2018年421联考《申论》真题（四川上半年）及参考答案

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2018 年四川公务员考试《申论》真题（上半年）

一、注意事项

1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为 180 分钟。其中，阅读给定资料参

考时限为 50 分钟，作答参考时限为 130 分钟。满分为 100 分。

2．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在题本、答题卡指定位置上填写自己的姓名、准考证号，并

用2B 铅笔在答题卡上填涂准考证号对应的数字栏。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6．当监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，并将题本、答题卡和草稿纸都翻过来

放在桌上。待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

材料一

M 市 D 区是省内实施科技特派员工程的试点地区，早在 2004 年就开始了相关的试点工作。M

市 D 区的农民是科技特派员工程的最早受益人。在村民们心中，科技特派员就是要给田间地头开

药方，把先进的科技种到地里头，长出金苗苗。

不久前，D 区记者小菲就本区科技特派员的情况，对区科技局副局长李明进行了一次采访。

在采访中，李局长感叹道:“我们的科技特派员大部分是行业领域的专家、大学生，有的讲授得偏

重于纯理论，对农民来说，太过于抽象，不接地气，不实用。这在实际操作中是得不到农民欢迎

的。再者说，术业有专攻，本是种蔬菜的农民，要是派一个专攻苗木塔养的工作人员给他，又能

有多少用呢?”李局长认为，“农民需要和专业领域对口的，有真才实学的，能听懂田坎语言的

科技特派员对接，而非流于形式的‘拉郎配’。”

D 区目前共有 440 多个行政村，但科技特派员总共才 82 名，这令李局长忧心。“在这支队伍

里，60 来岁的根本不算老，最大的已经 70 多岁了。想想这些老人们还能在田坎上、果林里跑几年？

而一个大学生要想成为一名科技特派员，起码要跟着老特派员学习两年。但是，有多少大学生愿

意跟着他们天天进村下地？我们这些年过花甲的特派员又有多少精力来带这些‘徒弟’呢？”

D 区村民老蒋对小菲说道：“去年我养土鸡，上面给我安排了一个科技特派员，结果每次来

就是帮我喂喂鸡苗，陪着唠唠嗑。后来我怀疑有些鸡苗害了瘟病，找他帮忙看看，他却说没事，

叫我放心。结果后来几百只鸡全部染上了鸡瘟，让我损失惨重。”对此，老蒋村里的村支书老周也

表示无奈：“现在我们这儿对特派员的考核制度还不够完善。要是他们干好干坏都一个样，是很

难有积极性的。如果能通过建立责任连带制度，并让特派员们以技术入股的形式参与分红的话，

他们和服务的农户就会‘同呼吸、共命运’，双方都可以受益。事实上，乡亲们也知道好的特派员

不好找，可现在村里也都通了互联网，能不能像很多医院开通网上诊断那样，通过远程视频，让

特派员们给村民们的庄稼、家禽们把把脉，号号病？”

采访中，小菲还对全区 82 名科技特派员进行了问卷调查。调查发现：有近三分之二的科技特

派员认为自己的知识结构趋于老化，需要更新丰富；近 80%的科技特派员表示因为工作的关系，

根本没有时间自行学习，但如果有相应的知识讲座、观摩交流会，他们会积极参加，也不愿错过

优质的网络学习资源。此外，这些特派员还有不少同专业、同领域的朋友、同学，他们也有意愿成

为服务农村的科技特派员。但都因为工作忙，或不在本地，或不在政府指派培养范围内等原因而

作罢。

据悉，D 区计划近期开展服务行动，围绕本地农业主导产业，建立一批“互联网+科技特派

员”的创新创业示范基地，对接国家、省里的“科技特派员管理服务平台”。对此，小菲感叹道：

这样的计划固然是美好的，但用好科技特派员的前提是科技特派员好用、够用。

材料二

在 2017 年 T市的“全市十佳科技特派员”评选活动中，小童以压倒性的票数获得第一名。一

个年仅25岁的年轻人，为何能从平均年龄在50 岁以上的本市特派员中脱颖而出呢？

领导说，他所服务的 S村地处偏僻，有一段路车根本开不进去，下雨天时他坐摩托车进村，

常弄得一身泥，特别狼狈。可是他每个月去S村的次数和时间都远远超过了考核要求。同事们说，

他要是有什么没弄懂的问题，肯定会睡不好觉，会缠着老特派员们搞清楚的。大学书本告诉了他

“是什么”“为什么”，但他觉得还不够。从来到我们这儿，他就开始研究我们这儿的土壤、天气、

乡情民俗，他一个北方人竟然在短短几个月时间里学会了我们这儿的方言。

老乡们说，他态度好，说话和气。大家都喜欢和他说话。他说的话大家听得懂，句子不长，用

的也是田坎语言，好懂实用。而且他手把手地传技术，把课堂设在田间地头，教给大家的东西都

能被记得住。“他讲东西很接地气，富有土味儿。而且，他还会收集村民的需求，定期地在网上开

展‘订单化’培训。这样的特派员难找。”村支书也对小童赞不绝口。

而小童自己却说，自己能赢得大家的喜欢，在于自己会玩些“小花样”。“老乡们要的是技

术，晦涩的理论讲得再高深，起到的作用也是有限的；老乡们学技术，最终还是要落脚到做上面

去。科教本身有些乏味，必须要加点料才会有滋有味。我在做技术特派工作时，就坚持添加‘三

味’：一是原味，坚持用原汁原味的田坎语言讲授，尽量讲短话，讲土话；二是鲜味，给乡亲们

的一定是最新的农技知识，过时的、可能已经不适用的，坚决不讲；三是甜味，对乡亲们积极鼓

励，尽量用积极的语言，谁都希望话好听啊，多给他们看看成功的案例，正面激励。如果你用的

是本地语言，说的是农家事，讲的是致富经，他们不欢迎你都难啊。”

材料三

近几年，很多二线城市的人才引进工作都开展得如火如荼。二线城市尚在努力，三四线城市

自然也不甘落后：给钱、给房、给户口。然而，纵观很多三四线城市的“人才争夺战”，大多也只

是出台买房打折、租房补贴、落户降标、项目资助、一次性奖励等引才政策。这固然有一定的吸引力，

但作为本身经济实力和区位优势不那么突出的三四线城市，给出和二线城市差不多的“彩礼”，

能真正地“引凤求凰”吗？

“在人才工作中，一些地方的同质化倾向依旧明显。”一位从事人才引进工作多年的部门负

责人说道，“现在，很多中小城市都要高学历、高效能、高层次、高大上、高精尖的人才；而给人

才的往往就是‘老三样’——钱、房和户口。”“很多地方把人才引进工作想得过于简单了。”一

位评论家说道，“人才工作不是把人引进来就可以的，它其实更依赖人才生态的建设——如何利

用、再培养、激励，如何留得住才是重中之重。然而，这往往是被很多中小城市所忽视的。花了大

力气，引不到人才；人才来了却又呆不久。消耗了那么多的财力物力，也还是为他人做嫁衣。

问题还不止于此。现在一些地方的人才引进工作，已经给当地的财政带来不小的压力和负担

了，但收效甚微。很多地方都重视引进外地人才，厚彼薄此、重外轻里的人才政策更让本地人颇有

意见，可以用“赔本也没赚到吆喝”来形容。“计算机、生物科技、航空航天这些尖端领域的顶尖

人才本来就非常稀缺，即使在北上广深这样的城市都是‘肉少狼多’。在这样的环境中，实力薄

弱许多的三四线城市往往是耗费了大量的财力、物力、人力，最后却还是被‘剩下’。而且，就算

引进了，往往也用不好，甚至用不上。”一位从事人力资源研究的教授说道，“引进人才要靠优

势，但中小城市能靠的优势往往不是物质吸引力，而是自己的特色。”

另一位评论家也给出了一个观点：“各个地方的人才引进工作必须要‘错位’又‘对位’。

我们的城市定位不应该也不可能是趋同的，如果采用同样的人才路线，会是‘撞车’的；毕竟错

落有致，才能既尊重城市发展规律，又符合建筑美学嘛。我国各个城市间的地理、经济等方面差距

依然较大，对人才的吸引力、对人才的需求结构都是大不相同的。我们必须认清这个现实，找准自

己的位置，才可能做好人才工作。因为你是你，你不是别的城市。你在全省，甚至是全国有你的角

色定位，有你自己独特的优势。所以必须各就其位，各求所需。”

位于东部的 B市，就曾犯一种“经典”的错误，在五年时间里，B市花费数亿资金引进了大

量外市的高职称人才。然而，效果却不尽如人意。“招来了女婿，气走了儿子。各个地方都是这样，

厚此薄彼成了通病！”在 B市土生土长的科研人员小姚说道，“同样的学历，同样的职称，就因

为我一直在本地，来路不同，待遇差距就这么大？果然是‘外来的和尚会念经’？这是让我们这

些兢兢业业的本地人有些寒心。”与此同时，小姚也接到了外地的一个职位邀请，待遇颇为优厚，

他说自己正在考虑，是否要离开家乡到外地去发展。

材料四

2017 年 8 月，X市一则“我市学生近六成想落户外省”的新闻深深刺痛了当地市民的心；我

们这座有三千多年历史，有近百所院校的城市，居然留不住在这个城市求学的大学生？

要说人才引进计划，X市也并不是没有。他们按学历、工作经历、从事领域等把人才分为了 A

到E 五类；对于 A 类到C 类高级人才的政策优惠力度，相比其他城市可谓毫不逊色，但就 D 类到

E 类人才的政策福利来说，则并无优势可言。况且，调查显示，80%的被调查者认为，这样的人才

分类不符和X市实际，对人才的评判、分类分级过于简单草率，存在重视科学理论，轻视技术实

际；重视二、三产业，轻视第一产业；重视学历，轻视经验的倾向。如果连本地的人才都留不住，

那么可以想象，外地引进的人才来了也还是会走的。据统计，像X市这样制定人才引进政策的城

市不在少数，类似 X 市这样留不住在本地求学的大学生的中小城市更是占了大多数。

“最让我担忧的是，现在我们正慢慢形成‘倒金字塔型’的人才结构。人才金字塔的顶层结

构过于庞大，而底层基础型人才逐渐萎缩，这个金字塔是无法长久维持的，甚至有倒塌的危

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摘要：

12018年四川公务员考试《申论》真题（上半年）一、注意事项1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分为100分。2．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在题本、答题卡指定位置上填写自己的姓名、准考证号，并用2B铅笔在答题卡上填涂准考证号对应的数字栏。3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效！4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。6．当监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，并将题本、答题卡和草稿纸都翻过来放...

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