2016年黑龙江公务员考试《申论》真题参考答案(县乡)

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2016 年黑龙江公务员考试申论真题(县乡)
一 注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料
参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。
2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在
桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!
二 给定材料
材料 1：
我国是一个农业大国，农村社会的稳定是我国社会经济健康发展的基础，更是构建社会主义
和谐社会与法治社会的重要因素。改革开放以来，随着市场经济的发展，农村社会经济发生了深
刻的变化，各种利益关系趋于复杂化，农村纠纷处于多发期。
纠纷普遍存在于任何一个社会之中，农村纠纷主要是指发生在农村的民事纠纷，或者所涉及
的民事权利义务关系的主体是农村的公民、法人、其他组织等主体的社会纠纷。当前，我国农村
纠纷解决的方式，一是和解，是指在纠纷发生时，当事人之间自行协调，化解分歧的一种纠纷解
决方式，通常被称为“私了”。二是调解，就是引入第三方，以公正、公平的立场，对纠纷各方
进行劝解、说服、教育、协商，促使纠纷各方达成协议谅解、解决纠纷方式。第三方可以是双方
关系都较好的亲友长辈、村乡镇干部、当地人民调解员、政府机关调解部门。三是行政处理，是
指乡镇政府及行政机关派出机构(包括工商管理所、公安派出所、乡司法所、综治办等部门)，按
照相关法律规定在职权范围内对纠纷进行处理解决。四是仲裁，仲裁是指纠纷当事人根据他们之
间订立的协议，自愿将其争议提交仲裁委员会进行裁决。仲裁委员会是非司法机构，一般由农村
行业自治组织的专家、政府相关部门的工作人员等组成，其裁判结果对纠纷当事人有强制约束
力。五是诉讼，也就是“打官司”，这是村民导求解决纠纷的最权威、最有效也是最后的途径。
这几种纠纷解决方式的性质、功能、程序和形式各不相同，包括了诉讼与非诉讼两大类型，共同
构成了多元化的农村纠纷解决机制。
材料 2：
新年伊始，家住 C 市Z镇某村的王姓老人一纸诉状将自己的几个儿女告上了法庭。王老人膝
下育有二个儿子和一个女儿，按照农村的习俗，老人由两个儿子轮流赡养，各家尽着自己的本
事，相安无事。直到 2013年底，大儿子在一场车祸中丧生，这种平和的状态就此被打破。大儿
媳和大孙子搬到 C 市市区居住，他们认为再承担赡养老人的义务多有不便，于是提出将老人送往
敬老院，费用两家分摊。但是，小儿子提出按照农村的习俗，家有儿子而将父母送往敬老院是一
件非常“丢脸”的事情。所以，小儿子坚决不同意将母亲送往敬老院的做法。至于出嫁的女儿，
由于在传统观念上已经被界定为“外人”，所以也不便发表意见，大家就老人赡养问题经多次协
商仍未达成一致意见。出现老人生活无人照料的情况。村委会多次上门做工作，终无结果。最
终，老人把儿女告上法庭。
E村村民老王和老李的老宅基地相之间有 1 米的公地。后来，老王将老屋拆除重新改建，占
用了两家的公地。邻居老李见势也不甘示弱，在老层改建中占用了剩余空地，致使两家的房屋紧
贴。老王认为老李新改建房屋设施严重影响其住房采光、通风，而老李则认为老王霸占公地盖
房，自己没有什么错。为些，两家多次发生争吵，虽然镇村多次调解，甚至对簿公堂，但双方各
不让步，导致纠纷一直得不到解决，积怨 11 年。经过村干部调解员长达一年的悉心开导，苦口
婆心地做双方的思想工作，讲法律，明是非，讲人情，双方当事人才转变了态度，你家道歉，我
家让地，握手言和。
2007年，G镇政府提出新农村建设，老郭家的房屋因靠近公路被列为拆迁房。当时，老郭对
房屋拆迁补偿安置有意见，多次与村委会协商未果，闹起了纠纷。此后的七年里，频频到乡镇、
市里上访，甚至闹访，一时间成为当地闻名的老上访户。2014年，乡领导把此事作为重点，多次
找村、镇、市领导协商解决。帮助其办理相关手续，领取拆迁补偿款。终于使老郭在原先的宅基
地上盖起了 160 平米的大平房，马上就要开始内部装修，老郭心中积累多年的怨气也被化解了，
逢人就说：“政府是我们村民的知心人，我以后再也不上访了。”
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2000 年，B村将 92亩土地租给本村一村种植水稻，签订的合同 2014年到期。合同期满前，
该承包人在没有和村委会商议的情况下，私自跟村里的一合作社签订协议，将 92亩土地的承包
期又签了 10 年。村委会要求按约收回承包地，当事人以已与合作社签订协议为由拒绝交还土
地。双方经过多次调解未果，矛盾不断加深。最后，村委会向奉贤区土地仲裁委员会提起仲裁申
请。很快仲裁结果下来，村委会如期将土地收回，村集体土地权益得到了维护。
加盖厂房，分别出租给 6 户企业。经过环境部门鉴定，这 6 家企业均属污染企业。“污染企
业一来，村里环境也变了。”6 家企业所在地，离黄浦江仅200 米，四周都是村民楼房。“纸箱
厂、塑胶厂的机器一开动，油墨味刺鼻，在家都能闻到。”村民们不敢把衣服晒到外面，怕沾上
粉尘和味道，大白天也要关门窗。厂房排出来的废水直接流入村里的大明沟，“黑黑的，有味
道，老吓人的!”当镇村相关部门找到承租人和 6 家企业经营者时，他们先是拒绝拆除，后又开
始要价，迟迟不愿搬迁拆除。最后，经过5个月的谈判、协商，才同意拆除，并与村委会签订了
资产补偿款协议书。
K镇吴村发生了一起群体性事件，起因源于一场征地纠纷。几年前，吴村村委会和 K镇人民
政府签了一份土地租赁合同，将村里的 246亩集体土地租给镇政府开发，每年每亩租金为 1900
元，租期50 年。然而，某天一村民在省国土厅网站“闲逛”时，偶然发现吴村这些土地已经被
出售给了 J市五金有限公司。集体土地怎么能出售呢?消息传开，村民拨打纪检监察和信访部门
的举报电话，并多次到有关部门上访，但K镇和 J市一直未能给出明确答复，导致村民情绪激
动，开始通过堵路等形式表达诉求，并于近日演变成一场群体性事件。关于这场 冲突，K镇政府
的通报是：X 日起，吴村部分村民因征地补偿及历史遗留问题，在 J市五金公司门口聚集，用砖
块拦截该公司出入通道。X 日下午，有村民反映，五金公司准备组织 300 名员工清场。为避免双
方发生冲突，16 时，当地公安分局组织民警到现场维持秩序，镇政府组织工作人员清理现场路
障，在这过程中有村民起哄，一些村民互相推搡，造成镇政府工作人民梁某被村民投掷的石头砸
伤头部，村民冯某、霍某头部受伤，三人送医院经CT 检查，均为皮外伤。
材料 3：
中国乡村社会向来推崇“以和为贵”的传统道德和处世原则，有着“排难解纷”、“息诉止
讼”的优良传统。明代思想家薛瑄曾说，“惟宽可以容人，惟厚可以载物”。因此，千百年来，
中国农村纠纷最主要最常用的解决方式是调解。“无讼”、“以和为贵”的传统文化**********
*（部分资料暂缺）古代的民间调解组织的形成、兴盛，形成了宗族调解，乡治调解、官府调解
等调解方式。民间调解纠纷的依据主要是民间生活中的风俗习惯、礼仪礼节、家法家规、宗教规
条、村规民约等。
新中国成立以后，我国在民间调解的基础上，建立和完善了人民调解制度，这是一项具有鲜
明的中国特色的纠纷化解机制，被西方人士称为“东方经验”。人民调解制度使指在人民调解委
员会主持下，以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服
教育、规劝疏导，促使纠纷各方当事人互谅互让、平等协商、自愿达成协议、消除纷争的一种群
众 自治活动。按照《中华人民共和国人民调解法》规定，农村人民调解委员会由村民委员会设
立，人民调解员由推选产生的人民调解委员和人民调解委员会聘任的人员担任。
材料 4：
“这老宅院早应该翻修了。”
“说的简单，翻修的钱从哪儿来?”
一大早，A县东沟村村委会大楼里的吵闹声引来了街坊四邻的围观。在一间挂有“矛盾纠纷
调解室”门牌的小屋子里，该村一对亲兄弟因为翻修老宅院的问题争执多日，早已被村调解员老
郝掌握并记录在册。这天，老郝专门请他们俩来调解室“吵架”，调解室里，几乎反目的兄弟俩
经过一番理论，在老郝的调解下，双方各让一步，最终互相谅解。
在村一级设矛盾纠纷调解室，是 A县构建社会矛盾调解体系的重要举措。这个依托村社会管
理服务中心建立的调解室，有多名调解员，老郝就是其中之一。因为老郝为人正直，办事公道，
在调解室成立之初，被东沟村村民一致推选为调解员。这些“老郝”们负责信息搜集，掌握全村
的大事小情，并记录备案，开展调解工作。“能在家里说和的就到家里说，需要认真理论的，就
请双方到这里调解。”老郝说。自一年前调解室成立以来，东沟村未发生一起上访案件和民转刑
案件，所有的矛盾纠纷在这里都得到了解决。
记者了解到，A县把县、乡、村三级调解机构纳入“大调解”进行统一管理，同时将县、
乡、村调解机构的运行经费列入财政预算，专款专用，为调动基层调解员的工作积极性，A县出
台了调解工作以案定补政策，同时，为夯实综治基层基础，落实好“大调解”工作，2014年，A
县推行“综治专干”制度，在每个乡镇配备一名全额拨款事业编制干部，主要负责基层矛盾的排
查和化解。这一系列保障措施的出台和落实，不仅激发了广大基层调解员的积极性，也使 A县的
“大调解”队伍不断壮大。“综治专干”老赵是A县法院一名法官，2014年以来，每个周三他都
要到该县白家庄村走访一番。村里的调解室，就是他的办公室。每到这一天，调解室总会很热
摘要：

12016年黑龙江公务员考试申论真题(县乡) 一注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!二给定材料材料1：我国是一个农业大国，农村社会的稳定是我国社会经济健康发展...

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