2020年上海公务员考试《申论》真题（B类）及参考答案

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2020 年上海市公考《申论》真题（A 类）

一、注意事项

1.《申论》考试时限为 150 分钟，满分 100 分。

2.考试材料包括：试题本、答题卡和草稿纸。

3.考试开始前，请在试题本、答题卡和草稿纸上指定位置准确填写姓名、准考证号、试卷代

码等内容。严禁折叠答题卡！

4.根据题目要求，在答题卡指定位置上作答，作答在试题本上的一律无效。

5.监考老师宣布考试结束时，应立即停止答题，将试题本、答题卡和草稿纸都背面朝上放在

桌上，待监考老师确认无误后，方可离开考场。不得将任何考试材料带出考场！

二、给定材料

材料 1

党的十九大报告指出：创新是引领发展的第一动力。必须坚持和完善中国特色社会主义制

度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊

端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度

体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。

2000 年“中国地方政府创新奖”设立，这是首个对政府改革进行全面系统评估的奖项。该奖

项评选活动每两年举办一届，申请项目者包括省级以下、乡镇以上所有地方层级，涉及党委、政

府、人大、政协、群团组织等多个主体。“中国地方政府创新奖”申请项目分布广泛、特征突

出、内容详实，具有鲜明的代表性。

材料 2

习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上要求：“加快推进电子政务，构建全流程

一体化在线服务平台，更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。”李克

强总理在上海调研时指出，“一网通办”表面看似小，实质是转变政府职能的大举措。

找政府办事，能否像网购一样便利？上海用探索给出答案：可以！不带身份证原件、营业执

照，就可以申请企业名称变更，浦东企业服务中心综合受理窗口这一幕现在已是常态。申请人掏

出手机打开“随申办”APP，进入他的专属页面，点击“我的证照”，身份证、营业执照就跳出

来，窗口工作人员一扫就确认身份了。“早先还要交纸质复印件，现在连这也不用了，省好多

事。”

在全国率先实行政务服务“一网通办”后，上海把目标锁定“更好、更高效地办成一件

事”。“每个人、每个企业都应该在‘一网通办’中有自己的专属页面，办啥事就进自己的页面

申请、提交，是不是更好？”基于此，上海重新改造“一网通办”网页架构，并于 2018年 10 月

17 日正式上线，实现了“一人一档、一企一档”。只要持上海身份证的居民，或在上海注册的企

业，在“一网通办”系统注册后即生成自己的专属页面。为便利个人用户，“一网通办”还推出

移动端 APP“随申办”，市民走到哪儿都可办个人或企业事务。

这个“个人页面”几乎包含了当下个人找政府办理的所有事项，包括养老金、医保金、公积

金、纳税查询、信用报告、健康档案、交通违法记录、公用事业费用缴纳等。自己办了多少证

件，交了多少养老金，纳了多少税，是否有信用违约，一目了然。只要注册了，身份确认，所有

相关信息都将归集到注册人名下。

数据归集技术层面不难，难的是各部门能否把数据和信息拿出来共享。上海依法推进跨部门

的信息归集，颁布了公共数据和“一网通办”管理办法，明确公共管理和服务机构在履职过程中

获取的公共数据，由市大数据中心按照应用需求列出数据清单集中统一管理，实行业务流程再

造。打通部门壁垒不仅要投入精力，更需要展现实力。起初一些部门担心数据传输和存储安全，

坚持数据不出库。后来了解到平台已根据国家安全管理要求建立了快速、稳定、安全、可靠的数

据共享交换能力，才打消疑虑。2018年底，上海又把电力、水务、燃气等多家公用事业企业数据

归集纳入集中攻关范畴。至今，上海市大数据中心已归集各级各类数据的一半，其中审批事项的

数据已 100%接入。据统计，上海已有771万个人用户在“一网通办”实名建立档案，占实有人口

30%以上；189 万企业法人建立企业档案，约占设立企业的 90%；“随申办市民云”用户已超过

1000 万。

材料 3

57 岁的Z 女士来到长宁区江苏路街道社区事务受理服务中心申领她的第五本《就医记录

册》。不同于过去需要取号、排队，动辄等待半个小时，这一次，已经提前在网上完成申请的

她，只用几分钟就领到了新的《就医记录册》。她还从社区工作人员那里得知，在网上完成申请

后，如果自取不便，《就医记录册》还可以通过快递直接寄到她家里。

《就医记录册》是每位参保人看病都要出示的白色小册子，每年上海新申领和补发的《就医

记录册》约为 210 万册。按照原来的办事流程，参保人需至窗口现场办理或自助办理，不仅流程

较为繁琐，耗时也较长。该服务接入“一网通办”系统后，参保人只需登录“一网通办”网上申

请，该申请信息会自动流转至社区事务受理系统，再根据网上录入的地址由就近街道服务点工作

人员完成制册后通过快递交付参保人，参保人无需前往窗口提交材料，实现“零跑动”。线下办

理变为全程网办，大大缓解了上班族、外地出差工作人员及出行不便人群等办理制册遇到的困

难，避免了参保人员办理时间与医保经办时间的不匹配。

“再也不用来回奔波了，方便了我们这些在外地工作生活的人。”今年68 岁的W是一名支

内回沪人员，2011 年退休前在湖北襄阳工作生活了 30 多年。由于大多亲朋好友都还在湖北，每

年他都要回湖北住上半年。作为一名上海参保职工，过去他在湖北看病住院，需要回到社区事务

受理服务中心现场办理跨省异地就医登记备案。在接入“一网通办”后，办理跨省异地就医登记

备案只需提交网上申请，医保经办系统自动校验，符合条件的直接予以办理，无需提交材料，更

不用来回奔波，在湖北就可以办理完成。

材料 4

作为“一网通办”重要渠道的移动端 APP，依托的是上海早在 2013年就上线的“市民云”平

台。目前该移动端已实现了面向个人和法人办事的指南查询、在线预约、亮证扫码、进度查询、

服务找茬等五方面功能。政务事项也涉及交通出行、劳动就业、企业开办等多个公众关注度高的

领域，实现了办事预约的全覆盖。用户可以通过手机查到所有的办事指南、轻松完成办事预约、

随时查看办事状态。

“市民云”源于2004年市政府的实事工程市民信箱，之后又经历了2013年移动平台的上

线，到2017年底已达到 700 万用户，2018年作为“一网通办”政府服务的移动端总门户，“市

民云”在频道内容、服务事项和用户总数上不断刷新纪录，目前已达到1000 万级用户，这是全

国第一个用户数到千万级的政府服务移动平台。

在用户数突破千万后，“一网通办”APP 被正式命名为“随申办市民云”。对于这个名字，

为体现上海元素和服务特点，经综合平衡和广泛征求意见，在原有“市民云”三个字上增加了

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摘要：

2020年上海市公考《申论》真题（A类）一、注意事项1.《申论》考试时限为150分钟，满分100分。2.考试材料包括：试题本、答题卡和草稿纸。3.考试开始前，请在试题本、答题卡和草稿纸上指定位置准确填写姓名、准考证号、试卷代码等内容。严禁折叠答题卡！4.根据题目要求，在答题卡指定位置上作答，作答在试题本上的一律无效。5.监考老师宣布考试结束时，应立即停止答题，将试题本、答题卡和草稿纸都背面朝上放在桌上，待监考老师确认无误后，方可离开考场。不得将任何考试材料带出考场！二、给定材料材料1党的十九大报告指出：创新是引领发展的第一动力。必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力...

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