2015年重庆公务员考试《申论》真题（下半年）及参考答案

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2015 年重庆公务员考试《申论》卷

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测

试。

2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，答卷时间 110 分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答任务”依次作答。

4.考生可以在本试卷页的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作

答。作答在其它位置一律无效。

二、给定材料

材料 1：

2014 年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》明确提出，要

“开展公益性农产品批发市场建设试点。”2014 年 2 月，商务部等 13 个部门联合印发《关于进一步加

强农产品市场体系建设的指导意见》，进一步明确要积极稳妥推进农产品市场建设。建设改造一批长

期稳定提供成本价或微利公共服务，具有稳定市场价格、保障市场供应和食品安全等功能的公益性农

产品市场。

2014 年 9 月 12 日，国务院颁布的《物流业发展中长期规划（2014-2020 年）》提出，加强鲜活农

产品冷链物流设施建设，支持“南菜北运”和大宗鲜活农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运

输等设施设备建设，形成重点品种农产品物流集散中心，提升批发市场等重要节点的冷链设施水平，

完善冷链物流网络。加强北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域

的应用。

2015 年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》提出创新农产品

流通方式。加快全国农产品市场体系转型升级，着力加强设施建设和配套服务，健全交易制度。推进

合作社与超市、学校、企业、社区对接。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台

建设。

材料 2：

农产品批发市场是我国农产品流通的中心枢纽。1984 年武汉建立了我国第一家产品批发市场。据

统计，截至 2013 年底，全国共有农产品批发市场 4400 余家，我国 70%以上的农产品经过批发市场进入

百姓的菜篮子。

黎明前，夜色中的 F 农产品批发市场在寒风中醒来。不到 6 点，大大小小的货车已经在新发地市场

的主干道上汇成车流，它们赶着把新鲜的蔬菜、水果输送到这座城市的四面八方。算下来，每天平均

有 3 万多吨新鲜蔬菜、水果从新发地市场流向各个二级批发市场，在经过超市、菜市场，最终端上千家

万户的餐桌。为了保证供应，从2009 年开始，立足本市的新发地市场，加快了向外走的脚步，目前已

经在内蒙古、上海、山西等地，建立了 13 家分市场和几百万亩基地。2014 年，F 市场将建成一座国内

自动化程度最高、物流设备规模最大，功能最齐全的第三方物流冷库。12 万吨的规模能在遭遇极端天

气时保障农产品 7 天供应不中断，并能有效调节因供需变化造成的价格波动。

新发地市场从2008 年开始的 F 市区内布局便民菜店，以减少流通环节，平抑市场价格，方便市民

买菜。张月琳说，今年主推的菜篮子直营旗舰店是便民菜店的升级版，“面积、品种、服务、管理都

要上一个档次。旗舰店里设有监控，从新发地市场就可以看到店里销售和供货情况。”一清早赶去看

的店是第三家新发地菜篮子直营旗舰店。60多平方米的铺面里，既有老百姓的当家菜，又有进口水

果，品种超过 100 个。店里墙上有这样一句话：“把F 市场搬到您家门口。”

营业第一天，韩建伟的生意特别好，店里挤满了附近的居民。选了两大包菜的赵德云老人说，

“原来买菜要到一公里外的超市。这里不仅近，而且菜新鲜、便宜，一斤西红柿和外面差一块多

钱。”韩建伟还承包了一辆新发地便民蔬菜直通车，箱式货车，定时定点开进社区销售。张月琳介

绍，北京不少小区都有买菜不方便的问题，开便民菜店不好找铺位。

材料 3：

一辆辆运送豆角、茄子、尖椒的货车缓缓驶入Y农产品批发市场，车子停稳后，蔬菜刚搬运下来，

在一个货品箱子上，记者看到上面有二维码，拿着手机扫描一下，结果显示这箱黄瓜采摘日期是 2015

年 4 月 3 日，3 月 6日进行了灌溉操作，3 月 24 日进行了肥料管理……各种田间管理信息一目了然。记

者跟随他们来到检疫中心，工作人员正在迅速取走各种蔬菜作为送检样品，贴签、切取可食用部分、

提取样本、检测药剂混合、送检测仪器分析……检测结果出来后，合格，这些蔬菜就会被准许进入蔬

菜批发市场交易。根据Y农产品批发市场总经理杜先生介绍：“商户被检出蔬菜、水果或肉类不合题

格、残留农药超标等问，不仅会被不允许销售，清出市场，而且在以后的交易中还会对其加大监管力

度。为了提高检测质量，公司还引进具有国际公信力的第三方检测机构。刚开始实行水果蔬菜、肉类

全检制度时，有些商户闹情绪，不理解。现在大家不仅接受了，而且商户进货也谨慎了，问题蔬菜、

水果、肉类都不敢往这里运了。”

五年前，Y农产品批发市场开始进军电子商务。对于电子交易中心办公室主任徐洋来说，经常加班

已经是常态。一方面，要维护 B2B（BusinessToBusiness 的英文缩写，一种企业对企业的营销关

系）平台，为产地的合作社、大户与新发地的批发商提供供求信息，让双方顺畅对接，避免市场行情

出现大的波动；另一方面依靠知名电商平台，主攻 B2C（BusinessToCustomer 的英文缩写，是直接

面向消费者销售产品和服务的商业零售模式）业务。徐洋说，虽然目前线上交易远不及线下交易的规

模，但成长速度让我们惊喜。

杜先生说：“我们必须保证市场产品的安全，现在线上交易量虽然不大，但影响很大，线上线下

交易的产品必须都做到‘来源可追溯，去向可查证，责任可追究，安全可保证’！”

材料 4：

H市是我国南方的一个近海旅游城市。该市统计部门的数据显示，H市鸡蛋的价格在全国 36个大中

小城市排名第一，大白菜、土豆、白萝卜，在全国 36个大中城市分别排名第一、第二、第三。市民李

娟说：“五口之家一个月下来，光蔬菜类支出就达千元，再加上肉类等，花在吃上的钱就接近我工资

的一半了。”H 市市民吃的蔬菜包括外地菜和本地菜两大部分，记者追踪发现，从外地运来的

小芹菜被一级批发商以 4 元/斤收购，当它出现在菜市场摊位上时已经达到了 12 元/公斤，涨幅高达

200%，而本地有近30%的蔬菜无销售渠道，缺少固定交易场地，本地菜种植户长期以来都是打“游击

战”，这也是滋生马路市场的原因。市民说菜贵，而菜农、运输从业者、销售商也都在抱怨无利可

图。2013 年，市政府投资 1155 万元，在 4 个区各建一个公益性蔬菜批发直销市场，用于批发本地蔬

菜，不收取进场费、摊位费，为蔬菜交易提供免费经营场所，主要目的是减少流通环节，平抑蔬菜价

格。

材料 5：

2014 年初，H市 4 个区的公益蔬菜批发市场相继投入运营。到底情况如何？7 月初，某网记者对 4

个市场进行了调查。A 区公益蔬菜批发市场是一个钢结构大棚。记者看到数千平方米的市场内

的一角，几个泡沫箱搭成了一个简易菜摊，这是整个市场唯一的一家蔬菜摊位。摊位上摆满了茄子、

豆芽、地瓜叶、空心菜、嫩玉米等近10 种蔬菜。据摊主介绍，自己是今年 3 月份来这家市场卖菜的，

当时还有 5 个摊位左右。但由于很少有人来买菜，批发来的蔬菜大多卖不出去，基本上辛苦一天，还要

亏损 100 多元。其他几个摊主坚持不下来，一个月后全部走了。记者在市场里看到，整个市场空荡荡，

没有设立固定摊位。市场管理处工作人员严华新告诉记者，因为 A区蔬菜种植户比较少，市场又处于居

民聚集区，做蔬菜批发不太合适。

在B区公益蔬菜批发市场，令记者没想到的是，几百米长的路段摆满了各种蔬菜，一直连接到批发

市场内。路边到处停满了运送蔬菜的货车和三轮车，各种蔬菜一堆堆摆放在马路两侧，路中间留出的

空间很小，仅能让小型货车和来回穿梭的三轮车通行。批发蔬菜的菜贩三三两两的聚在一起，装菜、

卸菜的车辆走走停停，热闹非凡，这条路已彻底变成了马路市场。一位现场批发豆角的商贩告诉记

者，新市场里面空间有限，来往的车辆经常堵在一起，很多商贩就把蔬菜放在马路上交易，市场内只

有靠近外面一半的位置摆满了蔬菜，里面的另一半却非常空旷，市场里的商贩数量没有门前马路市场

一半多。没有设置独立的进出通道，没有停车场，没有交通疏导，没有专业管理等，菜贩和菜农不方

便也不愿意进场交易。

记者经过一番寻找，来到了位于秀英区海秀镇儒益村东北侧、临椰海大道的秀英区公益性蔬菜批

发市场。在市场内记者看到，尽管里面设有几排空摊位，但只有一个名为“阿龙蔬菜批发专业户”的

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摘要：

12015年重庆公务员考试《申论》卷一、注意事项1. 申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2. 作答参考时限：阅读资料40分钟，答卷时间110分钟。3. 仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答任务”依次作答。4. 考生可以在本试卷页的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答。作答在其它位置一律无效。二、给定材料材料1：2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》明确提出，要“开展公益性农产品批发市场建设试点。”2014年2月，商务部等13个部门联合印发《关于进一步加强农产品市场体系建设的指导意...

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