2018年深圳公务员考试《申论》真题及参考答案（A卷）

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2018 年深圳公务员考试申论真题及参考答案（A 卷）

一、注意事项

1.科目代码为“2”；

2.考试时间 120 分钟；

3.仔细阅读“给定材料”，按照“作答要求”作答；

4.答题内容须按题号写在答题卡指定区城，否则答题无效；

5.严禁在答题内容中透露个人信息；

6.严禁带走、撕毁或以任何方式复制题本和答题卡。F

二、给定材料

材料一

1934 年，美国发生了一场人类历史上空前未有的黑色风暴，形成一个东西长 2400 公里、南北宽

1440 公里、高 3400 米的巨大风暴带。风暴所经之处，溪水断流，田地龟裂，庄稼枯萎，牲畜渴死，千

万人流离失所。调查发现，引发黑色风暴的直接原因竟然是人类无度的开垦和砍伐森林所造成的土地

荒漠化。

古希腊悲剧大师埃斯库罗斯说：“非但不能强制自然，还要顺从自然。”中国古代也有“天人合

一”的思想。到了近代，黑格尔说：“当人类欢呼对自然的胜利之时，也就是自然对人类惩罚的开

始。”恩格斯更明确地指出：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，

自然界都报复了我们。”

材料二

雄安新区选址在雄县、容城、安新三县，一个很重要的考量就是白洋淀。在普遍干旱缺水的华北

平原，有着 200 多平方公里水域的白洋淀，是极其稀缺的生态资源。2017 年 2 月 23 日，习近平总书记

在实地考察雄安新区建设规划时强调，建设雄安新区，一定要把白洋淀修复好、保护好。

白洋淀不是传统意义上的湖泊，而是一片天然湿地，如今淀里还有不少村庄，生活着很多村民，

将来如何处理这些淀中村，是雄安新区面临的规划难题。有意见认为，村民应该都搬出来，因为村民

吃喝拉撒都在这个淀里面，特别是他们现在的生计主要靠水产养殖或搞农家乐，但里面没有污水处理

设施，都排到淀里，养水产要加入饲料，水体还会富营养化，最好的方案是全部搬出来。另一种意见

则认为，雄安新区不能再走过去把农村里的人都搬出去、在里面搞开发的老路，应该构建生态文明时

代的新型城乡关系。

材料三

为解决北方冬季传统燃煤方式对大气环境的污染，2017 年 2 月 17 日，国家有关部委及相关省市政

府联合制定了《京津冀及周边地区 2017 年大气污染防治工作方案》，其中部分地区被划定为“禁煤

区”，要求完成小燃煤锅炉“清零”工作，实现以电代煤、以气代煤。然而部分地区实施过程中却出

现了很多问题，如基础设施滞后，工期太紧张，有“禁煤区”的居民拆了锅炉却盼不到天然气到来，

无暖可供，平白受冻。气荒也是一个问题，“煤改气”的实施使得北方的天然气需求和消费量大幅度

上升，“供不应求”导致价格暴涨，多地区城市燃气公司供应告急，甚至出现了要求老百姓“错峰做

饭”的困境。据《中国青年报》报道，在河北曲阳县，多个乡镇的乡村学校未按时供暖，学生在寒冬

的操场跑步取暖，或在有阳光的室外上课。有医院被燃气公司限气后，用气需求得不到满足，甚至手

术无法正常进行，院方不得不向当地政府紧急求助。

材料四

国家1988 年批准设立了甘肃祁连山国家级自然保护区。长期以来，祁连山局部生态破坏问题十分

突出。2017 年 2 月，中央督查组就此问题开展专项督查。督查中发现，保护区设置的 144 宗探矿权、

采矿权中，有 14 宗是在 2014 年国务院明确保护区划界后违法违规审批延续的。当地在祁连山区域河流

高强度开发水电项目，存在违规审批、未批先建、手续不全等问题。某铁合金公司毗邻保护区，大气

污染物排放长期无法稳定达标，当地环保部门多次对其执法，但均未得到执行。某水电站将废机油、

污泥等污染物倾倒河道，造成河道水环境污染。在 2015年环境保护部等部门对省直有关单位和保护区

所在市进行公开约谈后，仍有 31 个生态破坏项目瞒报漏报，没有纳入排查整治范围。《甘肃祁连山国

家级自然保护区管理条例》将国家规定的“禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采

药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙”等10 类活动，缩减为3 类活动。2017 年 7 月 20 日，中共中央办

公厅、国务院办公厅对外发布通报，对甘肃省包括三名副省级领导在内的相关责任人和单位进行了严

肃问责。

材料五

青海省三江源区地处青藏高原腹地，是长江、黄河和澜沧江的源头汇水区。作为中国最为重要的

生态功能区之一，三江源区对三条河流的中下游地区用水和经济社会发展具有重要的保障作用。然

而，三江源区生态系统却十分敏感脆弱。原始粗放的牧业生产与资源环境保护之间关系不断恶化，

“人-草-畜”之间关系失衡。

2000 年开始，国家和青海省投入大量的资金用于改善三江源区牧民生活。但是这种补偿方式也有

一定的局限性，一些牧民放弃原有的生产生活方式，接受国家的补偿资金，却没有找到替代的谋生方

式，时间一长不仅会再次按原有方式进行牧业经营，也会失去生态保护的积极性。

近年来，三江源区根据本地区生态资源资产核算结果，将三江源区生态资源资产的生产经营变成

牧民收入提高的另外一个来源，使牧民的身份定位由原来单纯的牧业生产者转变为牧业和生态产品双

生产者。同时，大力普及教育，转移牧业人口，并培育三江源区生态畜牧业和民族手工业，引导和鼓

励农牧民自主创业和转产创业，实现了由国家“输血”向自身“造血”的转变。

材料六

2017 年 12 月 5日，河北塞罕坝林场建设者荣获联合国环保最高荣誉——“地球卫士奖”，三代国

家林场建设者们在“黄沙遮天日，飞鸟无栖树”的荒漠沙地上艰苦奋斗，累计植树 4.8亿棵，形成林地

面积112 万亩，创造了荒原变林海的奇迹。

鄂尔多斯库布其沙漠治理则走出了另一条绿色经济发展之路。当地企业通过绿色化经济手段修复

生态，培育上千种适宜在沙漠生长的植物，种植甘草制药，种植沙柳制作肥料和饲料，用沙子开发环

保建筑材料，用沙漠的光热和空间优势发展光伏的“绿能源”。

2017 年 9 月，《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会达成了具有历史意义的成果《鄂尔

多斯宣言》。《宣言》强调，政府领导，多方合作，调动私营部门、民间组织、妇女和青年参与，对

可持续管理、修复与改善生态系统、维护生物多样性、保护土地至关重要。防治荒漠化需要强化科技

支撑、法律措施、政策机制，稳定土地使用权，保障土地使用者获益。《宣言》欢迎中国政府支持

“一带一路”防治荒漠化合作机制，通过经验共享、能力共建和示范项目合作，实现区域内和区域外

荒漠化防治。

材料七

2017 年 9 月，《南方日报》推出“走读河流”系列报道，首期即聚焦 S 市M河治理。在走访当中，

即将迎接“年底大考”的 M河，从桥上看下去水体依旧呈黑色，水面漂浮着油层，一阵风吹过，可以明

显闻到水体散发出来的臭味。

M河属于雨源型河流，上游无足够水源补充，主要靠雨水增加容量，对污染物的冲刷能力不足，不

下雨时径流基本上由生产生活污水组成；作为入海河流，M河流域内感潮河段占总河长约 50%，流至下

游的污水常常被潮水“顶回”河道；河两岸电镀厂、五金厂、塑胶厂、养鸡场、养猪场等众多企业集

聚，生活污水、工业废水直排入河；河道两岸垃圾随意堆放，由此产生的面源污染加剧着水体恶化程

度；M 河沿岸是重要的管线走廊，征地拆迁和管线迁改体量大、难度大、周期长，整治工程推进缓慢；

底泥污染严重，逐年沉积形成顽固的污染内源；河流部分流域属于周边城市管辖范围，治理难度较

大。

2017 年，我国全面推行河长制，由各级党政部门负责人担任河长，负责组织领导相应河流的管理

和保护工作，越来越多的河流有了健康守护责任人。

材料八

针对全球气候变暖的挑战，国际社会在 1997 年 12 月达成了《京都议定书》，人类发展史上首次具

有了一个国际法律框架，用以限制人类活动对地球系统的碳循环和气候变化的干扰，中国也是缔约国

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12018年深圳公务员考试申论真题及参考答案（A卷）一、注意事项 1.科目代码为“2”；2.考试时间120分钟；3.仔细阅读“给定材料”，按照“作答要求”作答；4.答题内容须按题号写在答题卡指定区城，否则答题无效；5.严禁在答题内容中透露个人信息；6.严禁带走、撕毁或以任何方式复制题本和答题卡。二、给定材料材料一1934年，美国发生了一场人类历史上空前未有的黑色风暴，形成一个东西长2400公里、南北宽1440公里、高3400米的巨大风暴带。风暴所经之处，溪水断流，田地龟裂，庄稼枯，牲畜渴死，千万人流离失所。调查发现，引发黑色风暴的直接原因竟然是人类无度的开垦和砍伐森林所造成的土地荒漠化。古希...

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