2018年421联考《申论》真题及答案（黑龙江公检法）

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2018 年黑龙江公务员考试申论真题及答案（公检法）

一、注意事项

1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为 180 分钟。其中，阅读给定资

料参考时限为 50 分钟，作答参考时限为 130 分钟。满分为 100 分。

2．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在题本、答题卡指定位置上填写自己的姓名、准考证号，

并用 2B 铅笔在答题卡上填涂准考证号对应的数字栏。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6．当监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，并将题本、答题卡和草稿纸都翻

过来放在桌上。待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

　一、给定资料

材料一

政府绩效考核是指运用科学的方法和标准对政府部门及其工作人员完成工作的数量、质

量、效率及行为模式等方面进行综合评价的管理手段和过程，通俗地说就是“评官评政”。其

目的在于通过掌握政府部门的绩效，建立与绩效挂钩的激励机制，提高政府部门及其工作人

员的积极性、主动性、创造性，促进其潜能的最大发挥，实现组织与个人的共同成长，最终通

过绩效考核促使政府部门提供让群众满意的公共服务。

在过去的 30 多年中，我国一直以 GDP 为主要内容对地方经济发展和领导干部政绩进行考

核，取得了较好的政果，但也带来了不少问题，如一些地区以牺牲资源和环境为代价一味地

追求 GDP 增长等。这种单纯以 GDP 作为地方经济发展和领导干部考核指标的评价体系越来越

受到社会的诟病。

近年来，G 市积极实行乡镇分类考核，让发展的指挥棒不再只唯 GDP，而是注重地域特

色，并凭借创建“科学定位、分类考核”机制荣获了“2017 年度中国政府创新最佳实践奖”。

这种差异化的考核体系，强烈地透露出当地科学发展的精神，推动全市经济社会呈现出强劲

发展态势。去年，G 市完成财政收入 35.02 亿元，同比增长 15.3%，连续两年荣获全省科学发

展综合考核评价先进县(市)。在全国县域经济竞争力排名 130 位，发展潜力排名 79位，两项

排名均列全省第二。

新出台的乡镇分类考核办法，引导乡镇错位发展、分类发展。根据各地经济实力、资源禀

赋、功能定位等，按照工业、农业、现代服务业、城市建设和综合发展等工作重点，将全市各

乡镇划分成 5 类不同区域，设计了 5 种考核体系，各乡镇根据区域类型不同，分别突出现代

服务业、开放型经济、工业和民营经济以及生态环保等工作重点。

伍桥镇是个传统农业乡镇，但在过去的考核中，经济指标却和工业乡镇占比一样。这使

得镇干部必须拿出大量时间和精力外出寻找工业项目。由于先天不足，不但工业没有很大突

破，农业优势也未得到充分发挥。作为贫困乡镇，招商引资本已不易，而考核数据却年年递

增，乡镇干部人人有指标。“整天忙于不熟悉的招商引资和应付统计数据”，一些干部甚至

不知道全乡 10 个村的分布情况，“对于农业为主的乡镇，反正年底肯定是垫底的，干部没

什么积极性，而且由于担心污染环境，群众不支持新建工业企业，高科技企业也不可能来这

里啊。”当地一位乡镇干部苦恼地说，“待在农业乡镇，很多人觉得没前途。数字出官，官出

数字，只有在数据上做文章。”伍桥镇落入这个“考核怪圈”，是因为与其他22 个乡镇遵循

着同一套考核办法。这种传统的考核办法让“打篮球的”和“踢足球的”同场比赛，导致各

地不同的基础条件和发展特色被忽视。

传统的乡镇考核办法只注重考量财政收入、工业增加值等经济指标，导致各乡镇都往一

条道上挤。实行差异化考核后，由于不再盲目追求工业经济指标，各乡镇纷纷放开手脚唱响

“特色经”：田南镇依托富硒优势，引进浙江某集团投资 20 亿元发展富硒有机农业项目；

灰埠镇投入近 900 万元资金改造集镇，使集镇承载力大大提升……

在考核中取得好名次有了希望，干部做工作也有了前所未有的积极性。在新的考核方式

下，越来越多的乡镇找到了自己的主攻方向：新街镇工业基础好，就主攻招商引资，强攻工

业经济，上半年引进新型工业项目 9个，总签约资金达 7 亿多元；红星镇依托临近省会城市

的优势，大力发展服务业，着重保护生态环境，实行产业发展“优一、选二、进三”战略，全

力服务昌西文化产业园“五城”建设；瑞州街道把服务瑞阳新区建设作为“第一要务”，干

部纷纷反映工作的目标性更强了。

在分类考核的指挥棒下，G 市的老百姓享受到了比以往更多的实惠。八景镇建成了全省一

流的乡镇集贸市场、全省首家农村数字化影院，并投资 2000 多万元建设设施一流的人民医院；

石脑镇投入 1.5 亿元，启动中心小学改造、农贸市场改扩建等 10 多个民生项目。

材料二

蒋坝镇是另一个在差异化考核下发展的典型。该镇环境优美，文化历史底蕴丰富，旅游

经济发展优势明显，但在以往侧重工业经济的考核方式下，就是卯足劲干，也总在后几位徘

徊。如今考核方式一变，重点考核“特色小镇”建设，蒋坝镇卸下包袱，轻装上阵。2015 年，

在全部完成十多家工业企业的搬迁任务后，蒋坝镇加强顶层设计，完善组织架构，打造了以

党委政府为引领、企业开发为核心、旅游度假区管委会为服务平台的三大发展引擎，全力打造

中国河工风情小镇，让小镇从里向外，逐渐旧貌换新颜，实现脱胎换骨。仅一年多的时间，

芦苇苍茫、烟波浩渺的“观沧海”，不耗费能源而自动发光的湖边小径“落霞湾”，湿地花

田“快活岭”，河工风情街区的茶馆、民宿、酒吧、咖啡馆等已初显风貌。2016年，财政部、水

利部、国家旅游局等 20 个部委联合发文，“美丽蒋坝”一跃成为全国示范项目。“河工风情

小镇——美丽蒋坝”的品牌在全国的美誉度和知名度迅速提升。

新的考核也让工业重镇高良涧街道党工委书记陈某压力倍增：“按以前的考核方法，我

们基本都在第一方阵，差异化考核后，我们必须要有所行动，谋求突破，才能继续保持排在

前列。” 为此，高良涧街道关闭了景区所有采石场，仅此一项每年财政就减收 200 多万元；

先后关闭迁出了造纸厂等 5 家污染严重的企业，拒绝了空心砖厂、电动车厂等 13 个污染环境

的项目。与此同时，高良涧街道正倾心于做优做大低碳产业群，积极引进电动汽车动力模组、

环保电动汽车、LED绿色照明、节能家电等节能环保高科技产业。

差异化考核还将考“事”与考“人”相结合。近日，在 G 市边远山区镇工作了 13 年之久

的郭副镇长，一“跃”至全市经济总量、财政收入排名第一的主要街道任正职，这在 G 市领

导干部调整史上算得上是跨度最大的一次。据统计，实施差异化考核以来，G 市有15 名干部

因成绩突出获市委表彰嘉奖，3 名同志因对比差距持续拉大被诚勉谈话。

材料三

政府在社会生活中举足轻重，政府管理的优劣、政府效率的高低必然对社会发展产生重

大影响。对此，记者专门进行了调研。在某地综合服务大厅，记者发现：首先，在内部管理上，

制度和规定虽然多，但缺乏系统性和完整性，内部质量管理体系不够健全，不够科学，管理

和控制不到位，执行走样、变调；其次，在业务管理上，存在着职责不清、程序不明、执法随

意性大、服务意识不强、管理效率低、成本高、监督制约机制不到位等问题，并在一定程度上

影响了政府形象，直接或间接地影响了行政机关职能作用的发挥。这说明，大力改进和提高

这些地方政府行政管理的管理质量和工作效率迫在眉睫。

ISO9000 质量管理体系是国际标准化组织制定的国际标准之一。该标准可帮助组织实施并

有效运行质量管理体系，是质量管理体系通用的要求和指南。我国在 20 世纪 90 年代将

ISO9000 系列标准转化为国家标准，随后，各行业也将ISO9000 系列标准转化为行业标准。

ISO9000 质量管理体系最初源于制造业，由于在提高组织效率和改进产品质量方面的巨

大推动作用，进而扩展到服务业和公共部门。在国际上，美国、新加坡、马来西亚、英国、加拿

大、以色列等国家的政府部门，运用 ISO9000 国际标准的原理和方法改善政府部门内部管理，

并获得了可喜的成功。

以提高质量为核心、强调过程方法的 ISO9000 质量管理体系为政府部门强化服务意识、提

高服务质量带来了先进的理念和工具。实践证明，政府部门推行 ISO9000 质量管理体系，有

利于政府增强服务意识，提高工作效能。

材料四

ISO9000 标准强调管理和服务的标准化、程序化，强调“职、权、责”相统一，这与政府

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摘要：

12018年黑龙江公务员考试申论真题及答案（公检法）一、注意事项1．本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分为100分。2．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在题本、答题卡指定位置上填写自己的姓名、准考证号，并用2B铅笔在答题卡上填涂准考证号对应的数字栏。3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超出答题区域的作答无效！4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。6．当监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，并将题本、答题卡和草稿纸都翻过...

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