2018年广东公务员考试《申论》真题及答案

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2018 年广东省公务员考试《申论》真题卷

一、注意事项

请认真阅读下列注意事项，这对你获得成功非常重要：

一、本套申论试题分题本和答题卡两部分，题本提供给定材料和问题，答题卡供你作答时

使用。

二、考生姓名、准考证号务必填写（涂）在题本和答题卡指定位置，答题卡上不准做与答

题无关的标记符号。

三、请务必使用答题卡上要求的书写工具作答，书写清楚，卷面整洁。严禁折叠答题卡。

四、本套申论试题共有 3个问题，总时限为 120 分钟。

五、标点与空格计入写作篇幅。

【所有作答都必须按题号顺序填写在答题卡指定区域，否则无效】

严禁折叠答题卡！

二、给定材料

材料 1：

国以才立，业以才兴。无论通过新技术改造传统产业，还是实现从“中国制造”到“中国

智造”的跨越，技能人才都不可或缺。技工教育是技能人才培养的重要载体。广东技工教育始

终走在全国前列，被誉为全国的一面旗帜。

2017 年第 44 届世界技能大赛，21 名广东“新工匠”闪耀“世界技能的奥运会”，勇夺 5

金 4 银 6 铜 2 优胜奖和“中国代表队国家最佳奖”。世界技能组织主席西蒙·巴特利盛赞“广

东技工教育非常成功，选手们在第 44 届世界技能大赛中的表现令人惊叹”“广东的年轻人展

现了中国乃至全世界技能人才最优秀的一面”。在巴特利看来，广东选手在第 44 届世界技能

大赛中取得优异成绩，充分证明了广东技工教育创新和高技能人才培育非常成功。

长期以来，技工教育存在产教融合不深、企业参与不够、人才培养与企业和产业发展需求

相脱节等突出问题。为此，广东首创“校企双制”合作办学模式，即政府出政策、企业出岗

位、院校出学位。这一模式已被国务院纳入《关于加强企业技能人才队伍建设的意见》，成为

指导推动企业培养技能人才的重要形式。为适应企业和产业发展需求，广东技工教育积极搭建

“百校千企”校企合作平台，组织全省百所优质技工院校与包括现代产业 500 强和自主创新

100 强企业在内的千家重点企业对接，将教学和生产实践、科研紧密融合。

广东技工教育全面推行技能导向的“双证书”制度。把获得职业资格证书作为学校教学质

量评估和学生培养评价重要指标。同时，实行技能学制提高实操比重，学生理论学习与实操实

践的时间比为 4∶6。实行一体化课程体系改革，老师在生产环境和模拟场景中教学，学生在

做中学、学中练。广泛建立实习实训基地，建设了一批基础扎实、覆盖面广的技校实训中心。

广东技工教育着力建设国际合作学院（班）、深化中外校企合作、推进学生海外交流，打

造一批国内一流、国际知名的高水平技师学院。技工院校围绕师资队伍建设强化合作交流，定

期选派技工院校优秀教师、管理人员赴境外培训交流，打造一支具有国际新观念、宽视野、高

素质的管理团队和专业教师队伍。围绕世界技能大赛强化合作交流，邀请世界技能大赛强国和

地区机构到广东开展技能比武、技术研讨，选派广东优秀专家、选手到境外开展世界技能大赛

观摩学习。

通过实施省级示范性品牌专业建设，广东全省技工院校共开设近400 个专业，涵盖 20 个

主要行业，其中 80%面向现代产业。为了加快高技能人才培养步伐，打造技能人才培训的高端

品牌，促进技工教育向高端发展，从 2013年起，广东着力打造“世界知名、全国一流”的国

家示范性技工院校，巩固了在全国的领先地位，形成为南方高技能人才硅谷。

多年来，广东技工教育在坚持面向城乡初高中毕业生、青年求职人员开展学制教育和劳动

预备制培训的同时，还积极扩展培训对象，面向企业在职职工、农村转移就业劳动者、失业人

员、高校毕业生等一切有学习需求、培训愿望的人，为他们提供机会均等的职业教育与培训服

务；创造性推行送教进厂、送教进村、校镇结合等培训模式，不断输送技工技能人才满足经济

社会发展需求，促进全省人力资源技能结构不断优化。

材料 2：

今年3 月 7日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十三届全国人大一

次会议广东代表团的审议，要求广东在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体

系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。

广东，40 年前成为改革开放的“桥头堡”和“突破口”，如今借粤港澳大湾区建设的历

史机遇，持续释放人才“引力波”。在众多人才数据统计中，成绩斐然。党的十八大以来，累

计到粵工作的港澳台人才 115 万人次，位居全国首位，广东一跃成为港澳台人才总量最大、创

新创业最为活跃的区域。据不完全统计，广东留学回国华侨华人专业人士约 5.8万人，创办企

业3000 多家，为广东经济社会发展作出了巨大贡献。

《中国区域国际人才竞争力报告（2017）》蓝皮书显示，广东成为引进外国专家最多的省

份，并在国际人才创新方面表现最佳。党的十八大以来，累计到粤工作的外国人才 75 万人

次，居中国内地首位。“靓丽”的数据不仅体现在数量上，更反映在质量上。近年来，广东累

计引进高层次海外人才 5.8万人，其中诺贝尔奖获得者、发达国家院士、终身教授等 143人，

入选中央“外专千人计划”19人……

近年来，广东围绕创新驱动发展战略、人才强省战略，先后出台系列举措吸引高层次人

才。2017 年初，广东又出台了《广东省深化人才发展体制机制改革的实施意见》，提出给予

青年拔尖人才每人 50 万元生活补贴。为破解制约广东青年人才创新发展的问题，助力打造南

粤青年创新人才高地，同年 12 月广东出台了《关于加快新时代博士和博士后人才创新发展的

若干意见》，将广东在站博士后的生活补贴资助标准提高到每人每年 15 万元，同时，博士毕

业生和在站博士后可直接申报副高以上职称。

在各项人才政策的吸引下，广东正在形成一种“磁场效应”，海内外高层次人才纷纷涌

来。人才是第一资源，人才“磁场效应”带来的是广东创新能力的“井喷”。

今年 2 月，《中国区域创新能力评价报告（2017）》对外发布，广东区域创新综合能力首

次排名全国第一。在 5 个一级指标中，广东有 3 个位居全国第一，分别是企业创新、创新环境

和创新绩效。据统计，截至目前，广东省国家高新技术企业总量达 3.3 万家左右。毋庸置疑，

“广东创新”已成为一张闪亮的“世界名片”。

广东将研究更具创新力、更具吸引力的政策，持续通过打造高端平台来集聚人才，继续做

好配套服务，提供良好的人居环境和创新所需要的中介服务。可以预见今后几年，广东将形成

更加吸引人才的良好环境，实现更高质量的发展。

材料 3：

2017 年，中央组织部会同人力资源和社会保障部、国家统计局组枳开展了 2015 年度全国

人才资源统计工作。数据品示：全国人才资源总量达1.75 亿人，占人力资源总服的比制越

15.5%。党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村用人才、社会工作

专业人才资道总量分别为 729.0万人、4334.1万人、7328.1万人、4501.0万人、1692.3 万

人、75.9 万人，较2010 年分别增长 4.0%、45.5%、32.0%、57.2%、61.4%、272.11%。主要劳

动年龄人口受过高等教育的比例达16.9%，高技能人才占技能劳动者的比例达27.3%，农村实

用人才占农村劳动力的比例达 3.3%，分别比2010 年上升4.4、1.7、1.1个百分点。党政人

才、企业经营管理人才和专业技术人才中大学本科及以上学历所占比例达42.4%，比2010 年上

升8.2个百分点。人才贡献率达到33.5%，比2010 年上升6.9 个百分点，人才对我国经济增长

的促进作用日益凸显。

尽管我国人才在数量和质量发展上呈现良好态势，然而，人才短缺仍然是制约我国经济社

会发展的重要问题。例如，截至 2017 年底，我国技能劳动者1.65 亿人，高技能人才 4791万

人，占就业人口总量的比重分别为 21.3%和 6.2%。高级技工占比仅为德国、日本等工业强国的

一半，缺口高达1000 多万人。

以高新领域人才为例。随着数字化、智能化的普及，我国大数据产业方兴未艾，市场对大

数据人才的需求猛然增加，大数据人才的供给远远跟不上市场的需求。在人工智能领域，随着

人工智能技术在无人驾驶等领域的应用不断深入，专业人才缺失已成为牵制无人驾驶应用的主

要原因。

专业人才短缺不仅是新兴产业中存在的问题，传统产业也面临着相同的困境。畜牧业一直

是我国增加农民收入的稳定产业和优势产业，在解决“三农”问题、推动区域经济发展方面具

有不可替代的作用。当前，我国的畜牧业正处于规模化转型期，更多养殖场把发展的目光放在

了更大型规模养殖场的建设、集约化的资源配置、工厂化的饲养管理上。然而，目前各地畜牧

养殖行业的从业者绝大多数是农村分散的传统养殖户，文化水平低，养殖设备、技术、条件相

对较差。同时，近年来畜牧专业可招收到的学生越来越少，畜牧专业的学生毕业后大多又选择

去大城市发展，愿意留在农村从事畜牧行业的人逐年减少。专业技术人员极度缺乏成了各养殖

企业普遍遇到的难题。

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摘要：

12018年广东省公务员考试《申论》真题卷一、注意事项请认真阅读下列注意事项，这对你获得成功非常重要：一、本套申论试题分题本和答题卡两部分，题本提供给定材料和问题，答题卡供你作答时使用。二、考生姓名、准考证号务必填写（涂）在题本和答题卡指定位置，答题卡上不准做与答题无关的标记符号。三、请务必使用答题卡上要求的书写工具作答，书写清楚，卷面整洁。严禁折叠答题卡。四、本套申论试题共有3个问题，总时限为120分钟。五、标点与空格计入写作篇幅。【所有作答都必须按题号顺序填写在答题卡指定区域，否则无效】严禁折叠答题卡！二、给定材料材料1：国以才立，业以才兴。无论通过新技术改造传统产业，还是实现从“中国制造...

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