2015年黑龙江公务员考试《申论》及参考答案（公检法B）

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2015 年黑龙江公务员考试《申论》公检法卷（B）

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答

无效。

二、给定材料

材料 1：

医学研究表明，吸烟有害身心健康这一点毫无疑问。但是不吸烟的人是否就一定健康长

寿，吸烟之人是否就一定体弱病残寿短呢？那也不见得。正因为如此，这自然也就成为控烟

与禁烟的一道障碍。我们一方面说吸烟有害身心健康，但是我们却能看到一些八、九十岁的

吸烟者，相反却有许多四、五十多岁不吸烟的病夫。所以面对卷烟，我们到底吸还是不吸，

控还是不控，禁还是不禁，一直以来也有争论，有不同的杂音。争论归争论，杂音归杂音，

但是烟草中含有尼古丁等多种致癌有害物质这是不可争辩的事实。

所谓禁烟就是禁止吸烟。就目前国情来说，有人认为，全面禁烟是不现实的也是不可能

的。自人们开始吸烟的历程来看，距今有近两百多年的历史，据说最早是印第安人发现烟草

并开始吸食的，之后迅速传到中国并逐步推广沿袭下来。据有关媒体报道，中国将近有 3 亿

多烟民，数字巨大。这么多烟民有力地推动中国烟草业的强势发展，使得中国烟草行业至今

依然繁荣似火，烟草行业也成为国家纳税大户，每年上缴国家利税近万亿元，成为国家经济

的一个重要支柱，为国家的发展奠定了坚实基础，同时还解决了数以千万人的就业问题，有

利维护社会稳定。因此面对这样的现实，当前中国全面禁烟是不可能的，也是不现实的。所

谓控烟就是控制吸烟。实际上，这和禁烟是有区别的，控烟只是控制或者减少而已，而禁烟

就是杜绝吸烟。

材料 2：

多年来，中国烟草一直保持着七个“世界第一”：烟叶种植面积第一，烟叶收购量第

一，卷烟产量第一，卷烟消费量第一，吸烟人数第一，烟草利税第一，死于吸烟相关疾病人

数第一。烟草流行一般有4个阶段，而我国则处于烟草流行的早期，所以烟草消费量还很

高。“在发达国家，烟草消费量都是呈下降趋势的，这和烟草流行的阶段有关。我国这么高

吸烟率，在10 年或者 20 年之后，将会导致非常高的相关疾病发病率及死亡率，对国家的医

疗保险系统会带来很大的负担。”专家A 先生说。他认为，中国目前的政策应对并不是很理

想。比如保护人们免受烟草烟雾危害，提供戒烟帮助，警示烟草危害，确保禁止烟草广告、

促销和赞助，提高烟税等几大方面，都不理想。

此前，我国“控烟”效果之所以不佳，皆因各种控烟措施很不得力，不是法规偏软，就

是措施难以操作，甚至，有些控烟行动只是停留在口头呼吁而已。为什么这些控烟措施不得

力呢？从经济效益看，烟草行业一直是我国的纳税大户，为我国的财政创收做出了巨大的贡

献。更重要的是，政府部门和烟草行业一直关系密切，除了表现在经济方面，还体现在机制

上。我国许多烟草企业既是企业还是拥有公共权力的主体，既当运动员，还当裁判，这种特

殊的专卖制度决定了权力必然受制于烟草利益链，控烟就等于自剜其肉，控烟的措施和行政

权力被资本俘获就成为必然。

材料 3：

国家卫计委 2014年 12 月10 日就控烟法制化建设情况举行发布会，卫计委宣传司B副司

长表示，我国吸烟人数超过 3 亿。目前，我国 15 岁以上的人群吸烟率为 28.1%，7.4 亿非吸

烟人群遭受二手烟的危害。每年死于吸烟相关疾病的人数达到 136.6 万，约10 万人死于二手

烟的“暴漏”导致的相关疾病。

B在发布会上表示，我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，也是受烟草危害最严重

的国家之一。面对严峻的控烟形式，国务院重拳出击，不久前，国务院就《公共场所控制吸

烟条例》（以下简称《条例》）公开征求社会各界意见，按章规定，对于个人违反《条例》

处以 50 元—500 元的罚款，场所经营管理者违法的要处以最高3 万元的罚款。“我们认为这

个罚款额度与其他的国家和地区，包括我们的香港特别行政区相比较，我们不算高。”B表

示，罚款不是目的，关键是要通过罚款的形式对违法者起到教育和震慑作用，从而改变不文

明的吸烟行为。据了解，2008年以来，哈尔滨、天津、青岛、长春、深圳等十五个城市相继

颁布实施或者修订地方性控烟法规。

颇受关注的《北京市控烟条例》也于2014年 11 月28 日获表决通过，2015 年 6 月 1日起

开始实施，目前，北京室内已全面禁烟，若在禁烟区吸烟不听劝阻者最高可罚款 200 元。对

经营者的处罚视其违法行为从2000 元至 1 万元不等。对烟草制品销售者的违法行为也视情节

从1 万元到 20 万元的处罚力度。值得注意的是，《北京市控制吸烟者条例》对于烟草制品的

销售者也有明确的规定。比如，条例要求烟草制品销售者应当在销售场所的显著位置设置

“吸烟有害健康”和“不向未成年人出售烟草制品”的明显标识。同时烟草制品销售者要禁

止下列的行为：如，向未成年人出售烟草制品；在幼儿园、中小学校、少年宫及其周边 100

米内销售烟草制品等；通过自动售货机或者移动通信互联网等网络渠道非法销售烟草制品

等。此外，该条例还明确规定以未成年人为主要人群的活动场所和妇幼保健机构的室外区域

也要禁止吸烟，教师不得在中小学生面前吸烟，不得向未成年人出售烟草制品等。

“我们注意到它是一个公共场所的控烟条例，也就是说种植烟草、烟价、税收这些等等

在公共场所控烟部分都没有包含在里面，只是截取了其中一部分。”中国政法大学 C教授认

为国务院此次出台的控烟条例实际上是把控烟工作截出了一段。如此一来，控烟的执法对象

就仅限于公共场所，而不涉及种植烟草、烟价、税收等。另外，吸烟这种行为实际上是非常

短暂、非常个人化的行为，在执法上必须要有非常及时、现场能够控制的工作机制。“这也

是我们涉及多个部门来进行执法的一个关键。”C认为，鉴于吸烟人群总数非常大，单一部

门执法效力不大，必须多部门执法。

材料 4：

从2014年 1 月1日起，《兰州市公共场所控制吸烟条例》开始实行。如今控制吸烟条例

实行已经一年多时间，兰州公共场所控制吸烟效果究竟如何？连日来记者进行了调查采

访，2015 年 4 月 23 日10 时许，记者来到位于滨河东路的省图书馆进行采访。刚进一楼大厅

就看到醒目处张贴着禁烟的标志，图书馆内十分寂静，读者进出、走路、说话声音都很轻。

西侧读者阅览室内坐着十几名读者，有的在翻看报纸，有的在阅读杂志，有的读者还一边看

一边在本子上记录着。读者群中以男性读者居多，年龄以中老年人为主。阅览室的一位女工

作人员轻声向记者介绍，“这些男性读者中确实不少人是烟民。原来他们大多一边看报一边

吸烟，图书馆禁烟以后如今他们都养成了习惯。不在图书馆里吸烟了。”图书馆是在去年 1

月开始禁烟的，刚开始读者确实有些不习惯，但工作人员劝阻时他们还是能积极配合。大约

半个多月后就很少有读者抽烟了，之后读者看书不吸烟也成了习惯。

医院原来是吸烟“重灾区“，在家属陪伴患者进医院，在看病、挂号、取药等环节上抽

烟，这在医院原来是司空见惯的事情。更不要说患者住院、家属陪员寂寞抽烟了，那时住院

部过道内陪员吞云吐雾场面随处可见。这几天记者先后几次探访省人民医院，发现原来这些

镜头已成了历史。

据记者几天连续采访了解到的情况看，行政事业单位包括卫生机构、养老企业以及大、

中、小学校等禁烟效果都很明显。

记者采访了解到，虽然禁烟在行政事业单位效果显著，但在网吧、KTV、饭馆等休闲娱乐

场所，禁烟令还是形同虚设，这些场所易燃烟雾缭绕。4 月 22 日记者走进西站一家网吧，墙

上虽然张贴着禁止吸烟的宣传牌，但坐在电脑前的许多网友对此视而不见。不少人嘴上叼着

香烟吞云吐雾，整个网吧大厅内烟雾缭绕，空气中弥漫着香烟的混合气味。

记者询问一位正在吸烟的中年男子，是否看到了墙上的禁烟标识，该男子用审视的眼光

看了记者一眼，然后说单位上不让吸烟，回到家老婆也不让吸烟，你说到娱乐场所还不让人

吸烟，这还让不让人活了？网吧虽然有标识，但在这里大家都在吸烟，自己也就跟着吸烟放

松放松。

网吧一位工作人员告诉记者，在网吧吸烟似乎成了一条大家默许的规矩，网民在网吧吸

烟好像天经地义成了铁律，而几乎每个网吧的网民都在吸烟，并且他们也管不过来那么多

人。“网民是网吧的上帝，如果你不让网民吸烟，谁还愿意到你这里来玩呢？网吧也要生

存，这实在是没有办法的事情。”工作人员一脸无奈地说道。

而据记者调查了解，市区许多饭馆和火锅店内，类似的情况也比比皆是。4 月 22 日19时

许，记者和朋友走进大众巷的一家餐馆。一走进里面就能闻到一股烟味，几乎所有桌子旁边

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摘要：

12015年黑龙江公务员考试《申论》公检法卷（B）一、注意事项1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。二、给定材料材料1：医学研究表明，吸烟有害身心健康这一点毫无疑问。但是不吸烟的人是否就一定健康长寿，吸烟之人是否就一定体弱病残寿短呢？那也不见得。正因为如此，这自然也就成为控烟与禁烟的一道障碍。我们一方...

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