2018年421联考《申论》真题（山东A卷）及参考答案

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2018 年山东公务员考试申论真题 A 卷
一、注意事项
1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为 180 分钟。其中，阅读给定资料参考时限
为 50 分钟，作答参考时限为 130 分钟。满分为 100 分。
2．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在题本、答题卡指定位置上填写自己的姓名、准考证号，并用 2B 铅
笔在答题卡上填涂准考证号对应的数字栏。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．当监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，并将题本、答题卡和草稿纸都翻过来放在桌
上。待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定资料
材料一
2014 年 5 月 24 日，习近平总书记在上海汽车集团考察时指出，发展新能源汽车是我国从汽车大国
迈向汽车强国的必由之路，要加大研发力度，认真研究市场，用好用活政策，开发适应各种需求的产品，
使之成为一个强劲的增长点。
近年来，我国新能源汽车产业规模持续扩大，政策稳步推进。2018 年 1 月在北京召开的中国电动汽
车百人会论坛上，工信部部长苗圩表示，2017 年我国新能源汽车产量 79.4 万辆，销量 77.7 万辆，产量
占比达到汽车总产量的 2.7%，连续三年居世界首位。在 2018 年两会“部长通道”上接受记者采访时，苗
圩部长表示，我国计划 2020 年新能源汽车占比要达到 10%。
新能源汽车主要包括燃料电池电动汽车、混合助力汽车、氢能源动力汽车、纯电动汽车(包括太阳能汽
车)、其他新能源汽车等各类型产品。同传统燃油汽车相比，新能源汽车能有效降低能耗、减少环境污染。
新能源汽车发展已经成为全球共识。从世界范围来看，各国均将发展电动车、替代燃油车作为重要政策。
历史经验证明，产品技术重大变革往往意味着产品、产业价值体系的重塑。新能源汽车已在技术上颠
覆了传统汽车模式，全球汽车行业正在经历一场全面而深刻的变革，以电动化、智能化、网联化为代表的
新技术力量正在为新能源汽车行业打开新一轮跨越式发展的空间，从配套设施到产品服务乃至到整个商
业模式，都在快速升级迭代中不断创造着新的价值。
材料二
从技术发展成熟程度和中国国情来看，纯电动汽车是大力推广的发展方向，而混合动力汽车暂时作
为大面积充电网络还没建立起来之前的过渡形式存在。目前市场上新能源汽车主要指纯电动车和混合动
力汽车。
电动汽车的发展带动了充电基础设施的发展。根据国务院2015 年发布的《关于加快电动汽车充电基
础设施建设的指导意见》，到 2020 年中国要基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，
满足超过 500 万辆电动汽车的充电需求。
一般而言，一辆电动汽车需要 2.5 个充电桩配套才能满足续航要求。目前，国内电动汽车的充电网
络主要由三部分组成：一是家庭充电，一般由纯电动车的车主和车企安装；二是目的地充电，一般是在
酒店、餐馆、写字楼、商场、社区、学校等地区，由车企或物业提供车位并安装；三是公共充电站，主要解
决主干路网上的充电问题。
某报记者对公共充电桩的使用和运行情况进行了调查。
作为一种找桩、充电、结算的辅助工具，充电 APP 越来越受到电动汽车使用者的欢迎。大多数充电 APP
的找桩界面是一张地图，上面布满了密密麻麻的颜色标识。这些标识可能是充电运营商的标志，也可能
是充电桩当前的运营状态，或是充电桩个数。
记者根据“e 充网”充电桩APP 上显示的信息，来到了某购物中心地下 B4 停车场了解充电桩的建设
和使用情况。询问多位停车场工作人员后，才在一个偏僻角落里找到了6 个国家电网设置的公共快充充
电桩。记者发现，有一辆正在充电的车辆，还有两辆汽车在等待，另外 5 个充电车位都被汽油车占用，
虽然在充电桩车位的墙上贴有“非电动汽车禁止停放”的字样。停车场工作人员表示，“我们之前在这
些车位前面都是用栏杆拦起来，但是有的电动车车主充完电也不把栏杆放回去，燃油车车主看见哪有车
位就往哪停了。”一位等待充电的电动汽车车主抱怨说：“我买电动车是为环保做贡献，为什么不能享
有停车位优先权，为什么收了充电费还要再收停车费？”
记者查询“e 充网”APP 充电桩信息，上面显示这6 个快充充电桩中有 3 个空闲。但记者发现，只有
2 个可以正常使用，一个正在被使用的充电桩并未在 APP 中显示充电状态，另一个可用充电桩车位被燃
油车占据。其余4 个中，2 个显示“绝缘故障、暂停服务”，2 个屏幕则是黑屏，触摸无反应。问到原因时，
停车场工作人员表示并不知情。“我昨天看还有 3 个啊，你要不打打电话问问，我们不管这个。”同样的
问题也出现在另一个停车场。记者拨打了“e 充网”客服电话，对方称：“之前有定期维修，差不多一周
2
2-3次。但因为最近在忙其他工作，没顾上。”
电动汽车车主王先生表示，买车时并不知道其他厂家的公共充电桩不能给我的车子充电。“‘许继
充电桩’还属于国家电网呢，但我的车子充不上，‘小易’和‘星星’这两个充电企业的充电桩能
充。”王先生说，“是否能充电要一个个试了才知道，现在不同牌子的充电桩太多了。充电桩还有接口兼
容性问题，有时电动车在充电途中会‘迷之断电’，充了好一会儿回来再看，车子的电量根本不见
涨。”
在金融街购物中心充电的车主南先生向记者讲述了他的一次充电经历：南先生拿着国家电网的卡来
充电时，发现卡与系统不匹配。他到该区国家电网咨询，前台服务人员才告知，国家电网的充电桩更新
了系统，原来的卡不能用，需要办理新卡才能使用充电桩。办完新卡回来后，他再次插卡登录，被告知
新卡被锁死，他只能再次返回营业厅，前台工作人员分析，可能是新系统和新卡还有部分数据未上传成
功，导致新卡被锁，而处理这个故障需要 2 到 7 个工作日。
材料三
为了方便找到充电桩，W下载了17 个充电桩APP。一次在找某区域的一个充电站的时候，这17 个
APP 上都没有显示，后来发现，实际位置与APP 上显示的位置相差了2 公里多。“由于车子没电了，最后
1 公里我们推车过去的，让人十分崩溃。”W 十分感慨，“充电桩信息共享怎么就这么难呢?”
“找到了充电桩却不能使用。”大多数电动汽车车主反馈，根据充电 APP 提供的信息到达目的地后，
显示“空闲”的充电桩已经“不空闲”了，有时还会发现充电桩是故障桩不能使用，或者处于离网状态，
还有些充电站点是专用站不对外开放等，充电 APP 不能及时准确反映这些信息。
运营商不同，各个充电桩使用的充电支付方式也不一样。不同运营商的充电桩，有的需要用电卡，
有的则是微信支付；有的是人工服务，也有的是自助支付，相互之间很难实现通用。电动车主黄先生说：
“你能想象，身上带着好几张充电储值卡，手机里用来找桩、支付的 APP 占了满满一屏，每天却要花6小
时在找桩充电上，是什么心情么?”记者调查发现，现在各家APP 平台的态度相对开放，都会尝试接入同
行的充电桩位置数据。但迄今为止，仍然没有一家公司整合所有充电桩运营商的数据。
材料四
电动汽车车主抱怨连天，充电桩企业则有苦难言。截止 2017 年 5 月，我国投入使用的电动汽车公共
充电桩数量超过 16.1 万个，但实际使用率只有 10%。而按成本核算，充电桩利用率要达到 30%以上，充电
桩运营企业才能实现盈利。
“充电桩利用率低的首要原因是电动车充电车位被燃油车抢占。这背后的问题是大城市停车难的问
题，尤其是北京等一线城市，停车位存在巨大缺口，若是把安装充电桩的车位租下来，又势必增加充电
桩运营企业的投入成本。”这意味着燃油车的停车位缺口没有解决之前，电动车车主就无法避免与传统
燃油车车主争抢停车位的情况。
按照一些车主的看法，停车场的物业把这事管起来不就好了么。但实际上，物业公司与停车场保安
等管理人员对管理充电桩态度冷淡。“最开始我们跟物业打交道，大家还是摸索着来，但后来看明白这
是桩有利可图的大生意，物业也开始提条件，希望从中分成。有些新项目，物业公司上来就明确提出要
提成多少。但问题是，充电桩企业都没法从充电业务中挣到钱。”C 坦言:“包括物业在内的各种资源拥有
者，越在后期越会成为影响我们充电桩运营商的不稳定因素，我们建设了很多桩，但之后却发现，当你
固定资产投入越多的时候，你在这个场地上的话语权反而会越弱。”
某充电行业人士表示：“现阶段充电桩运营商都在忙着扩张业务版图，都明白还没到赚钱的时候，
占据市场份额才是第一位的。”国家电网内部人士也曾对媒体坦言：目前国家电网建成的公共充电站大
多是“体验式”开放，严重亏损。
当前，建设一座交流充电桩（包括线缆和土地使用）的成本至少在万元以上，直流快充桩的成本则
在 6 万元以上。这还只是前期的一次性投入，充电桩运营商的主要成本在建桩之后的管理和维护。目前充
电桩运营商的收入主要来源于收取电动汽车充电服务费。2014 年 7 月国务院办公厅公布的《关于加快新能
源汽车推广应用的指导意见》提出，充电桩运营商可向电动汽车用户收取电费和充电服务费。2020 年前，
对电动汽车充电服务费实行政府指导价管理。按照目前的收费标准，一根充电桩的成本回收至少需要五
年的时间。
经过测算，如果每个直流桩利用次数为每天 8次，那么这座桩才能实现盈亏平衡。现实的情况是，
很多桩并未达到 8 次/天的日用频次。鉴于现有的充电桩的低利用率，充电服务费对于运营商来说又是杯
水车薪，这也意味着不少充电桩运营商依然是亏损运营。
尽管眼下困难与问题不少，但不少充电桩行业人士还是相当看好充电桩这门大生意的未来。据业内
人士透露，政府已经在着手解决，推动统一平台的建设。“充电桩行业存在的车、地、电、桩、网五个方面
的问题都需要解决。”某能源公司总裁 S 表示，“充电桩行业的发展，需要车企、用户与桩企等各方进行
集约化、有效性的布局。如果充电桩运营公司能够盈利，物业提成自然有着落。又或者行业里出现强势的
第三方平台，负责去跟物业谈停车位管理和提成，保证电动汽车的车位甚至停车费减免，应该都不成问
题。”国家电网能源研究院高级工程师何先生说：“由于充电基础设施市场具有典型的‘网络经济’特
点，未来市场格局将逐步由当前的‘散、乱、小’走向赢家通吃的少数几家大型平台运营商主导、大量中
小型运营商依附大平台的产业生态格局。”
张姓业内人士认为，随着互联网的发展，充电桩的商业价值不仅体现在充电业务上，还包括以充电
桩为入口的广告、保险、金融、售车等增值服务以及汽车工业大数据等。“未来盈利点确实不止在充电业务。
摘要：

12018年山东公务员考试申论真题A卷一、注意事项1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分为100分。2．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在题本、答题卡指定位置上填写自己的姓名、准考证号，并用2B铅笔在答题卡上填涂准考证号对应的数字栏。3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效！4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。6．当监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，并将题本、答题卡和草稿纸都翻过来放在桌上。待...

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