2018年上海市公务员考试《申论》真题（B类）及参考答案

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2018 年上海市公考《申论》真题（B 类）

一、注意事项

1.监考老师发给你的测试材料分为两部分：试题本和答题纸。

2.测试开始前，请在试题本和答题纸上指定位置先填写好自己的姓名、准考证号等项内容，

然后再开始答题。

3.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。作答参

考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

4.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题卡指定位置上。

5.监考老师宣布考试结束时，应立即停止答题，将试题本和答题纸留在桌上，然后离开考

场。不得将试题本带出考场。

6.特别提醒：

a.本试卷科目代码为“21”，请考生务必将答题卡“科目代码”栏内对应数字涂黑，否则无

法评分。

b.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。所有试题一律使用现代汉语作答。必须

使用钢笔或签字笔，在答题卡有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。严禁折叠答题纸！

二、给定材料

材料 1

2014 年 3 月，国务院《政府工作报告》首次提出要大力发展“大数据”，时隔一年的《政府工

作报告》中又提出了“互联网+”行动计划，要将移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术与现

代制造业相结合。同年 7 月，国务院办公厅颁布了《关于应用大数据加强对市场主体服务和监管的

若干意见》，提出了要充分利用大数据加强政府公共服务和市场监管能力，推动简政放权和政府

职能转变，提高政府治理能力。9 月，国务院出台了《促进大数据发展行动纲要》，这是我国促进

大数据发展的第一份权威性、系统性文件，是我国大数据发展的顶层设计。2016 年 2 月，国务院

印发了《关于全国推进政务公开工作的意见》，指出推进政府数据开放是推进政务阳光透明的内容

之一。3 月，“十三五”规划出台，第一次明确提出要实施国家大数据战略，把大数据作为基础

性战略资源，全面实施促进大数据发展行动。接着，国务院办公厅转发了《推荐“互联网+政务服

务”开展信息惠民试点实施方案》，也明确提出了要打通政务数据部门孤岛的措施，鼓励政企合

作。9 月，国务院印发《政务信息资源共享管理暂行办法》，它是我国第一份关于政务信息资源共

享的规范性文件，旨在加快解决政务信息和公共数据互联共享的老大难问题。如此密集地出台关

于大数据的政策文件，体现了我国政府对现代新兴科技的重视程度，为各地应用发展大数据提供

了极好的条件和极大的政策空间。

大数据是信息时代的产物，随着信息通讯技术的进步，社会经济活动对信息网络的依赖度增

强，大量的智能终端设备、传感器、RFID 等接入到了网络，产生的数据量与日俱增。2008 年，世界

著名科学杂志 Nature 专门推出了“大数据”专刊，大数据被定义为“代表人类认知过程的进步，

数据集的规模是无法在可容忍的时间内用目前的技术、方法和理论去获取、管理、处理的数据” 。

2011 年，国际数据公司（IDC）发布的《数字全球研究》指出，全球信息总量每过 2 年，就会增长

一倍，2011 年，全球创建和被复制的数据总量为 1.8万亿 GB，到2020 年这一数据将增长到 35 万

亿 GB。为了进一步厘清大数据的概念，2012 年 IBM公司将大数据的特征总结为 Volume（体量大），

Velocity（速度快），Variety（形态多），即“3V”，随后该公司在这一基础上又增加了

Veracity（真实性）的特征，即“4V”。2013 年有研究者提出了 Veracity（真实性）、

Visualization（可视化），Value（价值性），即所谓的“新 3V”。

无论是“3V”还是“4V”，大数据的具体特征都将随着数据的不断更新扩大被研究者进一步

认知，而学界的讨论则从“什么是大数据”转移到了“如何应用大数据”方面。近来，关于大数

据所蕴含的科学研究价值和社会应用价值吸引了越来越多的研究者和实践者的关注和重视。在科

学研究领域，大数据提供了新的研究范式：一方面以数据为导向的研究范式将挑战传统科学研究

基于归纳、演绎为主导的认识论(思维转变)；另一方面，该研究范式也为传统科学研究方法提供

了计量革命的新契机（计量转向）。在社会应用层面，大数据几乎渗透到社会经济各个领域，影

响着生活便利、商贸活动、城市规划乃至社会治安，如我国很多互联网企业均把用户的数据流量视

为精准掌握客户行为和需求的基础；麻省理工学院（MIT）利用手机定位数据为意大利城市米兰

完善城市空间规划；美国洛杉矶警察局（LA.P.D）和 Predpoi 公司合作，利用大数据预测犯罪的

发生；Google Fiu Trends 利用搜索关键词预测禽流感的散布；美国统计学家Nate Silver 甚至

通过大数据成功预测了 2008 年和 2012 年的总统选举结果。总而言之，大数据使得人们以前所未

有的维度量化和理解世界，蕴含了巨大的价值。

材料 2

据研究，国外发达国家政府大数据主要应用方向大致分为智慧政府、市场监管、社会治理、公

共服务、数据开放与社会创新五大领域。具体分布为：（1）智慧政府 15%，主要涉及决策制定、经

济统计、公众参与、数据共享、预算管理、业务监管等；（2）市场监管 11%，主要涉及 P2P 及贷款、

食品安全、社保防欺诈、医疗监管、税务监管等；（3）社会治理 32%，主要涉及治安、交通、人流量

监控、城市建设、群租监管、应急管理等；（4）公共服务 11%，主要涉及教育、就业、出行、节能等；

（5）数据开放与社会创新 31%，以上四个领域均有涉及，具体有医疗服务、找公厕、找停车位、抗

生素管理、洪灾预警等。许多社会机构使用了一种或多种政府开放数据源，专门致力于开放数据平

台的接口研发，体现出开放平台对于促进数据利用的重要作用。通过政府数据开放、社会机构的应

用涵盖了政府决策的各个领域，反哺政府，可以说社会的创新潜力不容忽视。

有观点认为，我们身处一个新的时代，网络时代、大数据时代、人工智能时代都是一个高度统

一人类社会新时代的不同侧面，三者是三位一体的关系，反映了新时代的本质特征。当今世界通

过“互联网”等信息技术与政府治理已经逐步进入深度融合的阶段。涉及决策制定、经济统计、公

众参与、数据产品、数据共享、预算管理等方面，如数据产品指基于数据运营体系形成独立的或创

新的业务功能，支持决策，在战略上实现数据价值。相对数据分析能够辅助决策而言，数据产品

更强调能够通过预测、选择、关联等手段，代替人类做决策，提高决策的精准性、智能性。例如里

昂基于实时交通报告不仅用来侦测和预测拥堵，还可以及时调整信号灯让车流以最高效率运行，

以及应对突发事件，疏通道路以帮助救护车尽快到达医院。涉及金融监控、食品安全、社保防欺诈、

医疗监管、税务监管等方面，如 2012 年以来美国财政部为金融市场构建的身份信息报送、识别和

共享系统 LEI 系统，该系统通过建立金融机构和金融产品编码系统，描绘出金融机构之间相互联

系的网络，打破了银行、基金、证券以及保险等传统的各个子行业之间的界限，从而在极其复杂的

衍生金融链条中，追踪衍生金融产品的原生资产，实现对金融风险的跨行业乃至跨国的监控和动

态管理。涉及社会治安、城市交通、人流量监控、城市建设、应急管理，以及教育、就业、出行、医疗

服务、找公厕、找停车位、洪灾预警等方面，如美国在“9·11 事件”后，为加强国家安全，政府

开始加强推进跨部门电子数据共享，高度强调跨部门数据的互操作性。美国国土安全部应用多种

技术手段，促进数据在市政部门、医院、避难所等各类机构之间的顺畅流动，致力于打造新一代大

数据中心。再如波士顿一个手机应用 SpotHero，用户只需要在地图中输入地址或者选定地点，就

能看到附近可用的车库或停车位，以及价格和时间区间，将传统静态的停车位数据结合人的移动

位置在地理信息系统中动态实时展示。

从国外政府大数据的应用趋势来看，已经由“点”上的应用向“面”上的应用发展，应用热

点覆盖公共管理各个方向，不同层次的应用初步形成系统，如政府推进大数据应用应该关注数据

的跨域整合，包括推动跨部门数据共享和利用，多来源多领域数据的融合等，并关注应用大数据

的预测功能。

材料 3

IBM公司2008 年在其全国战略发展计划中提出了“Smarter World”的发展愿景，并在其发

展白皮书中提出“智慧的地球从城市发生”。中国将“Smarter”翻译为“智慧”，从而有了“智

慧城市”的提法，这一译法比原有提法“更聪明的城市”更加精准地表达了智慧城市的内涵。阿

里巴巴某高管说：“智慧城市首先要有一个城市大脑，对城市的交通、安防、医疗、保险所有这些

东西（的整合），人脑是做不出来的”。

“智慧城市”的提法正好契合了我国城市化进程的愿景，我国各级政府纷纷予以响应，2014

年试点城市就接近300 个。国家标准委等三个委办联合发布了《关于开展智慧城市标准体系和评价

指标体系建设及应用实施的指导意见》，从制定标准的高度推进了智慧城市建设，中央政府在

2015年的《政府工作报告》中首次在国家层面提及“智慧城市”。在国家战略的推动下，我国的智

慧城市试点规模不断扩大，智慧城市的理念不断成熟，尤其是智慧城市顶层设计正在逐步完善，

与此同时，智慧城市的安全战略也受到越来越多的关注。

目前，在我国一些城市，智慧城市技术已经运用到了城市管理、交通出行、社会治安、公共服

务等方面。如 H市推进“智慧城管”解决了检测窨井盖和河道排污口排水难题。因连日下雨，H市

上城区中河段一个窨井盖下水位满溢。在距其数公里之外的上城区城管局的工作人员发现，这个

标签 ID 为“300050”的井盖，在智慧城管平台上的标识已由绿色变为红色，呈报警状。很快，这

一案件被派给H市市政排水科一名工作人员处置。除了窨井盖，他们还在探索公厕管理、环卫作业

等智能化，通过 GPS 定位器、电子标签、无线传输等技术，一旦公厕出现缺纸、水电异常，垃圾桶

丢失、移位等情况，后台可实时掌握，并第一时间处理。

材料 4

2017 年 9 月 1 日召开的上海公安深化科技信息化工作会议上，上海市公安局明确提出了建设

“智慧公安”的总愿景：服从服务于建设卓越全球化城市的发展地位，融入“智慧城市”建设的

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12018年上海市公考《申论》真题（B类）一、注意事项1. 监考老师发给你的测试材料分为两部分：试题本和答题纸。2. 测试开始前，请在试题本和答题纸上指定位置先填写好自己的姓名、准考证号等项内容，然后再开始答题。3. 申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。4. 仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题卡指定位置上。5. 监考老师宣布考试结束时，应立即停止答题，将试题本和答题纸留在桌上，然后离开考场。不得将试题本带出考场。 6. 特别提醒：a.本试卷科目代码为“21”，请考生务必将答题卡“科目代...

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