2018年421联考《申论》真题（江西卷）及参考答案

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2018 年 421 联考《申论》真题（江西卷）

一、注意事项

1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为 180 分钟。其中，阅读给定资料参考

时限为 50 分钟，作答参考时限为 130 分钟。满分为 100 分。

2．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在题本、答题卡指定位置上填写自己的姓名、准考证号，并用

2B 铅笔在答题卡上填涂准考证号对应的数字栏。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6．当监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，并将题本、答题卡和草稿纸都翻过来放

在桌上。待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定材料

材料 1

五年来，江西省整合资金 320 亿元，建成高标准农田 1957 万亩，全省粮食总产 2017 年 425.4

亿斤，实现“十四连丰”；主要农产品监测合格率连续 5 年稳定在 98%以上，被农业部列为全国唯

一的“绿色有机农产品示范基地试点省”；现代农业产业技术体系、智慧农业平台建设日益完善，

农田基础设施水平、农业信息化率、主要农作物综合机械化率、农业科技进步贡献率等关键性指标显

著提升；基本建立农业农村改革的“四梁八柱”，新主体、新业态、新模式不断涌现，农地确权登记

颁证工作全面完成，承包土地经营权流转率达到 40.5%；共安排新农村建设村点 6.22 万个，受益农

户 311 万户 1269 万人；“连点成线、拓线扩面、特色突出、整片推进”建设格局初步形成；农村居民

人均可支配收入 13242 元，增长 9.1%，增速连续八年快于城镇居民人均可支配收入和 GDP 增速，全

国排位从 14 位前移到 11 位，城乡居民收入差距持续缩小，农村农业发展呈现稳中有进、稳中向好

的态势，为全省乡村善治提供了有力支撑。

材料 2

近年来，除却城市出现以住房拥挤、环境恶化、交通拥堵、生活质量下降等为表征的“城市病”

之外。广大农村地区也开始出现了“乡村病”。

“外面像个村，进村不见人，老屋少人住，地荒杂草生。”这首小诗形象地描绘了乡村的景况。

滦水镇庄里村是有着810 年历史的老村，如今坑洼不平的黄泥路积水成窝，枯黄的杂草在砖缝里飘

摇，许多废弃房屋已经倒塌。村小组长介绍，800 多常住人口，差不多有 400 人在外务工，一幢幢

200 多平方米的老屋仅住着祖孙三人或四人。还报怨说：“我们组织办班培训，让中青年掌握一技之

长，他们外出谋生没问题。可是，让他们在家门口就业就不是村里能做到的，留守儿童、空巢老人的

问题也不好解决。”与此同时，许多村庄出现了多年无人使用的宅基地。

在安置新村里，新建的楼房都是一层地下室加三层住房的户式，四至六口人的家庭均能满足需

求，但仍有部分村民擅自搭建违章建筑，有的用来堆柴和放置农具，有的作临时厕所，有的作为小

厨房放置煤炉，还有的放置车辆，甚至有人违章搭建经营场所，用于卖菜卖早点、销售建筑石料等，

还拉起或竖立各种广告牌。村民周师傅说，搬到新房一年多了，走的都是泥巴路，“晴天一身灰，

雨天一身泥”；更让周师傅一家人担心的是，他家和邻居家中间空隙处设置了化粪池，但施工方没

有将低洼处填平，导致积水很深，他特别担心 5岁的孙子会掉进水坑。不远处的农田，村民正焚烧

秸秆，现场浓烟滚滚，烟气刺鼻袭人。近边的池塘厚厚地覆盖了绿色的水藻，水面上还漂浮着各种

垃圾、树枝等，水质泛黄，散发出一股难闻的气味。村民们说：“以前可以洗菜、洗衣服，如今拖把

都不敢洗。”村道两边，尽管设立了很多垃圾桶，也新建有垃圾池，但仍然有装修垃圾和枯枝败叶

等，随意堆放，无人问津。

材料 3

汉滨区双龙镇某社区外出务工人员多、外来人住户多，冬腊月集中过事不断，有的“整酒挣回

报、无事找事办”，同一户主新房一层封顶过事、二层完工也要过事，某一农民借了别人一辆路虎车，

对外声称说是自己买了一辆新车，随即放鞭烟、办酒席。凡过事，必收礼，也叫“份子钱”，人情往

来变味异化成为钱财往来。目前农村份子钱已由过去的三五十涨到百元起步，三五百普遍，千元以

上也有，有些地方农户家庭年平均送礼三十余次，年礼金支出万元左右。据紫阳县调查。年户均送礼

数34 次，最多达 110 次，年送礼支出 3 万元以上占17％、1 至3 万元占78％、1 万元以内占 5％。镇

坪县曙坪镇桃园村在 2017 年 2 月底以前，一般农户每年送礼支出 1.5 至3 万元，贫困户、低保户借

债送礼支出 5000 至8000 元左右。双龙镇某村支书、村主任2016 年送出礼金分别为 3 万元和 6 万元，

二人唉声叹气地说“我们村干部都报酬每年 2.4 万元，辛苦一年还不够送礼钱”；该村副主任张某

说，去年他送礼 5 万元，其中有一天送礼 24 家，忙到半夜，回家吃了一碗酸菜面；该村贫困户王某，

去年在信用社贷款 2 万元，过年花销了 1 万元、送礼 1 万元，他面带苦涩地说“我们农民低头不见抬

头见，没钱借钱也得送，只有开春又去打工还”。

在农村一些地方，婚丧嫁娶一般要“四比”，即比放炮、比抽烟、比喝酒、比菜品，有些尚未脱

贫的人家也“打肿脸充胖子”，掏空家底甚至借钱来“撑面子”。汉滨区问卷调查显示，50.5％的

人认为人情攀比风太盛；47.7％的人表示，不想参加又不得不参加。阜阳镇镇政府周边，婚丧嫁娶、

开业庆典仅放鞭炮少则三五万，多则七八万，相互斗响比长、暗自较劲。汉阴、白河、宁陕等农村山

区，结婚彩礼一般都在 5 至10 万元，迎亲车辆少则五六辆、多则十余辆，还要花钱请婚庆公司主持、

表演节目、搭过街彩门。尤其是请客者大事小事都要办宴席，而每桌费用上涨到几百元甚至千元以上，

大部分菜品实际被倒掉，浪费现象十分严重。凡此种种，不一而足。既苦了自己，又累及他人，因此

致贫、返贫和引发事端的案例时有发生，广大群众对此深思痛绝。

近些年来，在落实国家强农富民政策的过程中，由于配套的制约机制缺失，加之有些地方的优

亲厚友，造成了“上面的钱是白给的”惯性导向，滋生了好逸恶劳、投机钻营的不良心理，先由坐

等政府救济，再到争要低保政策，再到争当贫困户的现象，在一些地方有所蔓延。一些群众气愤地

说“现在的好政策养了一批懒人”。宁陕县太山庙镇龙凤村、汉滨区双龙镇谢坪村、旬阳县铜钱关镇

天宝寨村，目前大龄未婚的单身汉分别有 80、70、60 多个。村组干部反映，除居住条件差等客观因素

外，也有部分是游手好闲、喝酒打牌造成的。旬阳县棕溪镇某村一位农民马某，三级残疾，丈夫患慢

性病，两个子女在上学。镇政府通过低保、贫困学生补助、临时救助等办法给予帮扶，但马某仍多次

缠闹，张口就向政府要 130 万元，虽然通过道德评议会，她放弃了无理要求，但由此也可见一斑。ö

öööööö该市常年外出务工达 50 多万人，伴随而来的农村“三留守”难题至今尚未得到有效

破解。尤其是留守老人的赡养问题愈加突出，打工人员长期不管不顾家中老人的现象越来越多，有

的子女对老人的赡养相互推诿扯皮、引发纠纷；有的子女图安逸、求享受，而家中老人还在为了生计

起早贪黑干农活；有的子女把老人的“一折通”据为己有，坐收养老保险、高龄补贴；更有甚者采

取拆分户口的办法，让老人当五保户、吃低保，或者挤进贫困户，把难题、矛盾推向政府。

现在到农村，无论是集镇还是村庄，麻将桌随处可见。白河县目前已登记注册的棋牌室就有 198

家，未登记注册的家庭棋牌室不计其数。汉滨区吉河镇某村一个有百余户的小社区，麻将馆就有 3

家。虽然大多数不以赢利为目的，但“玩钱”越来越大，从几元到几百元，个别地方白天黑夜连人

牌场，留守、陪读的家庭妇女成了参赌的“主力”。尤其是农闲和春节期间“扎堆”打牌赌博的现象

更为突出，有的“外出辛苦挣一年，春节输光就几天”。因赌致贫，引发矛盾纠纷甚至悲剧的事例

时有发生。前不久，岚皋县就又一人因赌负债、债主逼债而服毒自尽。此外，有的农村山区“遇事看

日子、看风水、算一卦”等迷信色彩依然较浓，有的甚至修庙宇供神灵，特别是家庭老人去世，听信

于算命先生，既要做道场又要择日子，致使丧事没简化，越办越复杂。

材料 4

某区纪委接到群众举报，反映当地壶峤镇朱师村的党支部书记郑某，违规将其亲弟弟识别为贫

困户，并办理低保金的问题。接到线索后，区纪委立即前往了解情况。经调查，镇民政所和扶贫工作

站调取的低保名单以及精准扶贫名单上都出现了郑某弟弟的名字，并且他从 2010 年开始就享受低

保，2016 年 12 月再次被纳入了精准扶贫对象。调取的资料显示，郑某本人担任他弟弟的帮扶干部，

贫困申请书也是由郑某代为填写，信息采集表上还有郑某的签字审核。据村民反映，村支书郑某有

个亲弟弟在镇上的某中学当门卫，基本上住在学校不怎么回家，在镇上的中学做门卫，可以说是有

了一份正式的工作，按道理应该不能再享受低保金，也不应该是贫困户的身份了，难道郑某弟弟的

这个工作给的工资很低？带着疑问，办案人员前往某中学核实。经了解，早在 2016 年 7 月，郑某弟

弟就开始在学校上班，一直担任门卫工作，试用期工资每月1300 元，正式工资每月1600 元。显然，

这样的工资水平已经超过了贫困户和低保户的最低收入标准，换句话说，按道理郑某弟弟从 2016

年 7 月在学校上班开始，就不应该再领取低保金了，更不能被纳入精准扶贫的对象。区纪委工作人

员立即找到郑某进行谈话，郑某也很快承认了自己违纪的事实。据郑某交代，朱师村总共有 700 多

户村民，贫困户有 40 多户 100 多人，属于壶峤镇贫困户相对较多的村子。在 2016 年办理贫困户精准

识别的时候，他利用手中掌握的资格审核权，偷偷将自己的弟弟纳入了精准扶贫的范围。实际上，

区政府曾经多次在全区范围内开展扶贫领域问题的自查自纠工作，要求清退不符合标准的低保户和

贫困户，但是郑某却始终隐瞒了情况，没有处理。郑某由于利用职务便利，违规为其弟弟办理农村

低保，识别贫困户等问题，受到党内严重警告处分，被免去了朱师村党支部书记的职务。同时，郑

某弟弟也退出了低保名单和精准扶贫名单，违规领取的低保金也正在追缴。

为了贯彻中央纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议精神，针对类似朱师村的优亲厚友

问题，以及贪污挪用、截留私分扶贫款等扶贫领域“微腐败”问题，省纪委要求各级纪委走出办公

室，下基层、入农户、察实情，面对面收集问题线索。7 月3 日以来，省各级纪检监察机关共受理扶

贫领域群众信访反映 768 件，查处问题 723 件1127 人，其中党政纪处分 297 人，通报曝光 389 起，

并对扶贫领域违纪违规问题坚持“一案双查”，问责251 人。

材料 5

2400 多人口的长岗村共有党员39 人，曾是八里畈镇有名的“软弱涣散村”。在很长一段时间里，

这个人均耕地不足一亩的山区村穷得连一个办公地点也没有，村“两委”长期在乡镇街道租房办公。

现任村党支部书记刘时宏说：“以前村里党组织实际上处于半瘫痪状态，几乎不开党员大会、不过

组织生活。”加之，村“两委”班子不团结、不办事、不公正等“三不”问题突出，进一步降低了基

层党组织和村干部在群众中的威信，因而被镇党委列入集中整顿建设范围。

党的十八大以后，在全面从严治党和脱贫攻坚的新形势下，长岗村“两委”换届后，新的领导

班子开始带领全体村民迈上脱贫致富的道路。2013 年，在各方支持下，总投资 46 万元、建筑面积达

400 平方米的村部落成，新村部设有办公室、会议室、计生室、图书室和文化广场等，终结了该村党

员、群众多年没有活动场所的局面。

“硬件建设只是第一步，更重要的是要增强班子的整体功能，一个村庄的力量毕竟是有限的，

支部联建可以形成引领脱贫攻坚的强大合力。”脱贫帮扶单位县国税局局长孔巍说。2014 年，县国

税局成为长岗村的脱贫帮扶单位之一，对口帮扶该村贫困户 97 户 328 人，占贫困户总数的七成以上。

为将组织优势转化为扶贫优势，县国税局注重强化支部联建的机制化建设；选派 1名党办主任作为

支部书记助理，协助市里派驻该村的第一书记工作；指定 1 名党组成员、副局长作为驻村组长，协

调联络帮扶事项；发动局机关的 35 名党员，结对帮扶村里贫困户，帮助他们解决日常生活中的实

际困难。

近年来，通过“联建党组织引领、党员示范带动、产业基地支撑”，长岗村脱贫工作持续推进。

2014 年该村确定建档立卡贫困户 127 户 455 人，当年就脱贫 20 户，2015 年脱贫 4 户，2016 年脱贫

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摘要：

12018年421联考《申论》真题（江西卷）一、注意事项1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分为100分。2．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在题本、答题卡指定位置上填写自己的姓名、准考证号，并用2B铅笔在答题卡上填涂准考证号对应的数字栏。3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效！4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。6．当监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，并将题本、答题卡和草稿纸都翻过来放在桌...

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