2017年422公务员联考《申论》（陕西卷）真题答案及解析

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2017 年 422 公务员联考《申论》陕西卷

一、注意事项

1、本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 180 分钟。其中，阅读给定资料参考时

限为 50 分钟，作答参考时限为 130 分钟。满分 150 分。

2、监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3、请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4、所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5、监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，

待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定材料

材料 1：

秦岭不仅为中国南北气候分界线，长江黄河的分水岭，更以其深厚的历史内涵和文化遗产，人文

景观成为中国的父亲山，正因为有秦岭的气候屏障，才有了八百里秦川的风条雨顺；正因为有秦岭的

水颜滋养，才有了周、秦、汉、唐的绝代风华；正因为有秦岭的终年庇护，才造就了盛世长安的繁华景象。

秦岭作为我国天然的生态屏障，物种多样，生态环境优越，水资源丰富，自古被誉称为华夏文明

的龙脉，中华民族顶天立地的脊梁。《中国国家地理》曾经这样评价：作为中国人的中央国家公园，假如

没有秦岭，中国将不称其为中国。2015 年 2 月，习总书记在陕西视察指出：“这样的自然生态美景，谁

都不能破坏。”

只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。保护秦岭生态环境，

最根本的是要集中广泛共识，形成科学完善、具有较强执行力的法律制度。

2007 年 11 月，省十届人大常委会第 34 次会议通过的《陕西省秦岭生态环境保护条例》（以下简称

《条例》），成为我国首部为一座山脉所进行的地方立法，对于促进秦岭地区生态环境保护和人与自然

和谐起到了重要作用。

秦岭保护，北麓尤为关键，其中，西安又是关键中的关键，为保护秦岭生态的有效机制，2013 年，

《西安市秦岭生态环境保护条例》正式施行。以《西安市秦岭生态环境保护条例》实施为契机，西安市通

过实施浅山坡复绿、环山路点亮、停车场规划、休闲绿道建设、“铁锤”治理行动等一系列举措，生态建

设取得明显成效。为进一步加强对秦岭的保护，《西安市秦岭生态环境保护管理办法》已通过西安市政府

常务会议审议，自 2016年 12 月 25 日起施行。

2017 年 1 月 21 日，西安市召开秦岭生态环境集中整治会议，西安市政府主要负责人提出，要加快

制定秦岭保护工作问责规定，落实约谈制度，用刚性的制度管人、管事，用问责机制层层传导压力，倒

逼各级干部主动担当、认真履职尽责，对失职渎职行为进行严肃问责，坚决保护好秦岭生态环境。（材

料已尽量补全，但仍不排除有不全的情况或存在偏差）

材料 2：

政府及其相关部门铁腕保护秦岭的同时，“保护秦岭人人有责”的理念也日益升入人心。

2016年 11 月，陕西省环保厅、西安市秦岭生态环境保护管理委员会办公室和新闻媒体共同推出了

“大美秦岭环保行”大型公益活动，500 余名环保志愿者参加。“尽管山路崎岖，行走不便，但是没有

一个人掉队，大家身着统一的服装，分散在秦岭北麓田峪峡谷间，捡拾河道、路边和林间的垃圾，通过

自己的双手，为我们的‘父亲山’秦岭做了一次‘大扫除’。”志愿者徐先生说。

在徐先生看来，必须树立从现在做起、从我做起，从随手捡拾垃圾、不乱扔垃圾做起的环境保护意

识，才能为打造“大美秦岭”“美丽陕西”贡献出自己的一份力量。四年来，在徐先生的感染下，身边

的同学、朋友和亲人都加入到了保护秦岭的行动中来。

据了解，从2012 年开始，西安市每年都组织开展“感恩秦岭——我为秦岭植棵树”志愿者活动，

以唤醒全体市民的生态环境保护意识，倡导绿色生活方式，通过政府主导，社会参与，共同加强秦岭

北麓生态环境建设，改善和提升秦岭北麓生态环境面貌。

新浪微博搜索显示，自 2013 年至今，关于秦岭生态环境保护的关注度是上升趋势，新开通微博账

号亦呈现逐年递增趋势。2016年全年，秦岭环境保护的相关微博共计1638条，“秦岭环保调研小组

“换树 1加1 美丽秦岭行动”“心随绿动环保秦岭”等来自高校和民间的环保组织官方微博账号增加至

14 个。自媒体平台拓展了向社会公众传递秦岭生态环境保护的通道，也吸引了高校学生和社会团体的积

极参与，让更多的人参与到保护秦岭的行动中来。

“每次到秦岭里爬山的时候，只要看到垃圾都会主动捡拾起来。我要以自己的行动，影响身边的人，

爱护秦岭从我做起。”华阴市市民李先生说，“保护秦岭，关键是要唤起每一位公众的意识，当我们每

一个人都养成了生态环境的保护意识，秦岭的生态环境一定会越来越好。”

材料 3：

自美国人卡逊于 1962 年发表《寂静的春天》，对传统工业文明造成环境破坏作了反思后，引起各界

对环境保护的重视。1972 年，罗马俱乐部发表了《增长的极限》，对西方工业化国家高消耗、高污染的增

长模式的可持续性提出了严重质疑。1987 年，世界环境与发展委员会发表《我们共同的未来》，强调通

过新资源的开发和有效利用，提高现有资源的利用效率，同时降低污染排放。1989 年，英国环境经济学

家皮尔斯等人在《绿色经济蓝图》中首次提出了绿色经济的概念。

我国社会各界已经充分认识到经济发展和环境保护统一的极端重要性，通过对资源环境产品和服

务进行适当的估价，作出了相应的发展战略抉择。近年来，我国加强资源节约、环境保护技术的研发和

引进消化，对重点行业、重点企业、重点项目以及重点工艺流程进行技术改造，提高资源生产效率，控

制污染物和温室气体排放。制定更加严格的环境、安全、能耗、水耗、资源综合利用技术标准，严格控制

高耗能、高污染工业规模。依法关闭一批浪费资源、污染环境和不具备安全生产的落后产能。采用信息技

术改造提升传统产业。据测算，我国技术可行、经济合理的节能潜力超过 4 亿吨标准煤，可带动上万亿

元投资。要加大节能关键和共性技术。装备与部生研发和攻关力度，重点攻克低品位余热发电，高效节

能电机、高性能隔热材料、中低浓度瓦斯利用等量大面广的节能技术装备。要采取财政、税收等措施，促

进成熟的技术、装备和产品的推广应用，大力发展节能服务产业。我国累计堆存工业固体废弃物近70 亿

吨，大量的废旧资源没有得到回收利用，随着蓄积量的不断增加，产业发展空间很大。要组织开展共伴

生矿产资源和大宗固体废物综合利用、“城市矿产”餐厨废弃物资源化利用、秸秆综合利用等循环经济

重点工程。要大力推动再制造产业发展。要加强再生资源回收体系建设，尽快建设完善以城市社区和乡

村分类回收站和专业回收为基础、集散市场为核心、分类加工为目的的“三位一体”再生资源回收体系。

要推动再生资源国际大循环，增强国际再生资源的获取能力。

新能源具有低碳清洁的特点，目前几乎供应着世界电力的 1/5。其中风能发电正以每年 30%的增长

速度增长，太阳能增速超过 40%。有关机构预计，到 2050 年清洁能源占一次能源结构的比重将达到

32.2%。我国新能源发展潜力巨大，每年可再生能源资源可获得量达73 亿吨标准煤，而现在开发量不足

5000 万吨标准煤，提升空间巨大。近年来，我国新能源快速发展。太阳能集热面积居世界首位；2009年

风电装机容量突破 2000 万千瓦，已居世界第二位，在建规模达到 1000 万千瓦；在建百万千瓦级的核电

机组已达19 台；国内第一个兆瓦级大型太阳能光伏发电示范项目已经开展。生物质能利用也得到了较

快发展。要加强水环境保护，加快城镇污水处理厂及配套网建设。要加强大气环境保护，深入推进燃煤

电厂脱硫设施建设，加快推进重点耗能行业二氧化硫综合整治；加快实施燃煤电厂和机动车氮氧化物

处理设施建设，加快城镇生活垃圾处理设施建设，推动垃圾焚烧发电场建设，大力推进污垢无害化处

置和医疗废物及危险废物处理设施建设，加强重金属污染综合治理。

材料 4：

在陕南，茶产业既是绿色产业，生态产业，更是富民产业，朝阳产业。陕南三市是南水北调工程水

源保护地和涵养地，水和空气洁净，是我国第二大富硒区，茶叶生态条件在全国独树一帜。茶叶农业总

产值在陕南“茶，畜，桑”三大产业中居首位。2016年，全省茶园在面积达222.17 万亩，茶叶加工企

业1280 多家，产值300 亿元。茶产业正成为陕南绿色发展最亮色。

浩渺云烟，茶叶梯田坡坡相偎，屡屡茶香的清新空气沁人心脾。茶山上云雾缭绕，万亩茶园郁郁葱

葱。独特的地缘和生态环境，成就了陕茶卓越的品质。

“陕南是中国茶区中纬度最北的江北茶区，冬无严寒，夏无酷暑，气候温润，与高温高湿的南方

茶区相比，病虫害发生概率低，群众极少使用农药。汉中市茶产业办公室主任接受记者采访时说，汉中

市在 8 个县随机抽取了 18 个样品送往中国茶科所进行检验检测，报告显示，不但农药残留及重金属含

量都为零，茶多酚，氨基酸，硒，锌等含量在国检范围内均高于全国平均水平。

中共中央总书记，国家主席习近平曾指示强掉，生态文明建设是“五位一体“总布局”和“四个

全面”战略布局的重要内容。各地区各部门要切实贯彻新发展理念，树立“绿水青山就是金山银山“的

强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代。绿色，陕南发展经济的主色调，也恰恰是陕南茶产业的

生态命脉。

在拥有优良气候条件，土壤环境，物质资源等优势的情况下，如何把每一片茶园管理好，让每一

棵茶树长出优质的好茶叶，促进茶产业健康发展？西乡县大力推进茶叶种植区域战略转移，集中在良

田好地发展良种茶叶园，规模发展，绿色种植，精细管理，标准采摘，不断提高茶叶产量，质量和效

益。从2011 年起，县政府每年安排不少于 1000 万元茶产业发展专项资金，镇村予以配套补助，以奖代

补支持无性系良种茶园建设。在西乡县罗镇延宾茶园绿色安全基地，一块块黄板与翠绿的茶园形成鲜明

对比。每亩茶园放置 25 张黄板与防虫灯一起，就可以实现绿色防控，提高茶叶品质。

“为了保证茶叶品质，我和收购茶叶的老板签了合同，不能使用农药，而且施肥要用有机肥。”与

延宾茶园有着“合作”关系的村民胡先生帮茶园人工除草、施肥。茶园显得干净疏朗。

记者走访城固、西乡、南郊等县一些茶叶公司的车间均看到，各种大型的制茶机器一应俱全，传统

茶乡正快步走在现代化大展的路子上。实行清洁化不落地生产，精制加工实行无菌化操作，车间里面的

所有员工都需先消毒才可以进入，参观人员只有隔着一层玻璃才可以看到车间的工人们的工作流程，

包装环节。

如今在陕南，独具特色的茶歌、茶舞、茶艺等民间艺术和集“采茶、制茶、品茶、购茶、茶艺、茶食”

为一体的茶园生态观光旅游品牌已经形成。

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摘要：

12017年422公务员联考《申论》陕西卷一、注意事项1、本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分150分。2、监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3、请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4、所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5、监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定材料材料1：秦岭不仅为中国南北气候分界线，长江黄河的分水岭...

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