2016年423公务员联考《申论》（宁夏B卷）及参考答案

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　2016 年 423 公务员联考《申论》真题（宁夏 B 卷）

一、注意事项

1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。满分 100 分。

2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3．请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂(写)准考证号。

4．所有题目一律使用现代汉语，在答题卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。

5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿纸翻过来留在桌上，

待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、所给材料

材料 1：

近年来，自治区采取降低学历要求、放宽招考专业限制、单独划定笔试合格分数线等措施，加大

从大学生村官、“三支一扶”、“西部计划”志愿者、优秀村干部等基层人员中考录公务员的力度，

有效缓解了乡镇干部空缺和断层问题，为乡镇补充了新鲜血液。随着乡镇机关科级非领导职务设置、

县以下机关建立公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴发放等政策出台，乡镇干部待遇得到提高，工

作热情明显提升。

据统计，全区核定乡镇科级非领导职务职数 763 名，各地实际配备主任科员 185 名，副主任科员

130 名。银川市金凤区财政每年拨付 30 万元作为乡镇干部激励基金，用于奖励在乡镇兢兢业业工作的

干部。石嘴山市惠农区 2015 年安排预算 58 万元用于乡镇干部交通补贴及伙食补贴。固原市提拔 3 名乡

镇党委书记担任市直部门副职，海原县在县直部门和乡镇之间、乡镇与乡镇之间调整交流科级领导干

部各 23 人次。

当前，我区乡镇干部队伍建设中仍然存在一些问题。表现在：乡镇机构改革以后，乡镇司法、林

业、农技、畜牧等站上划县直部门管理，干部编制、工资、考核在县直机关，工作在乡镇，干部管

理、业务工作实行县直对口部门为主、乡镇为铺的双重管理。乡镇对站所干部的年度考核、平时管理

往往碍于情面流于形式的出具考核鉴定意见，个别干部甚至两边“打掩护”，导致“两管、两不

管”，形成了管用脱节。遇到违建，想拆无权，不拆失职；遇到偷牧，无权处罚，只能驱赶；遇到食

品安全、禁毒、环保、安全生产等，就会出现法律手段不好用、行政手段不敢用、经济手段不能用、

思想教育不管用，致使有些乡镇干部怕招来麻烦、怕担责任、怕风险。有数据表明，2011 年至2015 年

全区共招录乡镇公务员 1654 人，截至 2016 年 3 月，已调离乡镇岗位 569人。一些进入乡镇不久的年轻

干部不知农时、不懂农事，不会说“乡音”，客观上与群众有距离，不会做群众工作，有劲使不上。

而且，乡镇领导干部培训多，一般干部培训少；县(区)内培训多，请进来和走出去培训少，导致一些

乡镇干部眼界不宽、思路不活、创新意识不强。乡镇干部中普遍存在夫妻分居、子女入学难、难于照

顾家庭等实际困难和问题，加之乡镇办公、住宿、就餐等诸多因素所限，乡镇干部“走读”现象普遍

存在。同时，不少乡镇对干部管理考核重视不够、要求不严、措施不力，导致一些乡镇干部作风漂

浮、上进心不足、事业心不强。

材料 2：

“土里来，风里去，下班没准点，吃饭没着落，提拔没希望，工作没激情……”这曾是乡镇党员

干部的真实写照。

为切实提高乡镇党员干部为民干事的创造力，吴忠市以加强组织管理和自我管理为抓手，狠抓教

育管理，促使广大党员干部自觉“充电”。全市先后累计举办各类培训班 110 多场次，培训乡镇党员干

部 14500 多人次，有效提高了党员干部凝聚群众、带领群众、服务群众的综合素质。同时，各乡镇以目

标管理责任制为主线，将服务三农、包村入户、限时办结、责任追究、民情日记等制度打包捆绑、串

联起来，通过“年初承诺、年中述诺、年末考诺”，把目标责任细化落实到每一位党员干部身上，党

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摘要：

1　2016年423公务员联考《申论》真题（宁夏B卷）一、注意事项1．本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。满分100分。2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3．请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂(写)准考证号。4．所有题目一律使用现代汉语，在答题卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、所给材料材料1：近年来，自治区采取降低学历要求、放宽招考专业限制、单独划定笔试合格分数线等措施，加大从大学生村官、“三支一扶...

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