料的储存选址问题，在英国、瑞典、荷兰等欧

洲国家逐渐成为公众议题，并不同程度的受到了选址的邻避抗议和更广义的环境保护运动的挑战。进入 20

世纪 90 年代，邻避行动开始在日本、韩国、台湾等亚洲各国（地）出现。

近年来，我国各类设施的建设所引起的邻避型事件也在不断增多，据国家环保部门发布的数据显示，仅

北京市 2008年——2011 年间反映环境问题的群体信访数量以每年30%的速度递增，而环境受损的源头大都来

自于周边的邻避工程。2012 年众所周知的邻避型事件就超过了前三年的总和，近两年邻避型事件也频频发

生。虽然环境利益冲突案件呈爆炸态势急剧上升，但通过司法渠道解决环境纠纷的寥寥无几，占环境纠纷的

比例不足 1%，“十一五”期间，我国环境信访案件 30多万件，但进入行政诉讼程序的只有980件，进入刑

事诉讼程序的更少，只有30件。

很多城市设施在建设时遭遇邻避困境，不得不搁置项目，许多“不得不建”的城市设施一“闹”即停，

事实上，这些设施，确实有着“不得不建”的苦衷，比如垃圾焚烧处理设施的建设，我国城市垃圾处理方式

主要是填埋和焚烧两种，如今很多地方垃圾已无地可埋，而焚烧推进又陷入困境，城市垃圾处理面临的矛盾

将越来越尖锐，垃圾焚烧处理具备建设刚需，尽管不少人从理性上能接受这些项目建设的必要性，但当回答

“建在哪儿”的时候，“不要建在我家后院”的诉求又会再次出现。

材料 4

隆兴花园位于 J城东，小区道期建于 2007年，到 2014年整个小区已占地 50 万平方米，居住有八千多户

共四万多居民，成为J市大型小区之一。小区户型不错，多数业主购房自己居住，业主主要是上班族，也有

一些工商业经营者，整体受教育程度较高。

2014年初，政府在隆兴花园北侧开始建设一座220 千伏的变电站，据供电部门介绍，建设这一变电站迫

在眉睫；隆兴花园附近区域常住人口有近 30万人，人口密度很高，但在区域内仅有一座110 千伏的变电

站。2013年，这个变电站供电负荷已近7.3万千瓦，全站负载率高达 95%，从 2014年开始变电站满载甚至超

载运行。一旦发生意外，整个区域将大面积停电，后果不堪设想，但隆兴花园业主发现变电站施工后，担心

生命安全受到威胁，开始对一墙之隔的变电站项目进行抗议。

对于业主在安全方面的担心，电力公司负责人则认为没有必要，他们认为，J市人口居住密集区已有多

座投运多年的变电站，有些变电站与小区之间的距离比隆兴花园还要“亲密”，供电部门也找专家测试，变

电站的电磁辐射不会让附近居民的身体受到伤害，但业主们对变电站的安全性仍然提出了诸多质疑；首先，

业主通过收集国内许多案例，发现“全国供139 处曾出现多起高压设备短路或其他故障引起的事故，例如发

热、放电，爆炸等”；其次，业主根据《电磁辐射环境保护管理办法》第二章第 21 条指出，“变电站与隆

兴花园之间100 米左右距离不符合安全规定”；最后，业主对变电站的环境影响表示忧虑。业主查询国内外

相关资料指山，“220 千付属于超高压范围，其强辐射会危害人体健康，影响居民正常生活、工作、学习，

甚至存在致癌的风险；另外，变电站建设期间挖掘机、推土机、搅拌机、土方车等大型机械会产生噪音，变

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12015年广州市公务员考试《申论》卷一、注意事项1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答80分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。二、给定材料材料1近年来，党中央从全面深化改革和全面推进依法治国的高度，提出了一系列重要论述。“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增加社会发展活，提高社会治理水平，全面推进平安中国...

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