2018年421联考《申论》真题（吉林甲级）及答案

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2018 年公务员多省联考《申论》真题（吉林甲级卷）

一、注意事项

1.本试题由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为 120 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 30

分钟，作答参考时限为 90 分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹钢笔、签字笔或圆珠笔填写自己的姓名和准考证号，并用 2B

铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹钢笔、签字笔或圆珠笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监号人

员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡!!!

二、给定材料

材料 1

城市规划学者龙教授无意间发现 2007 年到 2016 年间，中国有 84 座城市正在“收缩”。国际上对“收缩城

市”的认同标准是：人口规模超过 1 万人，连续两年人口流失，并且正在经历以某种结构性危机为特征的经济

转型。中国的这 84 座城市大都符合这个标准。

这些城市集中分布在东北地区、长三角地区和珠三角地区，绝大多数为地级市和县级市，属于资源型或产

业结构单一型城市。资源型产业必然要经历一个从勘探到开采、高产稳产（鼎盛）、衰退直至枯竭的过程。与

之相对应的是，资源型城市的发展也大都会历经兴起、繁荣、衰退三个不同的发展阶段。按照城市生命周期，

这些资源型城市很可能继续“收缩”下去，如果不主动实施转型，必然因资源枯竭，而走向衰退。而那些产业

结构太过单一的城市，一旦支柱产业过时，失去优势或者遭遇产业政策调整，经济就要被迫转型，就业会出现

问题，人口就会流失。

事实上，“收缩城市”并不是一个新概念。上世纪 80 年代，在某国际权威城市发展研究机构的研究报告

中，就出现了“铁锈地带”一词。“铁锈地带”主要指从前工业繁荣而如今已经衰落的发达国家的一些地区，

这里集中了发达经济体中人口规模正在出现收缩的城市，如美国的匹兹堡、底特律和德国鲁尔等。

面对城市的收缩，世界各国都采取了各种方法进行应对，有的城市做得很成功，摆脱了发展困境，实现了

城市新生；也有不成功的城市，直到现在还承受城市收缩的痛苦。

材料 2

地处 G 市中心地带的人才市场，是所有前来 G 市打工者的必到之处。市场共有A、B、C、D 四个区域，现在

只有一个 B区在开放，在此进行招聘的七八十家企业基本上都是外地企业，每天来此查看招聘信息的不过二三

百人，稀少的招聘单位和应聘者，让大厅看起来非常空旷、冷清。

一位外地公司负责招聘的工作人员说：“今年五六月份的时候，我们公司已经在这里招走了 300 多人，现

在是招第二批。G市用不了那么多人，正好我们可以用。”

已经在人才市场转悠多日的张进，越来越感到茫然无措。1996 年就开始踏足 G 市的他，也曾有过事业上的

辉煌。“那时我管 20 多个人，都是工程师、大学生，每月工资条上的收入就有 11500 元。”言语间透着自豪，

他在应聘书中列出的理想工作还是技术管理岗位，他认为这是自己的优势所在。他说：“这类工作的工资行

情，过去 1 万元左右，现在是 7000-8000 元。”工厂倒闭后，他曾一度自己创业，但最后却以失败告终，基本

赔光了自己所有的积蓄。窘迫的状况，已容不得他挑肥拣瘦，他在心里把工资标准降得很低，“实在不行，干

个每月工资 2000 元的普工也可以。”即便这样，实现起来也并不容易，因为本地企业不缺人。

G市这个曾经名满天下的“世界工厂”，在众多企业撤资或外迁到人工成本更低的国家和地区之后，这个冬

天显得无比寒冷。大型工业园内很少有人进出，高大的办公楼和配套齐全的相关生产设施显得沉静而孤独。人

口红利消失，经济结构转型带来的“阵痛”让 G 市人感受得实实在在。

材料 3

S市，一座曾以钢铁生产闻名的城市，大部分建筑还保存着上世纪 90 年代末期的建筑样式。唯一一趟经停

的列车在留下几名乘客，再捎上屈指可数的乘客后继续静静地赶路。小城的中心开着一家集餐饮住宿于一体的

酒店，昏暗的大堂内，两三个服务员在聊着天，偶有几名顾客出入。

酒店外的马路坑洼不平，路旁的垃圾桶也都东倒西歪地躺在路边。路两侧的商铺有一些都用木板封住了窗

户，有的外墙皮已经脱落，被车刮断的电线悬在空中。在离市中心稍远的住宅区，很多楼房的窗户上挂着“此

屋出售”的条幅，窗户上已经蒙上了一层厚厚的灰垢。

小城中最繁华的地方是位于城南的中小学，上下学的孩子、接送孩子的家长和附近的商贩让人感受到一丝

城市的气息。在学校工作了30 多年的陈大爷对记者说：“以前学校学生有 2000 多人，现在只有300 来个。钢铁

厂红火的时候，S市一直都是全省经济 10 强。那时的城市公共设施齐全，火车站、电影院、商场里每天都人来

人往，不像现在到处冷冷清清，看不到多少人。那时大部分人都在钢铁厂上班，工资、福利都很好，现在工厂

倒闭了，收入越来越少，喝酒、打架、赌博的多了，治安也大不如以前了。虽然近几年市里也发展了一些新的

产业，但也都不太景气。现在能出去的都出去了，人也越来越少了。”老人的眼里透露出的是满满的忧伤与无

奈。

材料 4

D市因矿而生，因矿而兴。因为预见到了城市也会因矿而衰的发展结果，D市 6 年前就着手开始进行城市转

型。“这次转型对 D市是一个全新的起点，我们对转型内容进行了扩展和丰富，从过去单纯的经济转型，到经

济转型、社会转型、机制转型、生态转型和文化转型五位一体。资源型城市容易使人产生资源依赖，思想上依

赖，经济上、财政上也依赖。资源型城市的转型最应该转的是思想观念。”D市市长说。

D市与法国普罗旺斯同处北纬三十八度，日照充足，非常适合花卉生长。在经过充分的考察评估后，D市确

定了发展香草花卉生态休闲旅游业，带动民众就业的转型思路。现如今，过去被废弃的土地上遍布着玫瑰谷、

植物园、花博馆、矿山公园、文化产业园，美景怡人。“因国内外对于叶黄素的需求量很大，成片的万寿菊不

仅极具观赏性而且市场前景看好。”旅游局小马介绍说。产业结构调整使城市重现活力，2016 年，D市接待旅

游人数达到 500 万人次，同比增长35%，实现旅游综合收入18 亿元，同比增长 25%，彻底打破了“一矿独大”的

产业格局。往日因为采矿而总是灰突突的城市，现在则是蓝天白云，十里花海，美不胜收。

材料 5

作为美国四大钢铁城市之一，扬斯敦市人口从 1960 年的 16 万人下降到了 2010 年的 8 万人。该市在《扬斯

敦2010 规划》中首先承认扬斯敦是一个“较小的城市”，然后在此基础上进行规划：把原有工业用的水道改造

为供居民休闲娱乐的滨水带；更新改造大量闲置废弃地为城市绿地；对那些已经受污染或者荒草丛生的地带进

行生态修复，改造为公园绿地。规划还把城市分为若干个邻里组团，不定期举办一些邻里讨论会，改善邻里关

系。在准备收缩的同时，扬斯敦也在实施一些商业发展计划。政府加大教育投入，在当地大学带动下，一些科

技企业入驻中心商业区，带来了城市的复兴。

规划后的扬斯敦，住宅土地面积缩小了30%，整个城市面积也相应减少，但居民们并没感觉失望。该市市长

认为，量的收缩，不代表质也收缩，相反，“收缩”城市的规划更应该关注提高居民的生活品质和城市的空间

品质。

某经济研究院院长W说：“每个‘收缩城市’都需要重新审视自己的规划，国内城市规划的思想体系大多

都是基于增长范式的，这也的确符合当时的发展趋势。在中国的城市规划领域，是缺少给收缩城市做规划方案

的方法论的。换句话说，就算有城市承认自己是收缩的，可能也没有太多设计院能做出一套合适的方案，因为

我们缺少这方面的教育，也缺少编制办法等的支持。不管是决策者还是设计者，都一味地追求增长，觉得‘收

缩’是个消极的词。从习惯心理上讲，城市收缩虽然不是我们想要的，但我要说的是，‘收缩’至少不是一个

贬义词。”

材料 6

“镇”一直被视为城市与乡村之间的过渡。但在过去的几十年里，“镇”既无法获得城市的优质发展资

源，也得不到像农村那样的政策支持，成为被忽视的“夹心层”。我国的城镇化概念中似乎只有“城化”，而

“镇化”则被长期忽略。小城镇的衰落最明显地体现在人口上。上世纪 90 年代初，我国小城镇人口占城镇总人

口的比重一度达到 27%，约8100 万人；到 2010 年，小城镇人口占城镇总人口的比重已降到了 20.7%。小镇如果

再不发展，将会大范围衰败，人口就会大量迁移，造成大城市的进一步膨胀，最后威胁到农业现代化建设。

2014 年，Z省政府开始打造特色小镇。2015年初，Z省两会的政府工作报告这样描述特色小镇的功能：

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摘要：

12018年公务员多省联考《申论》真题（吉林甲级卷）一、注意事项1.本试题由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为120分钟。其中，阅读给定资料参考时限为30分钟，作答参考时限为90分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹钢笔、签字笔或圆珠笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹钢笔、签字笔或圆珠笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。4.待监考人员宣布考试开始后，才可以开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。6.监考人员宣布试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监号...

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