2020年北京市公务员考试《申论》真题（乡镇卷）及答案

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2020 年北京市公考《申论》真题（乡镇）

一、注意事项

1.申论考试是对报考者阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读材料 40 分钟，答卷 110 分钟。

3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。

4.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，座位号，填涂准考证号。

5.考生可以在题本的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，未按要

求作答的，不得分！

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都留在桌上，待监考人

员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠申论答题纸！

二、给定材料

材料 1

早九点，北京市某社区的早餐店里人来人往，一缕缕水蒸气飘出窗外，在气温偏低的北京初冬格外显

眼。早餐店的旁边是干洗店和建材五金店，不远处还有便民商店、药店、理发店等等。社区门口就有一家果蔬

超市，出售水果、蔬菜、肉类、面食等各类食品。“我现在都是十点多过来买菜准备午饭，走几分钟就到，非

常方便。”家住该社区的张阿姨说。

张阿姨说，社区生活变得这么方便，是近几年的事，是托了政策的福。近几年，北京市大力建设“一

刻钟社区服务圈”，社区服务设施建设被纳入了政府的工作重点。便民商店、便民理发店、小餐馆、家电维修

店、益民书屋、健身室，张阿姨所在社区的服务设施愈来愈多。“小区虽然不大，但服务可是一应俱全。”张

阿姨说。

所谓“一刻钟社区服务圈”，是指社区居民从居住地出发，在步行 15 分钟的范围内即可享受到方便、

快捷、舒适的社区服务，包括由政府提供的基本公共服务、社会力量和居民个人提供的志愿互助服务、市场

机制提供的便民利民服务以及特色服务等。社区服务并不局限于本社区，还辐射到周边社区，形成一个

“服务圈”。

近年来，建设“一刻钟社区服务圈”成为北京市政府为民办实事的重点项目。为加强北京市社区服务

工作，有关部门下发了《北京市社区基本公共服务指导目录（试行）》，列举了 10 大类、60 项社区基本公共

服务，要求各政府部门对这 60 项基本公共服务提供保障。凡依法应由社区协助的事项，政府部门应当为社

区提供必要的经费和工作条件；对社区组织能够实施且有优势的公共服务，政府部门应按照“权随责走、

费随事转”的原则，委托社区组织承担，并落实相应的工作经费和人员保障。

截至 2018年底，全市已累计建成 1580 个“一刻钟社区服务圈”，社区覆盖率达到92%，越来越多的

北京居民受惠于“一刻钟社区服务圈”的建设。到 2020 年，北京将实现“一刻钟社区服务圈”在全市范围

内全覆盖。

材料 2

生活圈概念最初源于地理学中对于居住点空间区位的讨论。日本学者石川荣耀最先建立了一种多层级

的生活圈，并用于日本的国土空间规划。他将半径 45 公里、人口 20 万的圈域的中心位置划为“月末生活中

心”，即以月为时长单位，购买商品和服务的供应点。在月末生活中心以下，均等布置 6 个 15 公里半径、

拥有 5 万—10 万人口的周末中心。而每个周末生活中心区域内，围绕每个核心，布置 6 个 5 公里半径、拥有

2万人口的日常生活中心。

这个观念对城市空间规划影响甚大。有学者提出，城市居民的日常生活行为主要在三个圈层中完成，

首先是近邻地区作为第一生活地区，其次是满足更高购物需求、需要更远出行距离的第二生活地区，最后

是市中心作为第三生活地区。

生活圈现在已经成为城市规划、管理和服务的一个基本概念。在韩国，首都首尔的生活圈规划包括 5 个

大生活圈（50 万—300 万人）和 140 个生活圈（5 万—10 万人）。其中，圈域的划分综合考虑区域的发展过

程、用地功能及土地使用特点、行政区划、教育学区、居住地与居住人口特点、相关规划等因素。圈域的重点

任务在于地区均衡发展和职住平衡等宏观问题。地区的划分综合考虑商业、商务、居住、公共服务、公园与绿

地等，布局在用地功能相近、居民联系密切以及设施需求存在共性的临近地区。

目前我国常用的生活圈是微观概念，主要指的是某一范围内生活的居民所认定并实际生活在其中的区

域。生活圈不仅包括流域等自然环境条件、旅游观光资源、基础设施和服务功能等，还包括人们对区域的归

属感等。在城市化地区，一墙之隔的小区也有可能不属于同一生活圈；在广大乡村地区，生活圈不仅仅是

自己生活的村庄，也包括与自身日常生活、社会活动等密切相关的周边村庄。

材料 3

一般来说，随着孩子渐渐长大，父母身上的负担会越来越小。可是，对家住北京市国兴社区的小王来

说，孩子大了，发愁的事儿也来了。以前，孩子上幼儿园时，孩子的时间安排和小王夫妻俩的时间安排是

一致的。每天早上八点前，夫妻俩把孩子送到幼儿园，到晚上五点下班后再去接，两人上班一点儿也不耽

误。现在，孩子要上小学了，每天下午三点半就放学。谁能接孩子呢？孩子接回来到夫妻俩下班这段时间，

谁来照顾呢？小王夫妻俩为这件事儿，着实犯了愁。很快，小王的烦恼解决了。社区的杨大姐、廖大姐、徐大

姐三人主动上门，承诺免费轮流帮助小王接孩子，并在小王或妻子下班前一直帮助照看孩子。

在国兴社区，除了小王外，其他有类似困难的家庭，也得到了类似的帮助。杨大姐她们主动上门服务，

不是偶然的，而是社区互助小组的正常活动。

说起国兴社区的互助小组，附近的居民无一不晓，无一不啧啧称赞。国兴社区有居民楼150 栋，每栋

楼都成立了互助小组，为各栋楼的困难居民提供帮助。社区还成立了40余个专业互助小组，有修理自行车

的、有修理家电的、有提供法律咨询的、有进行调解服务的……这些互助小组大部分由退休的热心居民、党员

以及居民小组长组成，为社区居民免费提供各种服务。

国兴社区互助小组的建立，是很偶然的。国兴西里 5 号大院有4 栋楼 100 余户居民家庭。由于是老旧小

区，没有物业管理，小区的安全管理缺位。2004年，该大院居民自发组成了一个 2 人小组看管大院，每户

居民每月交费 5 元。后来，2 人小组扩充到3人，实行每日 24小时值班，为居民守楼护院，同时取消居民

每月缴纳的 5 元费用。2010 年，这个守楼护院的居民小组改名为互助小组。

国兴西里 5 号大院的互助小组的成立，引起了社区党支部和居委会的注意。社区居委会负责人介绍，

“国兴社区毗邻城乡结合部，又是老旧小区，流动人口多，管理难度大。”5 号大院的互助小组，有效地利

用了社会资源，帮助居民解决了生活困难，维护了社区安全，促进了邻里和谐。2010 年，社区在调研的基

础上，决定推广国兴西里 5 号大院经验，在居民楼栋（院）中成立互助小组。

现在，社区有 191 个互助小组，每个小组成员1 人至7人，义务为居民提供各种服务。

材料 4

A区在《北京市社区基本公共服务指导目录（试行）》的基础上，制定了《A区社区基本公共服务指导目

录》（以下简称《A区指导目录》），列出了 10 大类、69项基本公共服务，作为辖区“一刻钟社区服务圈”

建设的标准。这些服务项目主要包括：（一）社区的劳动就业咨询、职业介绍、困难人员再就业、“零就业家

庭”就业帮扶、自主创业就业等社区就业服务；（二）社区的老年人（残疾人）的居家养老、精神关怀、出

行、就餐送餐和电子辅助服务，残疾人无障碍设施建设服务，老年人信息档案服务，企业退休人员服务，

托老（残）服务等特殊人群服务；（三）社区的低保人员救助、特殊群体帮扶、临时救助等救助服务；

（四）社区的公共卫生和基本医疗、居民健康档案、社区居民转诊、计划生育、独生子女家庭、急教保健等卫

生和计划生育服务；（五）社区的群众文化、教育培训、早教、中小学生社会实践、科普、居民阅览、体育设

施建设、群众性体育组织建设、群众体育健身、居民体质测试、健身宣传培训等文化教育体育服务；（六）社

区流动人口和出租房屋相关服务；（七）社区的治安信息、矫正、帮教安置、禁毒宣传、青少年自护和不良青

少年帮教、法律、消防安全、应急、警务设施和警力配备、技防设施建设、社区安全稳定等社区安全服务；

（八）社区的环境综合治理、绿化美化、环境保护、节能、市政公共设施建设等环境美化服务；（九）社区便

民商业、家政、代收代缴服务等便民服务；（十）社区心理咨询服务和社区网络信息服务等。

《A区指导目录》出台一年后，A区月白街道办事处为全面了解、详细掌握辖区“一刻钟社区服务圈”基

础及各项便民服务水平情况，委托某调查公司对辖区范围内的公共服务设施现状进行了仔细摸底。月白街

道下辖5 个社区，其中如意、祈福两个社区是老旧社区，居民以老年人居多，特别是还有相当数量的空巢

老人。紫薇庭、书香苑两个社区是新兴社区，居民以中青年居多，平时都上班，社区里很少有人出行，周末

却是热闹非常，多是一对对年轻父母带孩子在公共空间活动的。另一个金星社区是一个典型的现代楼宇与

老街商铺共存、常住人口与流动人口共居的社区。通过对各个社区便民服务设施配备情况调查，得出以下结

论：（1）新兴社区基础设施普遍比老旧社区好，数量更为均衡，服务质量较好、水平较高，基本可覆盖居

民生活的各个方面。（2）从服务类型看，便利办事类、基本生活类、方便出行类成熟率较高，分别为

90%、82%、80%，公共配套类、生活配套类、文化休闲体育类成熟度偏低，分别为 60%、56%、51%。（3）调查问

卷数据显示，“较成熟”占比较高的项目是早餐店、水果店、理发店、公交站点、警务室、医疗卫生服务机构、

社区办事机构，均高达 95%；“设施数量少”和“距离较远”占比高达 35%以上的项目是废品回收站、日用

品维修点、洗衣店、衣鞋缝补店，占比在 20%-35%的项目是图书阅览室、儿童游乐场；“完全没有”占比较

高的项目是透明厨房、托儿所、水电气购买点，平均高于30%。依据调查结果，调查公司向街道提出了几项

工作建议：一是在辖区所有社区推广探索政社企合作模式，让更多的社会组织加入服务队伍，特别是社区

文化活动、垃圾分类工作；二是为每个社区建立O2O服务类平台，推广网上服务，减少线下网点；三是为

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摘要：

2020年北京市公考《申论》真题（乡镇）一、注意事项1.申论考试是对报考者阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。4.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，座位号，填涂准考证号。5.考生可以在题本的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，未按要求作答的，不得分！6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠申论答题纸！二、给定材料材料1早九点，北京市某社...

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