2015年吉林下半年公务员考试申论真题及参考答案（甲级）

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2015 下半年吉林公务员考试《申论》真题（甲级）

一、注意事项

1. 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 120 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 30

分钟，作答参考时限为 90 分钟。

2. 请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用 2B 铅笔在

准考证号对应的数字上填涂。

3. 请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4. 待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。

5. 所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6. 监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员

确认数量无误、允许离开后，方可离开。

7. 严禁折叠答题卡！

二、给定材料

材料 1

2015 年 1 月 26 日，民政部举行例行新闻发布会，通报我国社会工作发展情况： 2014 年，参加社会工作者

职业水平考试的人数第一次突破 20 万人，全国助理社会工作师和社会工作师共 15.9 万人，27.4 万人参加社会

工作专业培训；全国有 310 所高校招收社会工作专业本科学生、70 余所高职高专学校招收社会工作专科学

生。104 所高校（研究机构）招收社会工作专业硕士研究生，每年社会工作专业毕业学生近 3 万人。据不完全统

计，2014 年底，全国社会工作专业人才数量突破 40 万人，比 2010 年增长 1 倍。2014 年全国社会工作投入资金

总量超 23.5 亿元，国家层面社会工作投入 1.24 亿元，各地社会工作投入 22.26 亿元，比 2013 年增长 40.7%；

各地在相关事业单位、城乡社区和社会组织设置的社会工作专业岗位达 11.4 万个，民办社会工作服务机构达

3522 家，分别比 2013 年增长 37.5%和 43.6%；全国已成立 24 个省级、97 个地市级和 168 个县级社会工作行业协

会，比 2013 年增长 45.2%。

社会工作，是在一定的社会福利制度框架下，遵循专业伦理规范，坚持“助人自助”宗旨，在社会服务、

社会管理领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资

源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。在国际社会，这

类活动还被称为社会服务或社会福利服务。

社会工作者，通常简称“社工”，是指取得国家社会工作职业水平证书或具有专业社会工作教育背景，在

社会福利、社会救助、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、纠纷调解等社会服务机构中，从事专门性社会服务工

作的专业技术人员。社工的主要职责是对各种社会问题和各类处于困境的社会成员进行专业化“诊疗”，有效

地弥补了政府公共服务的不足。

材料 2

家住明光社区的李大爷，他的妻子与女儿均患有精神残疾，生活上没有自理能力，需要家人的护理，整个

家庭的日常开支都是由儿子每月 2000 多元的工资来支撑，生活负担重。在得知其家庭状况后，明光社区的社工

们积极开展帮扶行动。在社工们介入初期，李大爷对“社会工作”这一概念陌生，基于自卑心理，十分排斥社

工们给予的帮助。但是社工们坚持每天上门探访、主动提供服务，充分运用接纳、同感等手法，逐步缓解了李

大爷及其儿子的焦虑和不安，两个月后双方最终建立信任关系。社工们对其家庭功能恢复进行了评估，从帮助

该家庭享受残疾康复、医疗等优惠政策入手，分类列出帮扶计划，并充分利用“社会支持”功能，帮助李大爷

解决在护理家人中的困难。社工小刘说：“社会工作是调动服务对象的自主性，进行资源整合，从而帮助服务

对象走出困境，让他们重燃生活的斗志，最终依靠自我力量‘站起来’，‘助人自助’是社会工作的最终目

的。”

材料 3

江化社区的闫大娘近来越来越开朗了，老人笑得比以前多了，更有精气神了。“大娘现在可忙了，隔几天

就往社区跑，参加好多活动。”街坊邻居们道出了闫大娘精神焕发的秘密。

闫大娘今年 80 多岁，是一个独居老人，她性格比较内向，平时与邻居交流不多，也不太爱出门，社区工作

人员担心大娘的安全，没事就会上门看看她。现在，社区的活动一下子多了起来：周一社区的读报角，都会有

义工为老人们读书读报；周二，社区养生堂开讲，参加过护理员培训的社工和义工们一起传授老人们缓解病痛

的小妙招，手把手教老人做保健操；周六，社区老人一起来泡茶，在义工的引导下，老人们聊起最近小区发生

的新鲜事，玩小时候玩过的游戏……闫大娘每次都会去参加活动，还在义工的鼓励下第一次拿起了画笔。

社区中心的社工，通过授课、现场模拟、实务案例操作等对小区里的志愿者进行一系列专业培训，逐渐形

成了一支具有专业素养的义工队伍，用专业的服务技巧和工作方法为失业人员提供支持、为困难妇女提供帮

助、为问题儿童提供心理咨询、为独居老人提供精神慰藉……社区的活动更丰富、更有趣，也更专业了。“社

工带义工”不仅能够帮助居民解决眼前的实际难题，也能帮助困难居民实现自立自强，有信心面对生活中的困

境，解决生活中的难题。

材料 4

花城街道社区服务中心成立于2012 年，总服务人口56 万人，其中户籍人口与非户籍人口的比例约为

1∶9.3，中心配备 4 名专业社工，两名行政人员，服务面积广，服务人数多，工作人员少。

社区服务中心在社区开展活动时，义工和中心社工有了一次“亲密接触”。看到社工做活动，社区的一位

义工主动帮忙，利用在社区里人脉广的优势，发动身边的人一起来参加活动，并动员大家成为活动义工。这样

一次意外的碰撞，社工与义工有了初次的合作，社区中心也踏上了双工联动的探索之路。随着双工联动带来的

成功，“有时间做义工”成为社区人们的常态。2014 年底，花城街道社区服务中心的注册义工已达 366 人，骨

干义工 20 多人，从开展常规服务到社区活动、大型节日活动、小组工作、个案服务，都实现了双工联动，两者

的联合降低了社区服务中心运营的成本，也增强了义工自身服务素质，提高了社区服务中心服务质量。

社区服务中心相关负责人介绍：“社工+义工（志愿者）志愿服务模式，引进专业的社工团队开展专业服

务，建立社会工作者队伍，宣传引导，发动物管、热心居民、职工干部等关心公益事业，扩大和充实社区志愿

者服务队伍，结合辖区自身特点和资源，有效整合资源，更好地推动社区志愿服务常态化和长效化，搭建社

工、义工的人力资源、活动资讯、服务项目的信息库，建立服务信息动态发布系统，利用好微博、微信等新媒

体，开通网上招募、网上培训等信息建设栏目，利用好微博、微信等新媒体，实现服务信息的快速传递和有效

对接。”

材料 5

深圳市从2007 年起实施社工试点，建立了全国首个较为系统的社工制度，曾被称为社工的“黄埔军校”。

统计数据显示，截至 2014 年 10 月，深圳已有社工总数近 5000 人，社工服务机构 115 家，社区服务中心500 余

家，但深圳社工流失率逐年攀升，从2008 年的 8.2%上升到 2013 年的 19.8%。据了解，深圳政府购买社工服务的

标准是每人每年 7.5 万元，其中机构管理费占 15%，业务活动经费占 6%，剩下的 79%包括了工资、社保和绩效。

最终，社工每个月拿到手的工资只有 3500 元左右，硕士毕业生加上补贴可能有 4000 元，这个工资水平依然偏

低。

富华社区的一名工作了3 年的社工说：“深圳市社工工资在全国算高的，内地的一些城市大约只有一半左

右，但4000 元左右的工资，在深圳这座高消费城市几乎是入不敷出，再加上晋升空间有限，看不到前途，从入

职以来，我身边已有 1/3 的同事离职。”

彩虹社区一名社工说：“大学学的就是社会工作这个专业。毕业后发现这份工作和自己当初设想的并不一

致。不少居民不了解社工性质，开展活动时很多社工面临自说自话的尴尬，部分居民甚至对社工提供的服务有

抵触心理，以至有些活动很难在社区持续开展下去，让整个社工团队颇有挫败感。”

大部分居民对“社工是干什么的”这一问题，给出的答案是“不清楚”。居民小赵表示：“自己常在香港

电视剧中看到社工的存在，现实生活中则从未接触过社工，社工大概就是对于问题青少年做一些心理健康辅导

的义工吧！”居民李女士认为：“社工应该和义工差不多，只不过社工有工资拿，而义工是免费提供服务。”

居民孙先生则认为：“社工就是社区居委会工作人员。”

宝安一社区服务中心负责人介绍：“社工更多地体现在他们的专业化、职业性，是社会和谐的‘润滑剂’

‘缓冲器’，是整个社会体系当中不可或缺的重要角色。居民需要转变观念，加强信息的有效沟通，不应该是

社工提供什么服务居民就享受什么，而应该是居民需要什么，社工想办法帮忙实现。”

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摘要：

12015下半年吉林公务员考试《申论》真题（甲级）一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为120分钟。其中，阅读给定资料参考时限为30分钟，作答参考时限为90分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、...

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