2015年黑龙江公务员考试《申论》及参考答案（省直卷A）

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2015 年黑龙江公务员考试《申论》省直卷（A）

一、注意事项

1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料 60 分钟，作答 120 分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5．作答时必须使用钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无

效。

二、给定材料

材料 1：

PX 的中文名称叫对二甲苯，一种芳烃类化合物，是石油化工产业链中的中间产品，是纺

织服装，塑料制品等日用消费品生产的原料之一。客观上讲，PX 有一定毒性，但毒性要比苯

（化学原料）小很多，与食盐和酒精相当。

M 市 PX 项目由市政府与市石化公司采取合资方式共同建设，项目选址初步定于 M 市石化

乙烯厂内，2012 年 10 月正式获得国家发改委同意，并被列入国家“十二五”规划。该项目总

投资 35 亿元，M 市石化公司布点建设两套 60 万吨/年芳烃装置，每年预计生产约 300 亿元的

销售收入，平均增加税收 6.74 亿元，财政收入 2.04 亿元。

鉴于之前厦门、大连、N 市、彭州、昆明等地群众抗议 PX 项目事件，M 市政府事先已预

料到本地 PX 项目也会具有争议，于是从 2014 年 2 月 27 日起通过媒体向公众宣传、科普 PX 相

关知识。但在 3 月 30 日，还是发生了当地民众的抗议行动。

材料 2：

2014 年 3 月 17 日，M 市政府组织媒体召开会议，就项目的投资规模、选址等向媒体做了

通报。3 月 18 日起，“PX”开始出现在当地媒体上。《M 日报》接连发表《PX 到底有没有危

害》《解开 PX 的神秘面纱》等一系列文章。这些文章均普及 PX 项目知识为主，而未提及该

市 PX 项目上马的相关信息。

但据多名参与反抗的市民称，媒体密集的宣传让他们感觉 PX 项目“上马在即”，令他们

产生“紧迫感”。支持 PX 项目的人对政府的宣传同样不满：政府应该多和市民沟通互动，针

对各种疑问，专家学者耐心解释，而不是把他们认为正确的信息一股脑“塞”给市民。石油

专业的陈明希望看到项目选址等公示信息，可是没有。

此次会议中，当地网站负责人接到了市政府“严控 PX 有害言论”的要求。于此同时，

《积极做好石化重点项目宣传工作》的文件中提到，市委宣传部门等要加强网络舆情监控，

“对发表过激言论的网民进行身份核查，进行教育训诫和稳控。”

从 3 月 19日开始，M 市电视台和 M 市石化公司电视台每日播出市委石油产业专题学习会

的视频。视频中，中国工程院院士、清华大学化工科学与技术研究院院长金教授面对市委市

政府主要领导，对 PX 项目解疑释感。金教授称，PX 项目只是一个普通石化项目，之所以之前

很多群众不接受，是“因为不了解。”他建议政府要“和群众交朋友”：邀请群众参观生产

厂车间，设立公众参观日的群众代表监督会。但直至3 月 30 抗议 PX 时间开始前，M 市群众和

政府还没有“交上朋友”。当地以为媒体人透露，他早在 4 年前就听说本地想要上马 PX 项

目。期间，也有民间组织去环保局索要相关信息，相关人员以“保密”的名义拒绝透露信

息。

材料 3：

2014 年 3 月中下旬，M 市卫校学生李林和她的同学们被要求签署一份《支持 PX 项目建设

承诺书》。承诺书要求签名者维护发展PX 项目的决策；不听谣、不信谣、不传谣，不发表妨

碍PX 项目建设的言论，绝不组织、不参与任何反对和阻挠 PX 项目建设的活动。承诺书引起

同学们的议论纷纷，他们上网搜索后，知道了厦门、大连等地的 PX 事件。4 月 1 日晚，李林

在网上发言：坚决不签名，评论中支持者众多。

原来，3 月中下旬起，M 市要求当地石化系统的工作人员、教育系统的工作人员和部分学

生签署《支持 PX 项目承诺书》。M 市政府一位公务员说，正是考虑此前国内多地 PX 项目上马

前发生过“造谣、传谣事件”，市政府才考虑制作承诺书，并期望民众通过正常渠道反映对

项目的关切。但一些单位和学校在要求签署承诺书时带有“隐性的强制”，比如强调如果不

签，会“对高考不利”、“对升迁不利”等。一位科级干部说：“我不了解 PX，被强迫签字

后，就更不相信宣传材料了。”

3 月 27 日晚上 7 点半，M 市政府有关部门召集当地活跃且有影响力的网友开 PX 推广会。

会议由高新区管委会主任 T 及宣传部网管科科长主持。知情人士透露，会议召开前，M 市 PX

项目工作组要求本地家教网站邀请 50 名左右的活跃、知名网友参会，并希望以“内定”的方

式“低调”邀约网友。但一家网站将推广会的消息公开发布后，本打算控制在 50 人左右的会

议，最终参会者达到近250 人，远远超出主办方预想。

会上 T主任就 PX 项目做了解读后想离场，但与会者均不同意，要求他留下回答网友提

问。T主任同意留下，但限定只回答 3个问题。3 个问题的回答都没有令在场网友满意，随

后，有网友和工作人员发生了争吵。

会后，参会的网友互相交换了电话号码、加了微信。

4 月 3 日召开的新闻发布会上，M 市副市长 L 强调：在社会没有达成充分共识前绝不会启

动该项目。

材料 4：

S市是一座地域空间小、人口密度高、污染负荷重的城市。由于城区范围的急剧扩张，

大量污水处理厂、垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场等市政设施需要建设，但亟需的市政设施项

目却往往由于公众的反对而难以推动。

平湖垃圾焚烧厂（以下简称“平湖厂”）在 2000 年规划之初就遭到附近居民的反对。当

时的区政府主管副局长带着50 名居民代表前往澳门参观垃圾发电厂，澳门垃圾发电厂无臭环

保，最终居民同意了发电厂的进驻。平湖厂在一期建成之初，1000 米范围内没有居民住宅。

但随着城市化进程不断推进，周边社区向平湖厂快速发展，导致工厂与居民区之间的距离越

来越近，其中辅城坳社区和上木古社区离平湖厂的距离分别仅为 130 米和 300 米。两个烟囱

经常在夜间不定时地直接排放浓烟，刺鼻的臭气弥漫在辅城坳和周边社区上空，“烟尘所产

生的微粒铺天盖地，洒在居民的窗台上、饭桌上甚至人的身体上。”社区人大代表Z 女士

说。平湖厂对附近居民的影响越来越严重，厂群矛盾越来越难以调和。“从单一的职能部门

内部来看，项目没有问题，但是综合来看就会有问题。”一位负责人说。

据平湖厂周边居民反映，平湖厂建厂时区政府有关部门承诺按澳门标准进行建设，然而

后来执行的排放标准是国家标准，其中的大部分指标都落后于澳门标准。而且，相关主管部

门在垃圾焚烧发电厂建成之初承诺，每季度会向周边社区下发环保测试评估报告，可是在

2009年初群体性事件发生之前，辅城坳社区居民并未收到相关报告。

相较于对垃圾焚烧污染的顾虑，公众更期望监管的完善。据了解，S市市政设施的监管

主要集中于环保监管，环保监管也不能完全满足公众需要，因为对于公众比较关注的臭气、

二噁英等污染因子，技术上仍难以实现实时在线监测。监测结果虽然基本实现达标，但难以

准确、真实、有效地反映企业长期运营中的排污行为；环保部门只能关注企业环保设施是否

正常运转、废气是否达标排放，而对企业清洁生产、环保设施的维护养护和升级改造等方面

缺少约束力、强制力和引导力。

S市城管委副主任记不住自己当了多少次垃圾焚烧的义务宣传员。这两年，他发现群众

的态度有了一个明显的转变。“以前，老百姓不清楚垃圾焚烧是否有污染，还可以坐下来沟

通、科普。现在我最常听到的一句话却是，‘别说那么多，我也不管有没有污染，你建在别

处我不管，我就是不想让你建在我家门口’。”

清华大学环境学院教授 L 认为，“要想让垃圾焚烧项目顺利推进，就要平衡好利益相关

方的关系。要注重前期沟通，让百姓有合理预期。通过环评的项目不能说搬就搬，说停就

停，政府进退失据，就会让社会更加不信任垃圾焚烧项目。”

“无论多先进，垃圾焚烧厂还是扰民设施，要承认这种环境影响。我们不能总寄希望于

公众自愿牺牲既得利益，还是要利用补偿机制让居民感受到利益平衡。”中科院生态环境所

研究员Z说。

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12015年黑龙江公务员考试《申论》省直卷（A）一、注意事项1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料60分钟，作答120分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。5．作答时必须使用钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。二、给定材料材料1：PX的中文名称叫对二甲苯，一种芳烃类化合物，是石油化工产业链中的中间产品，是纺织服装，塑料制品等日用消费品生产的原料之一。客观上讲，PX有一定毒性，但毒性要比苯（化学原料）小很多，与食盐和...

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