2016年河南省公务员考试《申论》真题及答案解析

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2016 年河南省公务员考试《申论》真题

一、注意事项

1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并

用2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4.待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留

在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二给定材料

材料 1：

我国已进入改革发展的关键时期，空前的社会变革带来巨大活力，同时也带来各种矛盾和挑

战，要化解这些矛盾、应对这些挑战，就必须深入推进基层社会治理创新。

在创新基层社会治理的过程中，政府要在原有体系的基础上，不断调整力量架构，建立更具

开放性和包容性的治理体系，从控制型政府向服务型政府转变，成为社会需求的收集者，社会服

务的遴选者，社会服务资金的提供者，社会秩序的维护者。

十八大以来，以习近平同志为核心的新一届中央领导集体高度关注中国基层发展，围绕基层

实践与顶层设计关系、基层改革创新、基层干部培养等重要问题提出了许多新论断。习总书记指

出，全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践，中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励

和允许不同地方进行差别化探索。习总书记强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会

发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实

到城乡、社区。必须把抓基层打基础作为长远之计和固定之策，丝毫不能放松。

材料 2：

A 市政协会同市委、市政府多个部门，以“加强农村基层治理现代化建设，改善农民生产生

活条件”为题，先后赴 7 个郊县，通过听取汇报、实地调查、问卷调查、座谈讨论等形式，进行

了深入调研。

调研发现，A 市在加强农村基层治理现代化建设、改善农民生产生活条件、建设社会主义新

农村、促进城乡一体化工作等方面已迈出了坚实的步伐，并取得了一定的成绩。

同时，调研中还发现，A 市部分农村地区发展过程中还存在着一些问题。以下材料是调研情

况的摘编。

近些年来，一些地方施行撤点并校。撤点并校在改善乡村学校办学条件，提高办学效益和质

量的同时，也带来了部分学生上下学路程远、交通安全隐患多、生活成本增加等新问题。

新农保制度已实施多年，但保障水平低。据估算，即便按每年500 元的档次缴费，农民每月

能领取的养老金额也仅有 129 元，基层卫生院缺乏必要的检测设备，部分医疗设备陈旧、老化，

不能满足人民群众的需要。病房床位少，一般乡镇卫生院的床位都在 100 张以内，每 300—500 个

农民才有一个医疗床位，村级卫生室基本没有医疗床位。

通过福利彩票、体育彩票基金，有条件的地方建设了一些文化、体育设施，但平时基本处于

闲置状态。最有进步的活动就是广场舞，从城镇发展到农村，成为农村文化事业发展的极少亮点

之一。农村书屋、农村电影，基本都是为完成任务进行例行工作，花了钱，没有效果。

农村的房舍、街道建设散乱无序，农民迫切希望整治村庄环境。农村通行条件差，给农民的

生产生活带来诸多不便，农民迫切希望加强乡村道路建设，提高管理水平，实现公交村村通。由

于缺少配套的公共设施，垃圾污染严重，农民迫切希望提高饮水质量，喝上清洁卫生的自来水，

使用上清洁能源。

当问到“您对你们村的发展有何期待和建议？”时，83.7%的农民最希望政府加强用水、道

路、住宅、生态、绿化等建设。尤其是偏僻村组条件落后，希望继续完成农村道路硬化和改善农

村环境。71.3%的受访农民期望解决好农田水利基本建设，并加强管理和维护，为农田正常灌溉

保驾护航。

乡村“空心化”问题日益凸显，乡村“空心化”使乡村治安情况出现了一些新特点，包括盗

窃侵财类案件发案率高、由邻里纠纷和家庭矛盾引发的治安案件增加，村霸乡霸活动抬头等，一

名农民对实地调研人员这样总结农村治安状况的恶化：“如果养猪，就要每天晚上守在猪圈旁，

如果养牛，也要每晚守在牛棚旁，根本想都不敢想在家睡觉。”调查还发现，犯罪团伙在农村地

区的影响增加。有些犯罪团伙在村子之间流窜作案，有些则长期驻留。一些地方团伙制造假货、

非法开设枪支制造工厂，甚至制造毒品，以此来快速脱贫，城市犯罪团伙在遭到公安部门的打击

后，转入农村活动，由于农村地区地域广，更容易隐匿违法活动。此外，许多村庄的劳动力全部

外出打工，留下老人和孩子，而他们很容易受到不法人员的侵害，由于没有父母的有效监管，农

村留守儿童违法活动增多。

伴随城镇化进程的推进，许多高污染企业不断向乡村和山区转移。在一些经济发展比较好的

郊县，乡村已变成“大工厂”，工业废气、废水、固体废弃物随意排放，乡村水污染十分严重，

并且因此引发了多起群体性事件。此外，还存在农村资源过度开发，禽畜养殖污染物随意排放，

生活垃圾大幅增加，农药化肥不合理使用，城市垃圾在郊区农村简单填埋等环境问题。

B县作为一个典型的丘陵地区，农民人均耕地少。但大片的良田长满荒草，耕作的土地和抛

荒的土地相当，在有些地方甚至抛荒的土地比耕作的土地更多。通过走访，发现其主要原因是，

农产品价格低廉，农民种地积极性不高，以水稻为例，100 斤的水稻收购价为 120—140元左右，

亩产水稻900 斤，一亩地收入不超过一千二百元钱，出去化肥、农药成本，加上国家各种补贴，

一户农户种一亩水稻也只有几百元的收入，如果要算劳动力成本的话，在家种水稻一天收入不超

过 10 元。而在外打工一个月的收入远远超过在家种一年水稻的纯收入。由此可见，在家种田最多

只能解决自家温饱问题，谈不上改善生活，更谈不上发家致富。

材料 3：

C省近年来推行乡村治理现代化试验区建设，取得了显著的效果，归结起来大体上有两种模

式：一种是“能人治理”模式；一种是“乡村典章”模式。

模式一：“能人治理”模式

村民自治制度改变了传统任命干部的做法，干部由村民选举产生，这为一些有能力，有才干

的地方乡村精英成为基层组织的当家人提供了机会，据调查，D市大多数村委会主任来自村办企

业管理者，私营企业主和个体户。由于这些地方乡村精英往往个人能力突出，在经济或社会活动

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摘要：

12016年河南省公务员考试《申论》真题一、注意事项1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！4.待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二给定材料材料1：我...

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