2015年河南省公务员考试《申论》真题及参考答案

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2015 年河南省公务员考试《申论》真题

一、注意事项

1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证

号，并用 2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答

无效！

4.待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻

过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1、党的十八届三中全会提出要创新社会治理体制、改进社会治理方式。李克强总理在

2014 年政府工作报告中提出：推进社会治理创新，要注重运用法治方式，实行多元主体共

同治理。健全村务公开、居务公开和民主管理制度，更好发挥社会组织在公共服务和社会

治理中的作用。习近平总书记在参加审议政府工作报告时强调：加强和创新社会治理，关

键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。

现代“社会治理”强调行动主体的多元化与平等性，各主体在协商基础上形成合作，

共同解决问题，最终实现共生共赢。而传统社会管理，主要体现为政府对社会的全方位管

理，强调政府的权威性、管理责任的唯一性。所以，现代的社会治理，更强调政府、市场

与社会的平等协作。

2、一位公益研究领域专家在接受采访时指出：过去生活水平低，人均寿命只有 60 多

岁，现在 80 多岁的人都超过了 2000 万，60 岁以上的超过了两亿，一系列的社会问题随之

产生。传统管理方式只是为了满足温饱，现在更多的是为了提升我们的生活质量，这个时

候很多事情政府不好办，必须要有社会组织的参与。据专家介绍，我国现有几百万个社会

组织，总体上正处于发展之中，但因为过去都有主管单位，导致这些社会组织的功能不太

齐全，专业化程度不太高。谈到社会组织发展经验时，专家指出：将专业化服务引入社会

组织，实现了对接，一些社会问题也开始通过社会组织来解决，比如这次天津滨海新区瑞

海公司的爆炸事故发生后，很多社会组织马上参与了救援和心理疏导工作。

3、在信阳市某区委书记王继军看来,推进农村社会治理,要从村民最关心、最迫切的问

题着手,既要解开村民思想上的“疙瘩”,又要化解发生在村民之间的矛盾纠纷。为此,平桥

区以“民主法治村(社区)”创建活动为引领,突出法治宣传和矛盾纠纷常态化排查化解两个

重点。

平桥区司法局局长牛胜章说,通过落实村(社区)党务、政务公开制度和健全依法管理基

层事务机制,对涉及与村民切身利益密切相关的重大事项,明确范围,及时公示,进行民主决

策,有效进行民主监督。与此同时,加强法治宣传阵地建设,在全区各行政村(社区)建立固定

法治宣传栏,定期更换宣传内容,村图书室建设正在有效推进,涉法类图书数量不断增加,让

人民群众在家门口就能学到与自己密切相关的法律知识。　　在矛盾化解中,平桥区司法局

全面推进村级人民调解委员会建设,实现乡(镇)、村(居民委员会)人民调解委员会全覆盖的

调解网络,真正让被誉为“东方一枝花”的人民调解工作开花结果。针对地方投入与实际需

求差距大的实际,该局实行财政支付和社会捐助相结合的经费投入模式,保证专款专用,对法

治宣传员和人民调解员给予一定的经济补偿。

4、一些新兴领域的新兴市场主体，由于覆盖面广、用户众多等原因，其影响力早已超

出经营活动本身，具有极大的参与社会治理的潜能。比如，在 IT 领域的百度、阿里巴巴、

腾讯等行业巨头，它们所提供的产品与服务渗透率极高，广泛覆盖了数亿民众。这类市场

主体的参与，对于完善社会治理结构，具有十分重要的支撑作用。

腾讯半年封停了3万个假货公众账号、2000 万个招嫖账号，每日封停 1000 万条违规、

欺诈广告，这是非常惊人的数据。试想，假如腾讯为了企业利润之私，消极对待这些黑色

账号的存在，默许放纵其在微信上泛滥成灾，将会造成多么巨大的社会危害？同时，完全

依靠政府部门去逐个打击，又将是怎样一个“不可能完成的任务”？5、近些年来罗村一直

在探索“居民自治”。在学习了新加坡、香港等地的先进经验后，罗村结合自身实际，进

行了多项尝试，一开南海的先河。

“2010 年，我们在全市率先成立‘社区参理事会’。它就相当于‘社区政协’。我们

邀请各个社区的热心居民作为代表，鼓励他们提交‘社案’来反映问题和给出建议。”朱

晓云介绍，目前罗村有 16 个社区参理事会。每年，各个参理事会将举行两次会议。 2014

年，务庄社区参理事会在以往的基础上设置了“三委、三部”，即社会工作委员会、经济

发展委员会、社区文化发展委员会、社区关爱帮扶部、社区综合服务部、民间纠纷调解工

作部。

“成立社区参理事会，为居民提供了参政议政、监督评议、资源整合及互惠共促的平

台。拓宽了居民监督社区事务的阳光渠道，拓宽了社区成员互惠互助的便利渠道。”据工

作人员称，在参理事会成立之前的很长一段时间里，南海的公交车只能通到罗村中心城

区。随后，由该社区参理事会成员提出建设“村村通公交”，即把公交车引到每条自然

村、工业区。现在在务庄，每一条自然村、工业区都通上了公交车，群众出入便捷。

除了打造‘社区参理事会’，罗村还与本地媒体合作，开展“市民议事厅”活动。

“‘市民议事厅’是 2012 年罗村率先尝试，然后在全区推广。每个月，主办方会设定议

题，将个性问题通过与民对话的形式反映出来，并督促相关部门跟进解决。同时，也能通

过”议事“的形式收集民间智慧，形成提案为政府决策提供依据。”

年过六旬的刘阿姨，是罗村社会管理处罗湖花园的老居民，在这里已生活了十多年。

此外，她还有另一个身份——罗湖社区“邻里中心”的义工。

2011 年，罗村首先提出打造“邻里中心”，建设参与式社会自治的“基层服务站”。

目前，罗村共有 27个“邻里中心”，其中 10 个已在南海区民政局登记注册，而另外 17个

也在罗村备案。

据介绍，“邻里中心”是一个公益性的社会服务组织。它由各个社区的居民组成，自

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12015年河南省公务员考试《申论》真题一、注意事项1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！4.待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定资料1、党的...

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