2017年422公务员联考《申论》（江西卷）真题答案及解析

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2017 年 422 公务员联考《申论》江西卷

一、注意事项

1.申论考试重点测查应考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能

力及文字表达能力。

2.作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4.请在《申论答题卡》规定区域作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

5.严禁折叠答题卡。

二、给定材料

材料 1：

“十二五”时期，江西经济保持了平稳较快发展，全省经济总量在 2011 年突破万亿元大关

后，2015 年达到 1.67 万亿元，占全国 GDP 比重由 2010 年的 2.31%提高到 2015 年的 2.47%;全省人均地

区生产总值由 2010 年的 21253 元提高到 2015 年的 36724 元，同期相当于全国人均 GDP 百分比由 69.5%

上升到 74.4%，提高了 4.9 个百分点，提升幅度是“十五”以来最快的一个时期。按当年人民币兑美元

平均汇率计算，全省人均地区生产总值由 2010 年的 3140 美元增加到 2015 年的 5898 美元;按照世界银

行收入分组标准，从 2012 年开始，江西从中等偏下收入社会进入到中等偏上收入社会。从全面建成小

康社会目标实现情况看，如果按照全国人均 GDP(57000 元，2010 年价)的目标，实现了小康目标值的

58.9%;按照江西经济总量自身翻一番的目标，实现了小康目标值的 82.3%;如果按照《江西省国民经济

和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的“十三五”经济发展年均 8.5%的预期目标，到 2018 年全省

地区生产总值将提前实现翻番。

虽然,江西面貌发生了深刻的变化,但纵向比较经济总量还不够大,经济发展质量还不够大，经济发

展质量还不够优，产业层次总体处于中底端，城镇化发育水平不足，城乡居民收入不高，现代化进程

还需要进一步提速;从横向比较，2015 年生产总值全国排第 18 位，在中部 6 省中排第 5 位;人均生产总

值排位落后于总量排位，在全国排 24 位，在中部排 4 位。不论是总产量还是人均，都远远落后于东部

沿海发达省市，在中部地区也处于靠后的位置。因此，江西省第十四次党代会上做出了“发展不足仍

然是江西的主要矛盾，欠发达仍然是江西的基本省情，相对落后仍然是江西的最大现实”的判断。要

求全省上下必须清醒认识、深刻把握这个省情特征，始终扭住发展第一要务，始终贯彻新发展理念，

始终坚持真抓实干，不断开创发展新局面，实现人民新期待。

材料 2：

新型城镇化是增添经济发展动力、缩小城乡区域差距，加快经济转型升级的大平台，关系现代化

全局大战略。当前城镇化的一项重要任务是适应人口流动的新形势，优化城镇格局。作为欠发达的地

区，现在越来越多的农民工返乡就业创业，许多农村人口虽然仍从事农业生产但就近生活在城镇，而

良好的生态环境越来越吸引着饱尝“大都市病”之苦的都市人逆城市而居。因地制宜地加快发展一批

文化旅游、科技创业、商贸物流、资源加工、交通枢纽、生态移民、边境口岸特色小镇尤为必要，也

有利于破除城乡二元结构、缓解和解除盲目城市化出现的农村村落衰落和空心化问题。

据国家发改委统计，截至 2015 年，中国的城镇化率已达到 56.1%，城市人口有 7.7 亿，距2014 年

的统计中国共有 661 个城市，1.9 万个镇，2.2 万个乡，“镇”和“乡”的数量远远大于“市”。然

而，从城市人口的分布情况看，即使进入新世纪，居住在“镇”里的城市人口也只占到 27%。这意味

着，中国的城镇化，是以绝大多数人集中在大中城市为特点的，“镇”显然起到的作用比较小。从这

些年的实际情况看，这种情况直接导致了城乡两极分化的加剧：城市方面，人口急剧膨胀，带来了房

价高涨、交通拥堵、资源紧张等问题;乡镇方面，劳动力大量流失，带来了空巢老人、留守儿童、土地

荒废等问题。这样的城镇化不利于城乡均衡发展，也影响着城乡居民生活水平的提高。

西方的城市化也曾经出现过类似的情况，像英国的曼彻斯特、德国的鲁尔，当年都因为工商业急

剧扩张吸引了大量农村人口。很快，这种不均衡发展便衍生出各种社会问题，各国都不得不下大力气

化解过分集中的人口与资源，为城乡的均衡化发展创造条件，出现了在生产方式和生活环境上各具特

点的“卫星城市”和“小城市”。比如，德国城市化率已经高达 97%，但是，其中有70%的人居住在小

城市;美国城市化率是 84%，其中 90%的人生活在 5 万人左右的小城市;英国城市化率也很高，但只有 9%

的人居住在城市核心区，80%的人居住在郊区或小城市。

小城市现代化程度越高，越可以在城乡之间发挥积极作用——对城市而言，可以避免由于人口过

于密集导致过度建设，以有效地保护城市环境，降低保住居民生活成本;对乡村而言，可以改善投资环

境，增加就业机会。

材料 3：

2017 年，“特色小镇”首次被写入《国务院政府工作报告》。江西省第十四次党代会报告要求

“做精特色小镇，打造一批有活力、有魅力、有实力的中心城镇”。

2016 年是我国“特色小镇”建设的里程碑，从住建部、国家发改委和财政部联合发布文件，到首

批公布的 127 个“特色小镇”名录，“特色小镇”建设正式提到了国家层面。与前一段的城市化比较，

“特色小镇”更加关注当地的自然和人文资源，培育具有当地特色的生态环境。

历史上，“镇”一般是作为传统经济的中心出现的，基本形成于物产丰富、交通便利之地，如太

湖流域的水乡古镇群、川黔渝交界古镇群、晋中南古镇群、闽粤地区古镇群等。这些地方的经济活动

或以水上交通为主，或以贸易兴盛，或以手工艺著名，具有鲜明的地域性。结合新的时代需求，融入

新理念。新技术，将各地传统经济发扬光大，使“特色小镇”获得可持续发展的动力。

在空间上，保持镇子的自然和人文环境。“天人合一”的理念，使传统营造十分讲究人与自然的

和谐相处，村镇多建在山水环绕、绿树成荫的地方。从江浙到皖闽，从云贵川到京津冀，留下了一个

个风景如画的乡镇。“因地制宜”的理念，使这些地方的建筑从选材到工艺，从造型到格局都很有地

方特点，马头墙、吊脚楼、四合院、窑洞群等形成了地域性极强的空间造型，与周围自然景观形成了

绝配。这些无疑使“特色小镇”建设的基本色，也是其魅力所在。

镇与村本来就有着诸多的联系，不少镇子因为保持着耕读传家的传统，不仅在漫长的历史中人才

辈出，还在营造、养生、教育、信仰等方面积淀了丰富的内容，构成了千姿百态的民间文化。这些，

既包含着大自然的造化，也包含着当地百姓在生产和生活方面的经验，共同构成了华夏民族生存的大

智慧，当然也是“特色小镇”建设应该保持的本质属性。

这样看来，“特色小镇”是新型城镇化的有益尝试。与追求规模扩张的城市化比较，“特色小

镇”意在寻找地域文化的魅力进行复兴;与追求高速度的经济型城市比较，“特色小镇”意在寻找生产

与生活之间的最佳平衡点;与追求高密度的紧凑型城市比较，“特色小镇”是以百姓生活的方便舒适为

主旨。经过十几年的高速扩张，中国城镇到了更多考虑质量提升的阶段了。这不仅符合数量积累到质

量飞跃的事物发展规律，也是世界城市发展共同走过的路径，更是建设具有中国特色“小康社会”的

重要标志。

材料 4：

浙江可谓是特色小镇的先行者，规划建设特色小镇是“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”

的重要实践。改革开放以来，浙江培育并形成了一大批块状经济和区域特色产业，“集聚”和“特

色”，成为浙江产业发展的重要路径和重要“符号”，经济发展不断迈上新台阶，经历长期发展，传

统块状经济强镇和区域特色产业在推进经济前行的进程中，渐显乏力，缺乏新动能，显现出“产业竞

争力日趋下降，过度依赖低端产业，资源利用效率低，创新能力不足”等问题。为了走出转型升级的

新路，浙江省在深化和集成各项转型升级政策措施基础上提出了创建特色小镇重要举措。

2016 年 4 月14 日至17 日，A镇党政办 W 主任作为“S省M 县浙江特色小镇建设学习考察团”成

员，通过听取情况介绍、实地参观考察，了解了浙江省特色小镇建设情况。

2014 年 10 月17 日，云计算产业生态小镇---云栖小镇举行首场阿里云开发者大会，在参观小镇

“梦想大道”后，与会者体味到“让杭州多一个美丽的特色小镇，天上多飘几朵创新’彩云’”的喜

悦。10 月30 日，首届世界互联网大会新闻发布会上东道主说：“小镇故事多，浙江将通过系列小镇建

设，打造更有激情的创业生态系统。”此后，在乌镇召开的首届世界互联网大会上，互联网精英们汇

聚论道，畅想着让古镇在承载厚重历史文化的同时接轨未来，孕育新经济，并指出“浙江可以有更多

这样的小镇”。

2015 年 1 月，浙江省第十二届人大第三次会议通过的《政府工作报告》中，“特色小镇”作为关

键词被提出，重要性被提升到了新一轮更大范围的战略布局：“加快规划建设一批特色小镇，按照企

业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，在全省建设一批聚集七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史

经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产

业创新和产业升级。”4 月22 日，浙江省政府公布《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，进一

步要求产业文化旅游社区功能叠加、投资主体明确、项目具体可行，投资额达到 50 亿元以上、6 月4

日，第一批浙江省省级绿色特色小镇创建名单正式公布，全省 10 个设区市的 37 个小镇列入首批创建名

单，计划三年投资 2400 亿元左右，预计 2017 年可实现税收收入 190 亿元左右。6 月24 日，特色小镇规

划建设工作现场推进会召开，进一步明确了特色小镇规划建设工作的目标和主要任务。2016 年 1 月，

浙江省公布第二批42 个省级特色小镇创建名单。

浙江的特色小镇被赋予了全新的时代内涵和地域特色，不是行政区划单元的“镇”，而是产业发

展载体;也不是传统工业园区或旅游功能区的“区”，而是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区;

更不是政府大包大揽的行政平台，而是企业为主体、市场化运作、空间边界明确的创新创业空间。

产业定位面向未来，重点打造的信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造七大

万亿产业，以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、石雕等历史经典产业。每个小镇立足一个主

导产业，打造完整的产业生态圈，培育具有行业竞争力的“单打冠军”;坚持产业、文化、旅游“三位

一体”和生产、生活、生态融合发展。每个历史经典产业原则上只规划建设一个特色小镇。根据每个

特色小镇功能定位实行分类指导。凡是国家、省级或是市级的改革举措率先在特色小镇推开。主要特

点是运作方式新，采用分批建立创建对象，中间动态优胜劣汰，建成后验收命名的“创建制”，规划

建设理念新，融入了四大功能叠加，培育上市公司等新理念。建设机制新，坚持“政府引导、企业主

体、市场化运作”。扶持方式新，实施有奖有罚的土地供给方式，期权式的财政奖励方式，助力特色

小镇务实建设。特色小镇是高校毕业生等 90 后、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主的

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摘要：

12017年422公务员联考《申论》江西卷一、注意事项1.申论考试重点测查应考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力及文字表达能力。2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4.请在《申论答题卡》规定区域作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。5.严禁折叠答题卡。二、给定材料材料1：“十二五”时期，江西经济保持了平稳较快发展，全省经济总量在2011年突破万亿元大关后，2015年达到1.67万亿元，占全国GDP比重由2010年的2.31%提高到2015年的2.47%;全省人均地区生产总值由2010年的2...

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