2015年四川公务员考试《申论》真题及答案

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2015 年四川公务员考试《申论》卷

一、注意事项

1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测

试。

2．作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定材料

材料 1：

近日，中办、国办下发《关于加快构建现代化公共文化服务体系的意见》（下称《意见》）强

调，要按照全面建成小康社会的总体要求，构建体现时代发展趋势、适应社会主义初级阶段基本国情

和市场经济要求、符合文化发展规律、具有中国特色的现代公共文化服务体系，为实现中华民族伟大

复兴的中国梦提供强大精神动力和文化支撑。

《意见》及附件《国家基本公共文化服务指导标准（2015-2020）》还要求给群众提供“对路子”

的公共文化服务。一者，要为文化场馆的社会功能、服务群体等重新定位，使之回归公益属性，并为

文化场馆的建设、维护和运行提供充足的政策和资金支持。二者，要以明确的考核机制，倒逼相关部

门将文化场馆不仅要建好，更要利用好，提升服务品质，提高可利用率，增强自身魅力。与此同时，

也要大力引导、鼓励老百姓走进文化场馆，在全社会营造全民阅读、全民学习之风。

文化部公共文化司某负责人表示，2014 年，全国财政一般公共预算中文化体育与传媒支出达到

2753 亿元，比 2011 年增加了 860 亿元，对公共文化体系建设给予了重点支持。今后还要进一步加大投

入力度，其中一部分要用来采购公共文化产品，低票价或者直接购买版权服务民众等形式，将成为文

化部的公共文化重点工作任务之一。

材料 2：

随着奥运会、世博会、世园会、亚运会等一系列重大文化体育活动在我国召开，一大批地标级精

品场馆纷纷涌现。鸟巢、水立方等奥运场馆在世界享有盛誉，S市世博会中国馆所改造成的中华艺术宫

已经投入使用。中国国学中心、国家美术馆、中国工艺美术馆等国家级重点文化工程集中落户于北京

奥林匹克公园，众多新兴文化场馆已经具有国际一流水准。与此同时，工人文化宫、文化馆、少年宫

等传统公益性质的文化场所也不断增加。某权威网站发布的信息显示，截至 2013 年底，全国县级以上

文化馆、群众艺术馆数量有三千多个，文化站超过四万个，村（社区）文化室25 万个。我国现有博物

馆 4165 家，在过去 10 年时间里增长一倍。

尽管我国文化馆、博物馆等公共文化设施总数不断增加，但相对于发达国家而言，总体发展程度

仍然较低。据了解，英国伦敦市有 400 多个大小剧院、音乐厅及现场音乐表演场地，每10 万人拥有

1.4个剧场，每10 平方公里拥有 1.3个剧场，每年大型剧场的入场人次达 1240 万；拥有近 600 个图书

馆，其中公共图书馆有 395 家，平均每 10 万人拥有 5 家公共图书馆，人均藏书量 5 本；有 22 座国家级

博物馆，200 余座非国家级别的博物馆，每10 平方公里有 1.1座博物馆，即每个社区附近都会有博物

馆，而我国平均 40 万人拥有一座博物馆。

贫困地区一直是我国公共文化服务体系均衡发展的难点，这些地区财力小，文化事业投入十分有

限。以广西来宾为例，2003 年至2008 年，在农村文化方面的投入比重不到文化投入的 10%，2008 年以

前没有市级群众艺术馆、图书馆、博物馆、影剧院，大部分县级图书馆、文化馆达不到部颁三级标

准。

农村如此，在某些大中城市则是另一番景象。某市社科院曾对本市 2209 名市民的公共文化服务体

系参与度和满意度进行调查。结果显示，尽管近年来政府对公共文化服务体系的建设投入了大量人

力、财力、物力，但部分公共文化设施、公共文化活动、文化惠民项目的利用率和参与度较低，设

施、资金等资源的利用效率和投入收效比亟待提高。其中，针对博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆和

陈列馆的调查数据显示，24.4%的受访者一年中从未去过这 5类场所，61.6%的人平均每年去1 到 5 次。

市民对文化馆的年均光顾次数更低，93.7%的人平均每年到馆 5 次以下，其中，58.6%的人没去过文化

馆，35.1%的人每年到馆次数为 1 到 5 次。针对公众满意度的调查结果显示，对基层文化场所和文化馆

的服务表示满意和基本满意的市民，分别只有 34.2%和 40.8%。

材料 3：

公共文化服务场馆的利用率偏低，是文化事业发展中的“老大难”。特别是一些传统的公益性质

文化场馆，因为缺少有吸引力的“内容”而门庭冷落，造成巨大浪费。

“我刚来文化宫那会儿，这儿真的是火啊！”H市总工会A 工人文化宫主任高先生说。1983 年，他

从部队复员后，就一直在这里工作，亲眼目睹了文化宫由盛而衰，从辉煌到冷清的全过程。“那时，

文化宫人来人往，电影晚场场场爆满，光是帮我们卖票、检票、维持秩序的长期固定义务员就有五六

个。现在，电影院每天的上座率不到 10%，有时候工作人员甚至比观众还多。”他道出了大家的普遍感

受。

“那时在文化宫，能看电影、溜冰、跳舞、唱歌、参加运动，从早到晚都是人山人海，我们职工

除了睡觉几乎都在里面值班，假期就更谈不上休息了。”回忆起十几年前的工人文化宫，57 岁的老职

工谭梦林仍充满激情。

“我有 20 多年没去过文化宫了。”生于上个世纪 60 年代的白女士说，“很怀念以前在文化宫看电

影、唱卡拉 OK、参加培训的日子。现在可供选择的文化活动丰富多样，而文化宫的活动设施和活动内

容却相对比较陈旧。”

原因在哪里呢？“房屋破损、设备陈旧、功能单调”，大家几乎异口同声地回答。“跟各种新兴

商业文化场所相比，仿佛仍停留在 50 多年前，收入当然也就大不如前了。”H市总工会B工人文化宫

金主任说。观众冷清，再加上文化经营管理人才也极其缺乏，“有些文化宫已有名存实亡之虞。”一

位不愿意透露姓名的文化宫工作人员说。

“虽然日渐没落，但谁也不知道怎么改变。资产不是我们的，我们也没有这权利，那也只好就这

么闲置着。”金主任说，虽然文化宫地处城市最繁华的商业街区，面积也有 85 亩之多，但他们甚至连

出租都没搞过。后来也曾想要重新建设，但一直苦于没钱。

HT市总工会C工人文化宫，位于该市最繁华的商贸经济圈的中心，这栋8层的建筑被淹没在周围

的高楼和广告牌中。遒劲有力的“工人之家”4 个毛笔字，是该市第一任市长刘伯承元帅亲自题写的。

如今，一层南面租给了麦当劳、新标识等企业做商业经营，背面租给游戏厅；二层和三层租给张生记

酒店；六至八层为H市工会办公室；可供文化宫实际使用的楼层只有四层和五层。在文化宫有限的使用

空间内，只能提供很少的文化娱乐活动。四层开设了台球室，吸引了一些年轻人，但由于价格不便

宜，通常顾客都很少；五层的健身中心设施陈旧，灯光昏暗，光顾者更是寥若晨星。一层的电玩游戏

厅有不少年轻人进出，但被问及是否知道工人文化宫的作用时，他们显得一脸茫然。

“现在的文化宫毫无‘文化’可言！”家住文化宫附近的王刚说，“以前凭着工会会员证就可以

在文化宫参加各种免费文化娱乐，现在什么都没有了。”

“文化宫里没工人，文化宫里没文化。这是职工们当前反映比较大的问题。”H市总工会宣教部部

长朱和顺分析说，工人文化宫的迷失，是因为其在市场经济中对自身定位的矛盾与摇摆。一方面文化

宫受到了经济体制改革、企业发展和多元文化的冲击；另一方面工人文化宫原本是总工会财政全额拨

款，但是后来逐渐改成了差额拨款，再后来就成了自行收支、自负盈亏。为了生存，一些工人文化宫

不得不出租场地和举办培训班。

材料 4：

早上 6 点多，虽是星期天，B市F区的李艳梅还是让儿子张岩赶快起床，尽早到B市少年宫办理英

语辅导班注册缴费手续，“早起的鸟儿才能抢到食，报名那天，要不是去得早，就抢不到名额了”。

“名额抢完了，当天我们外语俱乐部所有英语班都报满了，要是报名的话，就得等我们今年开秋季班

的时候，记着要早点来，不然又抢不到了。”少年宫外语俱乐部一位英语教师告诉记者，今年报名首

日，近万人将伸缩门挤成了“麻花”。对此，有学者说，少年宫学科类辅导班招生如此火爆，显然是

对其功能定位的严重扭曲。

资料显示，国内现存最早的少年宫是成立于 1949年 4 月的大连市少年宫。新中国成立后的第一家

少年宫，是由宋庆龄女士亲手创办的中福会少年宫，建立于 1953 年 6 月1 日。那时期的少年宫，陪伴

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摘要：

12015年四川公务员考试《申论》卷一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定材料材料1：近日，中办、国办下发《关于加快构建现代化公共文化服务体系的意见》（下称《意见》）强调，要按照全面建成小康社会的总体要求，构建体现时代发展趋势、适应社会主义初级阶段基本国情和市场经济要求、符合文化发展规律、具有中国特色的现代公共文化服务体系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大精神动力和文化支撑。《意见》及附件《国家基本公共文化...

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