2015年上海公务员考试《申论》真题（A卷）及参考答案.doc

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2015 年上海公务员《申论》真题 A

【考生须知】

1.监考老师发给你的测试材料分为两部分：试题本和答题纸。

2.测试开始前，请在试题本和答题纸上指定位置先填写好自己的姓名、准考证号等项

内容，然后再开始答题。

3.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

4.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题卡指定位置

上。

5.监考老师宣布考试结束时，应立即停止答题，将试题本和答题纸留在桌上，然后离

开考场。不得将试题本带出考场。

6.特别提醒：

a.本试卷科目代码为“21”，请考生务必将答题卡“科目代码”栏内对应数字涂黑，

否则无法评分。

b.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。所有试题一律使用现代汉语作

答。必须使用钢笔或签字笔，在答题卡有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。严禁

折叠答题纸!

【给定材料】

材料 1

近年来，随着经济社会的迅速发展，人民群众生活基本实现了小康。物质文化生活得

到充分满足之后，人民群众的法制观念、权利意识普遍增强，公众愿望不断升级，社会诉

求不断提高，但同时贫富差距也在拉大，处理各类社会矛盾的难度也更大。传统的社会管

理体制和管理方式已不能适应经济社会变革的需要，推进社会治理创新的要求十分迫切。

（背景介绍，引出本文的关键词“社会治理创新”）

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提

出，改进社会治理方式。①坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支

持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。②坚持依法治

理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持依法治理，强化道德约

束，规范社会行为，调节利益关系，解决社会问题。③坚持源头治理，标本兼治、重在治

本，以网络化管理、社会化服务为导向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人

民群众各方面各层次的利益诉求。（社会治理创新内容）

2014 年，上海市委把“创新社会治理、加强基础建设”列为头号调研课题、市委书记

韩正同志指出，“创新社会治理、加强基础建设”是事关上海当前改革和未来发展的全局

性大事，要集中力量、扎实调研，一切从实际出发、尊重基层首创，摸清情况、理顺思

路，拿出政策举措，真正解决基层建设中亟待解决的问题，扎实推进社会治理创新。课题

调研组足迹遍及全市，把社会各界的目光引入位于社会架构最底座的“基层”，也把社会

治理推到“全民议题”的高度，让不同阶层、不同背景的公众参与讨论——如何创新社会

治理，增强社会发展活力。（高层领导很重视）

材料 2*（15 分设问，如何加强和创新社会治理）

2014 年的上半年，“85 后”居委干部小卫发觉她这个行业的“风向”变了，“最近想

来社区工作的人不少，打招呼的、探路的都有。”

小卫所在的“基层”，对年轻人来说不再是不可接受的择业方向。小卫是沪上较早上

岗的大学生居委干部，他们当年的选择曾引发媒体和公众的高度关注。今年，随着上海市

委一号课题调研组深入社区，一批长年奉献社区的“小巷总理”和社区工作资历已经不算

浅的“小卫们”纷纷进入公众视线。5 年前，居住在徐汇区某街道××苑的小卫，以复旦

大学国际经济与贸易专业毕业生的身份投身小区居委岗位。每月拿着 1200 元左右的津贴，

小卫开始了远比想象中艰难的职业生涯，“一开始负责调解工作，经常上居民家劝架，看

着居民在眼前骂来骂去，呆若木鸡。我年纪小、人头生、脸面薄，居民根本不买账，被甩

耳光的事也遇到过。”

社区工作有难度、有压力，收入微薄、职业前景不明。最早的那几批大学生居委干部

留下来的不多，小卫坚守岗位，不断摸索实践，慢慢在社区站稳脚跟。小卫的坚守换来了

居民的信任，她先是被选为居委会主任，后来又被调任到规模更大的梅陇×村任居民区书

记。随着居委干部年龄结构老化，年轻居委干部的雇用、培育和留任问题被提上台面，市

委一号课题调研组也曾向小卫征询意见，了解如何才能吸引和留住年轻人。“涨薪水、给

编制、开拓晋升空间、创造社会认同，提各种建议的都有。虽然调研还在进行中，最终的

‘留人方案’还没出台，但社会对居委干部的态度已经不同了。这个行业和所有行业一

样，有前景，不怕没人气。”小卫说。（上海经验：涨薪水、给编制、开拓晋升空间、创

造社会认同，吸引留住年轻人加入社区工作）

2014 年 7 月以来，闸北区拆违办拆除违法建筑的平均周期从 15 天下降到3 天至 5天。

区拆违办负责人说，拆违部门最近得到了前所未有的支持，原因是不久前上海出台了《关

于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），一线工作

者从中找到了“法律保障”，破解了很多一直困扰拆违的瓶颈。

“违法建筑拆不完，最大原因是新的违法建筑生生不息。根据《行政强制法》，强拆

违法建筑要按法定流程进行，处理一桩违建拆除案件至少要半年。等这么久，违法建筑早

成型了，而一旦投入使用，拆除成本会直线上升。”区拆违办负责人介绍，没有一套快速

拆除在建违法建筑的执法流程，拆违工作就跳不出“还旧债，欠新债”的循环。《实施意

见》以《城乡规划法》、《消防法》《治安管理处罚法》等上位法为依据，明确提出依法

立即制止正在搭建的违法行为，快速查处拆除正在搭建的违法建筑。一线执法人员因此可

以“挺直腰杆”，“以前没有保障，不敢作为；现在，心态完全不同，敢主动作为了。”

《实施意见》还要求整合其他执法力量，用多种手段治理违法建筑。“据我了解，接下来

还会有更多操作细则出台。比如，对利用违法建筑从事生产经营活动的，拆违部门可以通

知供水、供电、供气单位停止提供服务，其中所涉及的执法主体、执法程序将会明确。”

（闸北经验：完善立法，出台操作细则，严格依法执法，明确执法主体、执法程序，整合

其他执法力量，多种手段治理）

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12015年上海公务员《申论》真题A【考生须知】1.监考老师发给你的测试材料分为两部分：试题本和答题纸。2.测试开始前，请在试题本和答题纸上指定位置先填写好自己的姓名、准考证号等项内容，然后再开始答题。3.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。4.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题卡指定位置上。5.监考老师宣布考试结束时，应立即停止答题，将试题本和答题纸留在桌上，然后离开考场。不得将试题本带出考场。6.特别提醒：a.本试卷科目代码为“21”，请考生务必将答题卡“科目代码”栏内对应数字涂黑...

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