2018年北京市公务员考试《申论》真题及答案

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2018 年北京市公考《申论》真题

一、注意事项

1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测

试。

2、作答参考时限：阅读材料 40 分钟，答卷 110 分钟。

3、仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。

4、请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，座位号，填涂准考证号。

5、考生可以在题本的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，未按

要求作答的，不得分！

6、监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都留在桌上，待监考

人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。w

严禁折叠申论答题纸！

二、给定材料

材料 1

建筑能耗是我国能源消费的重要组成部分，其占比逐年增长。在我国，已建房屋中有 400 亿平方米属

于高能耗建筑，节能建筑不到总建筑面积的 3%；预计到 2020 年，全国高能耗建筑面积将达到 700 亿平方

米，建筑能耗将达到 1089 亿吨标准煤，将形成极大的能源损耗。

在北京，建筑能耗问题也较为严重。2014 年底，全市城镇民用建筑总面积达到 77059 万平方米，总能

耗达到 3114 万吨标准煤，占全市能源消费总量的 45.6%。

近年来，北京市不断加大建筑节能的工作力度。自 2013 年起，在全国率先实施节能 75%的居住建筑节

能设计标准，将居住建筑采暖耗热量指标由原来的 14.65 瓦/平方米降至 10.5 瓦/平方米。自 2015 年 11 月

1 日起，又实施了新的公共建筑节能设计标准，提高了围护结构热工性能、采暖空调设备和照明设备能效

的标准，全年采暖、通风、空气调节和照明的总能耗减少约 20%～23%。

北京市大力建设节能建筑，占比由 2009 年的 55.18%提高至 2015 年的 74.4%。同时，对既有建筑进行

节能改造。近几年来，北京市共完成 6257 万平方米既有民用建筑围护结构节能改造。其中，居住建筑改造

5657 万平方米，惠及 200 多万居民；公共建筑改造 600 万平方米。这些改造，不仅提高了室内舒适度，而

且节省了能源。北京市还大力实施了农村建筑节能改造，完成农民住宅新建翻建、抗震节能综合改造和节

能单项改造共计 53.57 万户，改造后的农宅冬季不但室内温度提高了 4℃～6℃，而且节约燃煤 30%以上；

夏季室内明显感觉凉爽，不但室内温度比室外温度低 5℃～6℃，而且减少了耗电量。

材料 2

老北京的四合院、湘西的吊脚楼、皖南的民居和陕北的窑洞，都具有冬暖夏凉的特点。窑洞在我国西

北地区比较普遍。作为住宅，窑洞是很简陋的，有很多不方便之处。但作为一种古老的建筑形式，窑洞也

有建筑成本低、节约能源、节约用地、保护生态环境等一系列优点。窑洞通常深 7～8 米、宽 3 米多、高 3

米多，厚厚的黄土具有较强的隔热效果。所以，大多数窑洞内温度常年保持在 10℃～22℃之间，相对湿度

为 30%～75%，真正做到了冬暖夏凉。套用现在的术语，窑洞称得上是典型的低能耗建筑。

在现代，我国普遍学习西方的建筑理念和技术，对建筑能耗问题和节能材料的考虑相对较少。上世纪

70 年代世界能源危机后，西方发达国家开始致力于研究与推行建筑节能技术，但我国没有及时跟进，建筑

节能工作相对落后。现在，我国建筑节能水平远远落后于发达国家，国内绝大多数采暖地区的围护结构热

工性能都比气候相近的发达国家差许多。比如，与北京气候条件大体接近的德国，1984 年以前建筑采暖能

耗和北京目前水平差不多，每平方米每年消耗 24.6～30.8 公斤标准煤。到了 2001 年，德国的建筑能耗降

至每平方米 3.7～8.6 公斤标准煤，为原来的 1/3 左右，北京却基本没变。

材料 3

当前，为应对气候变化、实现可持续发展战略，许多国家都在积极制定超低能耗建筑发展目标和技术

政策，建立适合本国特点的超低能耗建筑标准及相应技术体系，超低能耗建筑正在成为建筑节能的发展趋

势。欧盟 2002 年通过并于 2010 年修订的《建筑能效指令》，要求欧盟国家在 2020 年前，所有新建建筑都

必须达到近零能耗水平。美国要求2020-2030 年“零能耗建筑”应在技术和财政上可行；韩国提出2025 年

全面实现零能耗建筑目标。我国地域广阔，各地区气候条件差异大，经济发展水平不平衡，室内环境标准

较低，建筑特点、建筑技术和产业水平以及人们的生活习惯，和德国、丹麦等欧洲国家有很大不同。为

此，建立符合中国国情的超低能耗建筑技术及标准体系，很有必要。

近年来，北京市积极探索超低能耗房屋建设。2016 年，首座超低能耗建筑——科学体验中心在昌平区

小汤山镇建成。据悉，朝阳区计划在焦化厂公租房项目中的 3 栋楼里使用超低能耗技术。届时，这 3 栋楼

将不再配备普通住宅里的暖气，但室温能一年四季维持在 18℃～22℃。按照目前编制的设计和施工方案，

这 3 栋公租房都没有预留暖气管道的空间。3 栋楼外墙保温层达 625px 厚(普通住宅外墙保温层是 200px

厚)，这就像给房子穿了一身羽绒服，冬天屋外的严寒进不来，屋里的热量跑不掉。3 栋楼里每间房都会安

装新风系统，除了配备除霾装置外，还能够实现热回收功能——屋子里的热气在被系统抽走前会有专门的

蓄热装置把热量留住，凉空气被抽进来时也会提前预热，从而提升空气温度。

2017 年 7 月 14 日，北京市有关部门发布《超低能耗建筑示范工程项目及奖励资金管理暂行办法》，

对符合规定的超低能耗建筑示范项目提供资金奖励。该办法对城镇居住建筑、公共建筑和农宅三类超低能

耗建筑提出了不同的技术要求。目前，北京市实施的奖励标准为国内最高，而将农宅纳入示范项目在国内

也是首例。从全国来看，因地方情况不同，各地对超低能耗建筑的经济激励政策也有所不同。

材料 4

北京市海淀区M 小区X 号楼，是 40 年前的老建筑。前期有关单位经过抗震计算，认为这栋老楼已经不

符合鉴定标准要求，必须进行抗震加固。

问题不仅仅是抗震。整栋楼的外墙根本没有保温层，屋顶是平面，单元门和楼道窗都不是节能的，甚

至有些住户的阳台都没做封闭。在日常生活中，冬天冷、夏天热，刮风时风顺着门窗“嗖嗖”地进。

不过，X 号楼很快就将“旧貌换新颜”。作为北京市首个“三合一”老旧小区综合改造试点项目，该

楼所在的 M 小区将进行“菜单式”改造。所谓“菜单式”改造，是指在老旧小区的楼体节能、室内给排

水、小区环境综合整治等基础类改造项目之外，政府以财政补贴的形式鼓励老旧小区的居民自选加装电

梯、建设立体停车设施、建设老年服务驿站等改造项目。

经过近 3 个月的改造，M 小区老楼节能保温等改造已完成，厨卫间上下水管道改造正在施工，室外管

线更新及环境综合整治施工即将展开，这些基础类改造项目将在几个月后完工。针对小区活动空间狭窄、

老年人上下楼不便、停车难等问题，M 小区计划在楼房的单元门口加装54 部外挂电梯，继两部外挂试点电

梯建成后，还有 29 部外挂电梯即将建成，剩下的 23 个单元电梯加装计划一旦获居民同意，也将陆续施

工。位于小区北门的立体停车楼共 4 层，可新增车位近百个，目前场地已平整，具备施工条件。而老年服

务驿站是利用原有物业用房进行改造的，可提供日间照料、短期入住、老年餐桌、健身和心理慰藉等服

务。停车楼和老年服务驿站有望在几个月后建成并投入使用。

“我试乘了几次，上上下下特别稳当，也没什么噪者。”家住M 小区的成大妈，最近一阵子心情很

好。作为小区里签署加装电梯同意书的第一人，成大妈看见家门口簇新的电梯厅，就数着能投入使用的日

子。社区居委会谢主任看到居民欣喜的样子，心里也终于松了一口气。她一个写满字的笔记本上，记录着

小区加装电梯的曲折过程。笔记本上，每一户不同意加装电梯的原因都全部注明。有些的确是对居民有影

响、待解决的难题，要反馈给建设施工团队；还有一些则是居民的担心和顾虑，需要反复沟通，给居民吃

颗定心丸。

据统计，“十二五”期间，北京市共完成 6562 万平方米市属老旧小区综合整治，惠及 1678 个小区

81.9 万户居民，超额完成预定计划。北京市政府常务会议审议通过的《老旧小区综合整治工作方案

（2017-2020）》指出，将开展新一轮老旧小区综合整治工作，实施范围有所扩大：“十三五”时期，将

优先完成抗震节能性能不足的老旧小区综合整治工作。除了常规的抗震加固、加层保温、屋顶整治外，未

来老旧小区改造将着重解决增设停车位、加装电梯、飞线入地等重点问题。“六治七补三规范”成为这一

轮的工作目标，即治危房、治违法建设、治开墙打洞、治群租、治地下空间违规使用、治乱搭架空线，补

抗震节能、补市政基础设施、补停车设施、补居民上下楼设施、补社区综合服务设施、补小区治理体系、

补小区信息化应用能力，规范小区自治管理、规范物业管理、规范地下空间利用。

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摘要：

2018年北京市公考《申论》真题一、注意事项1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2、作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。3、仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。4、请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，座位号，填涂准考证号。5、考生可以在题本的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，未按要求作答的，不得分！6、监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠申论答题纸！二、给定材料材料1建筑能耗是我国能源...

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