2018年江西录用公务员考试《申论》真题卷（法院、检察院）及答案

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2018 年江西省市县两级法院、检察院统一考录

公务员笔试《申论》

一、注意事项

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。

2.请在试卷、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名、准证号和科目代码，

并用 2B 铅笔在答题卡上填涂准考证号和科目代码对应的数字。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

5.严禁折叠答题卡。

二、给定材料

材料 1

文化是一个国家、一个民族的灵魂。法治文化是社会主义先进文化的重要组成部分，是法治中国

的精神要素和文化土壤，对全面依法治国起着无可替代的支撑作用。推进社会主义法治文化建设，

必须以宜传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，

使人民内心拥护和尊崇祛律。把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，推动法治文化与地方文

化、行业文化、企业文化融合发展。把法治元素纳入城乡建设规划设计，加强基层法治建设。

全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。2016 年 4 月，中共中央、国务院转发了《中央宣

传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020 年）》，并发出通知，

要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

通知要求，各级党委和政府要把法治宣传教育纳入当地经济社会发展规划，进一步健全完善党

委领导、人大监督、政府实施的法治宣传教育工作领导体制，确保“七五”普法规划各项目标任务落

到实处。要坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用

法制度，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依

法办事作为考察干部的重要内容，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、

化解矛盾、维护稳定的能力。坚持从青少年抓起，把法治教育纳入国民教育体系，引导青少年从小掌

握法律知识、树立法制意识、养成守法习惯。要坚持法治宣传教育与法治实践相结合，深化基层组织

和部分、行业依法治理，深化法治城市、法治县（市、区）等法治创建活动，全面提高全社会法治化

治理水平。要推进法治教育与道德教育相结合，促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

要健全普法宣传教育机制，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，健全媒体公益普法制度，

推进法治宣传教育工作创新，不断增强法治宣传教育的实效。要通过深入开展法治宣传教育，传播

法律知识，弘扬法治精神，建设法治文化，充分发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础作用，

推动全社会树立法治意识，为顺利实施“十三五”规划、全面建成小康社会营造良好的法治环境。

材料 2

2018 年 6 月，A市法学会组织开展了乡镇基层普法工作的社会调查，下面是调查走访时的部分

笔记：

在受访群众中，60 岁以上的占 56%，20 岁至 60 岁之间的占17%，20 岁以下的占27%。大多数农

村青壮年外出务工，留守在家的主要是“老弱病残和妇女儿童”，普法教育组织难，时间落实难，

普法效果差。一些偏远村委会，由于交通不便，居住分散，法制宣传教育“进村入户”不全面，使

一部分农民群众不能接受到教育。当合法权益受到侵害的时候，32%的人选择私了，58%的人选择向

基层干部或政府求助，10%的人选择上法院起诉。不选择走司法程序的人中，38%的人是因为不知道

具体该找哪些部门；45%的人觉得诉讼时间过长，费用太高，得不偿失；17%的人不相信会得到公平、

公正的结果。

被调查对象中，男性更多的是基于事业发展而去了解法律，更多的是关注对产业发展政策，以

及工作安全保障类法律。女性更多的是关心家庭稳定和睦，从而关注家庭健康保障，经济收入，以

及家庭稳定类的法律。但遗憾的是，过去我们普法由于经费、人员等原因，往往忽略了这些差异，大

而统的宣传模式已经不能满足农民对法律渴望多样化的需求。

在受访干部中，92%的人表示法律对自身的工作很重要，94.8%的人表示应当将具备相关法律知

识作为任用或提拔领导干部的前提。虽然大多数人意识到法律法规的重要性，但是在这些乡镇机关

单位中，系统学习过行政处罚法、行政诉讼法和行政法的工作人员还不到 30%，系统学习过地方人大

和地方政府组织法的领导干部不到 8%。值得注意的是，有些基层干部甘愿充当违法乱纪者的“说

客”，在接到有关违法违规行为的举报后，不认真全面展开调查，反而巧言令色替违法乱纪者“站

台”、“捂盖子”，“游说”被侵权人妥协或者放弃维权，为基层百姓深恶痛绝。

大部分乡镇、村（社区）没有专职普法人员，普法工作主要靠乡镇司法所或临时抽调有关单位

人员来做，有些人自身没有经过系统的法律教育，常常把普法宣传教育当成一项临时性的工作，

“普法”变成了向群众“摊派”法律知识。法制宣传教育主要采取张贴宣传标语、集会宣讲、发放普

法宣传材料、走访口头告知等形式，工作开展效革很低，贴近实际、贴近生活、喜闻乐见的法制宣传

文艺节目组织不够，有待进一步挖掘。由于普法工作量大面广，涉及问题多，虽然财政已给予了极

大支持，但经费不足仍然是制约工作展开的一个突出问题，有的单位宣传经费靠临时挤、筹等办法

解决，导致了基层普法工作不能平衡发展，还不同程度地存在死角和盲区。

长期以来，“法即是刑”、法就是“惩罚”的观念影响着人们对法律的正确理解。诚然，对违法

者的惩戒是法律的重要功能之一，但不是法的全部。在普法的法制宣传中要力戒这种片面的倾向。基

层社会生活受到法律调整的领域十分广泛，普法工作应当结合基层的特点，在日常工作和生活中给

群众予以法律帮助和法律引导，让群众认识到保护老百姓也是法律的重要功能。只有这样，基层民

众才能形成法律观念，培育法律意识，提高法律素质。

材料 3

F镇龙渠村米石厂是一家石料加工企业，因为没有任何环评手续，今年四月份被环保部门查封，

但不久后又继续生产，八月份再次被环保部门查封并移交公安机关立案查处。然而，环保部门随后

又撕掉封条让米石厂继续生产，理由是米石厂也不容易，待剩余石料生产完后再停工。

如此“人性化”的执法，不只让人啼笑皆非，更会让当地村民很受伤。村民们不但要再度忍受

粉尘和噪音污染，还得担心会不会有第三次查封，乃至第四次、第五次查封。这一荒唐的案例提醒我

们新环保法得到一些地方的有力执行，或几个执法成功的案例，并不代表新环保法的全面胜利，也

不表示环保部门执法偏软、难以“硬气”的问题得到有力纠正，执法困境仍然在阻碍着环境保护。

新环保法规定符合条件的环境保护组织，可以对污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为

提起诉讼。照理，这是一个能督促环保部门执法、迫使地方政府正视企业污染行为的办法。但实际上，

新环保法实施后，环境公益诉讼不多。这就意味着新环保法的落实，仍主要依赖环保部门的执法，

然而，地方环保部门缺乏足够的独立性，仍受制于地方政府。

材料 4

中国古代社会具有“礼治”的传统，汉字中的“礼”字，除了具有规范的含义外，还兼有馈赠

的意义，而送礼就等于是送“人情”，这个是情和礼相融合的表现。费孝通先生认为，重人情是传

统社会的固有特点，他在《乡土中国》中提出了著名的“同心圆”比喻，认为传统社会中的人是人际

关系同心圆的核心，不同关系的亲疏远近就像水的波纹一样，一圈一圈推出去，越推越远，也越推

越薄。本质上，重人情充分体现了传统社会的团体性特征。在一个人情味很浓的社会，人们经常感觉

到亲友的温暖和关爱，这种友情和亲情，是人类最为美好的感情之一。中国人重情尚义，讲究知恩

图报，这也是中华民族优秀品质的体现。但是，法律与人情具有各自的逻辑，两个维度不同但各自

发挥其影响，如果允许人情过多地介入到法律中来，会产生负面的、消极的作用。

中国虽是一个人情社会，但自古以来也不乏清明廉洁、秉公执法的传统，所谓“执法而不求情，

尽心而不求名”。苏章是东汉顺帝时期一位不徇私情的名吏，在他新任冀州刺史时，恰逢有位老朋

友在其属下担任清河太守，但是该人贪赃枉法，为老百姓们所痛恨。该人得知苏章为其上司后，便

设宴相请。席间该人陈述了二人平生的情谊，并说：“人皆有一天，我独有二天。”老朋友以此套近

乎，想用往日的情分换取苏章的庇佑，不料苏章回答道：“今夕苏孺文与故人饮者，私恩也；明日

冀州刺史案事者，公法也。”第二日公堂之上，苏章便将老友拿下，依律治罪。

张某是一名入职不久的法官助理，下面是他的一则手记：

有人说“法不容情”，有人说“法律不外乎人情”，法律和人情仿佛一对纠缠不清的怨偶，时

而反目成仇，时而如胶似漆，让人看不清，摸不透。作为一名法律从业人员，我也时常在思索，法

律和人情到底应如何排列才能让法律不为人情所伤，人情不因法律而泯灭。我到法院工作不久，目

前还只是一名小小的法官助理，但是在这期间，我便接到过数次亲朋好友对我院审理案件情况的问

询、请托，让我陷入法律与人情的冲突和不安。

记得有一次接到亲友的请托电话，当时我还是一名战战兢兢的新人。一位亲友在得知我入职法

院的消息后，满怀希望地打来电话，拜托我帮他查询一起案件的审理情况，并希望我能向承办法官

打听一下其案件将如何下判。入职培训课学习的“五个严禁”仍在耳旁回荡，身为新人的谨小慎微

让我对亲友的要求感到害怕和紧张，不待亲友将话说完，我便急着回应：“不行不行，我们有纪律，

这个事情我做不了，会被开除的。”亲友怒气冲冲地挂了电话，转而向其他亲友挨个诉说了我的忘

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摘要：

12018年江西省市县两级法院、检察院统一考录公务员笔试《申论》一、注意事项1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。2.请在试卷、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名、准证号和科目代码，并用2B铅笔在答题卡上填涂准考证号和科目代码对应的数字。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。4.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。5.严禁折叠答题卡。二、给定材料材料1文化是一个国家、一个民族的灵魂。法治文化是社会主义先进文化的重要组成部分，是法治中国的精神要素和文化土壤，对全面依法治国起着无可替代的支撑作用。推进社会主义法治...

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