2018年广州公务员考试《申论》真题卷及答案（一）

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2018 年广州省录用公务员考试《申论》真题卷（一）

一、注意事项

1.阅读给定材料，并按照要求回答问题。

2.作答参考时限：阅读材料 30 分钟，作答 90 分钟。

3.本次测试共 1题，满分 100 分。

二、给定材料

材料 1

深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革，重点是照

后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期，工程建设项

目审批时间再压减一半。全面实施“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执

法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做

到“只进一扇门”、“最多跑一次”。大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问

题。加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据

的一律取消。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活

力，为人民群众增便利。

——摘自国务院总理李克强 2018 年 3 月 5 日

在第十三届全国人民代表大会第一次会议上所做的《政府工作报告》

材料 2

“简政放权、放管结合、优化服务”改革简称为“放管服”改革。其中，”放”就是简政放权；

“管”就是放管结合；“服”就是优化服务。三者互为补充，紧密相关。简政放权、放管结合是政府行政

体制改革的前提基础，优化服务是在简政放权、放管结合实行效果良好基础上的高层次要求，是深化政

府行政体制改革的必然要求。

“放管服”三管齐下改革思路的提出，不是一蹴而就的，而是一个随着政府改革的深入，逐步完

善的过程：2014年全国政府工作报告提出“进一步简政放权，这是政府的自我革命”；2015 年全国政

府工作报告提出“加大简政放权、放管结合改革力度”；2016年全国政府工作报告进一步提出“推动简

政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展”；2017年政府工作报告提出“深入推进简政放权、放管

结合、优化服务和财税金融、国有企业等重要领域和关键环节改革”。

材料 3

在C市不动产登记大厅的自助申报设备前，记者看到，正在帮客户代办不动产登记证的房产中介公

司工作人员将客户身份证放在读卡器上面扫描，买卖双方的身份信息立即显示在屏幕上，轻点鼠标，

《买卖合同》和《不动产登记申请表》就都打印出来了。记者看了一眼买卖合同，只有薄薄一页纸，需要

填写的空格一共12 个。“此前买卖合同共计 8页约 114项空格需要手填，办理二手房交易过户手续，没

小半天办不完。”工作人员告诉记者，而现在通过二手房自助申报系统，整个流程半小时就可以完成。

简政放权，“简”字当头。商事制度改革的“简”，其核心在于推进市场准入便利化，给企业准入

提速。相关部门瞄准不合时宜的陈规旧制、不合理的条条框框、束缚企业创业创新的繁文缛节，能简化的

手续尽量简化，为市场增活力、为发展添动力。G省某有限公司负责人张女士告诉记者：“去年 4月，我

在‘红盾网’填了资料，审核通过后，第二天去就拿到了营业执照。”张女士几年前也办过企业，但那

时候仅工商登记环节就前后去了 6 次，往返折腾让她苦不堪言。现在，该省开办企业的办理时间可压缩

至15 天内。

2016年，全国新增登记企业同比增长24.5%，平均每天新登记 1.51 万户，比2013 年改革前每天新

登记 0.69 万户的水平翻了一番。如果加上个体工商户，全国平均每天新登记市场主体达 4.51 万户，各

类创业创新主体实现爆发式增长，对加快新动能发展和吸纳就业发挥了显著支撑作用。

材料 4

为不断提高被取消下放的审批事项“含金量”，近年来相关部门陆续推出了一系列重大改革举措，

取得了突破性进展：

——减少行政审批事项。分 9批取消下放国务院部门审批事项 618 项，占原有 1700 多项的 40%，提

前兑现本届政府承诺目标；取消了“非行政许可审批”这一审批类別，今后各部门不能再通过部门规

章或文件设定，使之成为历史；取消中央指定地方实施的行政审批 269 项；中央层面核准的投资项目数

量累计减少 90%，外商投资项目 95%以上已由核准改为备案管理；在地方，多数省份减少审批事项 50%

左右，有的超过 70%。

——改革商事制度。工商登记由“先证后照”改为“先照后证”，前置审批事项压减 87%以上，注

册资本由“实缴制”改为“认缴制”，推行“多证合一、一照一码”改革，启动企业简易注销登记改革。

企业设立便利度明显提高，时间大幅缩短。

——削减职业资格。分 7期取消国务院部门设置的职业资格许可和认定事项 434项，占原总数 70%

以上，减少了就业资格限制。

——清理审批中介。分 3 批清理国务院部门行政审批中介服务事项 323 项，占原总数的74%，实行

中介服务机构与审批部门彻底脱钩，规范了中介服务。

——实行减税降费。出台营改增、中小微企业税收优惠等结构性减税，全面清理涉企收费，中央和

省级政府取消、停征和减免收费 1100 多项，其中涉企行政事业性收费项目减少 69%，政府性基金减少

30%，2013-2016年累计减轻企业负担2万多亿元，2017年出台的减税降费措施，可使企业全年减负 1

万多亿元。

——放开政府定价。中央政府定价项目减少80%，31 个省市区定价项目平均减少80%左右，余下定

价项目限定在重要公用事业和自然垄断行业，价格管制大幅减少。

——压缩专项转移支付。中央对地方专项转移支付项目数量，已由 2013 年的 220 个大幅压减到 94

个，压减率达 57%，一般性转移支付的比重提升到60%，扩大了地方自主权。 (以上统计数据截至2017

年9月)

材料 5

“请工作人员启动随机摇号。”随着 E市L区工商局C局长一声令下，屏幕上的名单开始滚动。几秒

钟后，屏幕上依次显示随机抽取的市场主体和相关执法人员名单。随后记者了解到：这“谁查”和“查

谁”随机抽取，即“双随机”。“双随机”监管的关键是“随机”。过程和结果的公开是“双随机”透

明化的重要保证。检查人员、被检查对象都是通过计算机系统排列组合，随机产生，形成无法人为干预

的“黑盒子”，杜绝了选择执法、人情稽查。以往“想查谁就查谁”“想由谁查就谁查”“想怎么查就

怎么查”……一些行政执法部门个别人员任性执法，曾饱受市场主体诟病。而今“双随机，一公开”能

很好地打破原来监管模式下可能产生的灰色利益链条，让执法权力寻租无门。

“‘一单、两库、一细则 ’是‘双随机、一公开’的基础，指的是随机抽查事项清单、检查对象名录

库和执法人员名录库、随机抽查工作细则。这一做法让‘双随机’执行起来更规范。”C局长告诉记者，

“在实践中我们还将‘信用监’‘风险监管’引入了‘双随机’，对市场主体进行信用分类，从而确

定抽查比例和频次。同时也运用大数据，将市场主体的投诉记录、违法记录、负面舆情等进行风险分析，

及时启动针对特定行业、区域和主体的‘双随机’抽查。”

将“人情执法”拒之门外，让“熟人圈子”不再管用。作为监管体制的重大改革，“双随机、一公

开”充分体现了监管的公平性、规范性和简约性，大大促进了依法行政、执法公正。目前，全国县级以上

政府部门均已按要求拿出“一单、两库、一细则”。

“13 个部门管不好一张小广告”“渣土车有 11 个部门在管”“城市垃圾七八个部门在管”……前

几年，市场监管职能交叉与缺位并存，饱受各方诟病。破解“鱼龙混杂”“九龙治水”难题，关键在一

个“合”字。推进市场监管领域综合行政执法改革，建立健全跨部门、跨区域执法联合响应和协调机制，

消除重复执法，堵住监管“缝隙”。从“几个大盖帽管不好一个大草帽”的昨日，到综合监管全面推行

的今天，综合行政执法改革的不断推进，涉及各部门“y 权力再分配”，“舍得下”才能在群众有需

求的时候“扛起来y ”。舍得之间，彰显大智慧。

材料 6

宽敞、整洁、舒适的办事大厅、人性化的柜台、座椅设施，电子屏幕一站式导航服务，这些在F省基

本上是各政务服务中心的“标配”。工商、税务、交通、公安出入境登记……各种便民服务和行政审批事

项集中在一栋大楼里，让群众享受到“一站式”办事体验。

服务大厅的一名工作人员告诉记者，为群众提供的服务指南里不允许有模糊表述、出现兜底条款，

使用“以及”“或”等字眼。“‘跑一趟’创新了政府的服务理念，体现了为民办事的服务意识。”让

群众少走冤枉路、一次性告知很重要。材料清单的语言表述一定要很清楚，话要说干净，不允许有歧义。

服务意识、耐心细心，已是很多地方优化服务的基本要求。X区国税局有关负责人告诉记者，为了化

解纳税人的不理解、不耐烦情绪，他们建立了拓展办税服务厅，纳税人可享受 24 小时全天候自助服务，

并可在等候区观看动画短片、聆听轻音乐来放松减压，“还设了‘税企恳谈角’‘负能量宣泄室’，为

带有负面情绪的外来办税人员提供干预服务，使他们在轻松的环境中舒缓情绪，从而化解矛盾。”

依靠技术手段为政务服务加速，很多地方政府也尝试创新了不少办法。比如, “互联网+”已成为

很多地方政务服务的技术手段之一。J省全省政务服务一张网 2017年6月正式运行，在全国第一个实现

了省域范围内行政权力标准化、规范化管理，打破数据孤岛，做到“同一事项、同一标准、同一编码”。

同时在全国率先引入电子商务平台企业的综合旗舰店理念，政府部门也开起了“网店”，全省 65个部

门当起“店小二”，一起提供7 万多项免费的政务服务“商品”，供“消费者”挑选。

大数据、云计算近年来也越来越多地应用到政务服务中。比如，G省加快推进人口、法人等公用基础

数据库，行政许可、公共服务等网上办事数据库以及投资审批、工商登记等专题应用数据库建设，已整

合400 多万法人信息、1.2亿人口信息和超过 5.5亿条网上办事数据，有效支撑投资审批改革、商事制度

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摘要：

12018年广州省录用公务员考试《申论》真题卷（一）一、注意事项1.阅读给定材料，并按照要求回答问题。2.作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。3.本次测试共1题，满分100分。二、给定材料材料1深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期，工程建设项目审批时间再压减一半。全面实施“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。大力推...

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