2016年广州市公务员考试《申论》真题及参考答案

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2016 年广州市公务员考试《申论》卷
一、注意事项
1、阅读给定材料，并按照要求回答问题。
2、作答参考时限：阅读材料 30 分钟，作答 90 分钟。
3、本次测验共 1题，满分 100 分。
二、给定材料
材料 1
牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实
施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发
展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构、规范传播秩序。加强国际传播能
力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。
——摘自《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》
中共十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“十三五”时期，中国
将大力实施网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划，发展积极向上的网络文化，拓展
网络经济空间，促进互联网和经济社会融合发展。我们的目标，就是要让互联网发展成果惠及 13 亿多
中国人民，更好造福各国人民。
构建良好秩序。网络空间同现实社会一样，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，
秩序是自由的保障。我们既要尊重网民交流思想、表达意愿的权利，也要依法构建良好的网络秩序，
还有利于保障广大网民合法权益。网络空间不是“法外之地”。网络空间是虚拟的，但运用网络空间
的主体是现实的，大家都应遵守法律，明确各方权利义务。要坚持依法治国、依法办网，依法上网，
让互联网在法治轨道上健康运行。同时，要加强网络伦理、网络文明建设，发挥道德教化引导作用，
用人类文明优秀成果滋养网络空间、修复网络生态。
——摘自中共中央总书记、国家主席、国家军委主席习近平
《在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话》
材料 2
公共理性是一种具有主体间性和公共性的交往理性，它往往通过公共舆论的话语方式得以展现。
在现象学的思想中，主体间性又被称为交互主体性，即在社会交往过程中，不是以自我利益为中心、
将他人看作自己的对立面，而是将他人看作是另一个“我”的存在，以同情之理解甚至是“移情”的
方式与他人产生交流与共识。公共理性的主体间性特质就表现为它不是个体的实践理性，而是社会公
众在社会交往过程中通过对话、协商、反思等形式所形成的公共性的理性原则。虽然一些人在公共事
务中更具有远见卓识，但他们依然要考虑其他人的情感和立场，能够通过换位思考和理性说服的方式
与大多数人达成共识。
在现代社会，公共舆论主要是通过新闻传媒和文化传播的方式得以表达，在新闻传媒中，有两种
不同的舆论向度，一种是表达政府的政策和意识形态导向，自上而下地影响着公众的舆论和文化生
活，有学者认为这种方式产生的是“准公共舆论”，它是由政府或智库所提出的机制化的理论、政策
和宣传导向，虽然它也以公共舆论（如官方媒体）的方式表达出来。
另一种舆论向度是由代表着公共意见的知识分子和大众传媒所提出，他们表达的是公众对于某些
政策和事件的反思与评论，不仅通过新闻传媒加以表达，还以文化传播的方式产生深远的影响，因为
这种舆论更能够表达公众的心理期望，因此往往被作为社会发展的代表性思潮而影响着政府的决策和
行政方式，对于公共领域和公共理性的建构与发展起着重要的作用。
公共理性蕴涵着沟通、协调、妥协、宽容、参与、自主、公平、调适、公正、责任、法治、对自
我的适度怀疑与对他者的信任、健全的权利义务感等一系列公共调适能力。现代生活需要公民理性有
序地参与和表达自己的意见和观点，需要他们自主地调适环境要求而不是人云亦云或敷衍塞责，需要
对权利与义务关系保持健康的认知感。
材料 3
在信息时代，随着互联网以及QQ、博客、微博、微信等新型交流媒介的出现，大众媒体日益发生
“蜕变”，这种“蜕变”体现为大众传播与人际传播的融合、传统媒体与移动媒体的融合。原来传统
媒体一统天下的内容生产领域，正在由个人、自有媒体(传统媒体的新形态)、公众平台和个人媒体共
同操持。
据中国互联网络信息中心统计，“十二五”期间，我国已初步建成快速便捷的网络环境。网络覆
2
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盖更广，中国固定宽带接入端数达 4.07亿个，覆盖全国所有城市、乡镇和93.5%的行政村。网络速度
更快，8M 以上接入速率宽带用户占比达到 53.4%，20M及以上接入速率用户占比达到19.6%。手机一族
随处可见，微博、微信客户端广泛流行，百姓无论是了解信息资讯，还是缴纳水电费用、或者是处理
工作事务，只要手里有一部手机，都可以轻松解决。2015年7 月 21 日，中国互联网络信息中心发布
《第 34 次中国互联网络发展状况统计报告》，报告显示，我国网民上网设备中，手机使用率达
83.4%，首次超越传统 PC80.9%的整体使用率。
有专家认为、网络走入千家万户，网民数量世界第一，我国已是网络大国。如今，从 PC 端到移动
端，这个超越既是因为一系列智能移动设备的兴起与应用，也离不开互联网基础环境的全面优化。这
是我国迈向网络强国的重要一步。
现在，互联网已经不是一般的沟通工具与信息途径，它承载着信息传播、情感宣泄、思想碰撞、
社会批判、利益表达、民主监督、法律审判、政府治理、国际博弈等各种功能，以及人与人之间分
享、合作、协调一致行动的能力，突破了过去交易成本的限制，个人影响社会发展进程的主动权被大
大加强了。许多突发事件的舆论中心逐渐集中在微博、微信等新媒体的传播上，尤其是各种寻人、寻
求帮助等信息可以达到发动全民参与的效果，这是传统大众媒体所不可比拟的。有研究者曾对近年来
210 起中国重大舆论事件进行研究，网络舆论在 67%的事件中起到了推动政府解决问题的积极作用，71%
的微博使用者认为，微博提高了他们对政治的关注度。
材料 4
网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之两轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实
施。党的十八大以来，网络立法进程明显提速，特别是中央网络安全和信息化领导小组成立以来，颁
布实施 40余部互联网相关法律法规，依法维护网络安全。
与此同时，从2014年开始，国家互联网信息办公室组织开展了打击伪基站、铲除网上暴恐音视
频、移动即时通信工具治理等20 多项专项行动，出台了“微信十条”“账号十条”“约谈十条”等规
章制度，网络空间日渐清朗。
网络空间法治化的快速推进，带来的是网上不良信息的大幅减少，网络谣言、网络暴力、网络色
情等违法、不良内容得到有效遏制；带来的是广大网民更加自觉地尊法守法，自觉做有高度安全意
识、有文明网络素养、有守法行为习惯、有必备防护技能的“中国好网民”。
材料 5
近日，“拆围墙”成为议论热点。围绕这一话题的过度讨论，是对《中共中央国务院关于进一步
加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《意见》）这一重要文件的断章取义，不利于对
政策精神的全面理解和把握。
《意见》是时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件，是“十三五”乃至未来一段时间中国
城市发展的“路线图”。纵观全文，《意见》从强化城市规划工作、塑造城市特色风貌、提升城市建
筑水平、推进节能城市建设、完善城市公共服务、营造城市宜居环境、创新城市治理方式等方面提出
了加强城市规划建设管理工作的重点任务。不仅如此，《意见》还对棚改安居、优化街区路网结构、
污水大气治理等提出了具体的量化目标。
由此可见，《意见》是对城市规划建设通盘考虑的一个整体规划，各项措施任务之间彼此关联统
一。如果用孤立的眼光，只盯着某一点，必然会以点带面、以偏概全，就不能全面正确地理解规划的
内涵精神。
这种“一叶障目”看政策的现象也非偶然。在去年十八届五中全会会议决定发布后，舆论焦点几
乎全放在了“全面放开二孩”政策上，而对于“十三五”规划中的许多重要内容关注明显不够。
对于普通受众而言，关心与自己生活密切相关的问题并对此提出意见和建议，本身无可厚非。但
问题的关键是，受众的关注点是和媒体的信息内容释放密切关联的。这样，一个重要问题就需要媒体
工作者认真思考，那就是：怎样全面客观地报道重要的决策部署？怎样让普通受众了解到政策全貌进
而能够全面地理解其精神内涵？
由此，媒体要学习如何正确认识和全面理解政策精神。习近平总书记对此有深刻阐述要防止一知
半解、断章取义、生搬硬套，要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政
策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策
与阶段性政策的关系，既不能以局部代替整体，又不能以整体代替局部。习近平总书记这一重要论
述，是我们理解和把握中央决策精神应该遵循的根本原则，也是媒体开展政策宣传报道的正确方向。
在新媒体时代，新闻媒体对于党的重要决策部署的宣传报道更要高度重视，认真研究，要吃透政
策精神，找好切入点，多角度多层面地予以呈现，做到全面客观、释疑解惑。
材料 6
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在论述宣传思想工作时，习近平总书记强调我们要有“阵地意识”。他提出，宣传思想阵地，我
们不去占领，人家就会去占领。而当前，需要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓。这
是因为，网络的发展深刻改变着舆论格局、拓展着宣传思想阵地，是当前中国的一个重要变量。习近
平总书记在《在全国宣传思想工作会议上的讲话》等文中，引用战国时期《尹文子·大道上》里“是
虽常是，有时而不用；非虽常非，有时而必行”这句古语，也是告诫宣传思想工作者，在网上舆论工
作中，不能用不灵的老办法、低效的旧办法，而是要开创新的手段，解决好“本领恐慌”的问题，真
正成为运用现代传媒新手段新方法的行家里手。这就需要深入分析网上舆论工作的特点和规律，寻找
与过去的宣传思想工作的共通之处与差异所在，才能有针对性地做好工作。
近期，习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上又强调指出，新闻舆论工作要适应形势发展、
积极改革创新、切实提高舆论工作能力水平。新闻舆论工作者要增强政治家办报意识，在围绕中心、
服务大局中找准坐标定位，牢记社会责任，不断解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题。
在新的时代条件下，党的新闻舆论工作的职责和使命是高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，
团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界。
材料 7
今年春节期间，“上海姑娘逃离江西农村”“霸气媳妇回农村掀翻桌子”等文章广泛流传，引起
媒体和网民热议。然而，有关部门、媒体和网民的调查发现，这些文章都是虚构之作，属于虚假信
息。记者就事件真相采访了国家互联网信息办公室发言人姜军。
问：这些文章的真相是什么？
发言人：近日，“上海姑娘逃离江西农村”的消息引发广泛关注和激烈讨论，我办密切关注此事
的网上舆情发展，并联合相关部门组织开展调查工作。经查，这是一则假消息，发帖者“想说又说不
出口”并非上海人，而是江苏省的一位女网民，因春节前夕与丈夫吵架，不愿去丈夫老家过年而独自
留守家中，于是发帖宣泄情绪，内容是虚构的。而之后在网上自称“江西男友”回应的网民“风的世
界伊不懂”，和发帖者素不相识。此事的缘起是出于泄愤，经过网民的大量转发和媒体的广泛报道，
最终成为一起舆论事件。有关调查结果，江西有关部门已经公布。
2月14 日，一篇名为《春节纪事：一个病情加重的东北村庄(返乡日记)》的文章在《财经》杂志
微信公众号发表，文中父亲濒死时儿子却用低保金“行乐痛快”、媳妇骂婆婆“老不死的东西”。然
而，新华社记者深人事件发生地调查，发现“返乡日记”并非“返乡之作”，文中的时间、人物、地
点都是虚构的。
此外，某自媒体还发布文章《霸气媳妇回农村：光干活不让上桌掀翻了自己做的一桌子菜》并配
图。当网民质疑其真实性时，该发帖者称，“真假其实无关紧要”。
上述文章涉及城乡话题，引起社会广泛关注。一些媒体及媒体法人微博、微信账号的参与转发和
报道，对舆情发酵起到了推波助澜的作用。许多有责任感的网民通过理性分析，指出文中的疑点，在
线上线下核实印证后，事实真相逐渐明晰。我们希望，有更多的网民能够理性发声，共同营造风清气
正的网络环境。
材料 8
6月21 日晚，在某市江滨新民路附近的狗肉馆，几名爱狗人士与当地食客发生冲突，导致一名食
客嘴巴处流血。事件引发附近民众聚集，而冲突双方亦被警方迅速带离现场。
在此之前，“××市狗贩虐狗逼爱狗人士高价买狗”的新闻早已引爆网络舆论，尽管这两起事件
备受争议，细看起来却显得有些面目模糊。在 21 日当天冲突的起因更是语焉不详，无从分辨是非。
作为一个公共话题，爱狗吃狗之争的讨论，也没能逃出一直以来的公共讨论的痼疾，变成了非此
即彼的标签化论战，你来我往好不热闹。其中不乏“机智”的语言交锋，但这些交锋完全没有被引用
的价值，仅靠“抖机灵”只会深化论辩双方的隔阂，对于促进共识的产生毫无益处。
也许在参与争论的人看来，这根本就是一场无法产生共识的争论。我们不否认这世界上确实存在
一些无法产生共识的争论，但爱狗吃狗之争不该属于此列。爱狗人士对于动物福利的追求本身就是基
于一种对文明的反思，而坚持吃狗权利的一方也在拿法治文明说事，而且这一争论已经在某种程度上
成为了一个公共话题。
这个争论的唯一价值或许在于提醒我们，如今我们已经进入了一个价值多元的时代，而对这种价
值多元带来的冲突，我们还没有做好充分的准备。关于在价值多元时代正义将以怎样的方式得以实
现，一个重要途径便是“公共理性”，爱狗吃狗之争的失败之处恰是争论双方“公共理性”的缺乏。
材料 9
摘自《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》：
第二条：为了维护国家安全和社会稳定，对有下列行为之一，构成犯罪的，依照刑法有关规定追
摘要：

12016年广州市公务员考试《申论》卷一、注意事项1、阅读给定材料，并按照要求回答问题。2、作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。3、本次测验共1题，满分100分。二、给定材料材料1牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构、规范传播秩序。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。——摘自《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中共十八届五中全会...

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