第三章 文化类：3.3 改革文化体制
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2025-01-15
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3.3 改革文化体制
“改革文化体制”政策背景：
党的十八大提出，要建设社会主义文化强国。党的十八届三中、四中全会对深化文化体制改革
做出了一系列重大部署。按照中央全面深化改革的总体部署，文化体制改革聚焦四梁八柱、锐
意攻坚克难，取得了突破性进展与显著成效，社会主义文化不断繁荣发展。紧紧围绕“社会效益
与经济效益相统一”的原则，先后出台了《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社
会效益和经济效益相统一的指导意见》《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》等多项
指导性建议意见，有力推动了社会主义文化的发展。其中，指导性意见包括关于繁荣发展社会
主义文艺、推动国有文化企业效益定位、推动传统媒体与新兴媒体融合发展、加快构建现代公
共文化服务体系、改革全国性文艺评奖制度、深化文化市场综合执法改革、加强文物工作等诸
多方面；政策措施涉及经营性文化事业单位转制、文化企业发展、文化创意和设计服务融合发
展、戏曲传承发展、特色文化产业发展等方面。习近平在十九大报告中提出，要坚定文化自
信，推动社会主义文化繁荣兴盛，没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民
族伟大复兴。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社
会主义文化强国。截止2019年6月，全国文化及相关产业增加值为34722亿元，占GDP的比重
为4.2%。文化及相关产业增加值占GDP比重稳步上升，在加快新旧动能转换、推动经济高质
量发展中发挥了积极作用。2018年中国全年电影票房宣告突破600亿元，创下新高。现代公共
文化服务体系，在改革中逐步健全。据统计，有4700多家博物馆、3100多家公共图书馆、
44000多个文化馆（站）、15700多家艺术表演团体。中央、省、市、县、乡、村六级公共文
化服务体系确立，全国群众文化机构每年开展活动近200万次，服务群众达5.6亿人次。
“改革文化体制”重要意义：
1、深化文化体制改革是建设社会主义文化强国的根本途径。改革开放特别是党的十六大以
来，文化体制改革由点到面、逐步推开，取得重大突破和阶段性成果。中央确定的文化体制改
革阶段性任务基本完成，公共文化服务体系框架初步建立，文化产业规模和实力不断壮大，文
化市场空前繁荣，精品力作大量涌现，文化走出去日益拓展，文化改革发展开创了新局面，初
步走出了一条中国特色社会主义文化发展道路。实践充分证明，深化文化体制改革顺应时代发
展要求、符合文化发展规律，是推动社会主义文化大发展大繁荣、建设社会主义文化强国的根
本途径和必由之路。
2、深化文化体制改革是建立完善社会主义市场经济的内在需要。社会主义市场经济发展，极
大地提高了资源配置的质量和效率，文化发展的环境和条件发生了深刻变化，既拓展了精神文
化产品创作、生产、流通和消费的空间，为文化发展提供了难得的机遇，同时也更加凸显了原
有文化体制与不断发展变化的经济基础和体制环境不相适应的问题。文化产业加快自身体制的
改革，使文化体制与经济体制改革相适应，为社会主义文化建设提供有力的体制保障。
3、深化文化体制改革是推动文化发展、满足人民文化需求的必由之路。随着我国经济社会的
全面发展和物质生活水平的提高，人民群众的精神文化需求迅速增长，呈现出多方面、多层
次、多样性的特点，为文化发展注入了新的动力，对文化建设提出了更高要求。这就要求我们
深化文化体制改革，加快建立有利于文化发展面向群众、面向市场，文化工作者各尽其才、各
得其所，优秀文化产品不断涌现的体制机制，最大限度地激发文化发展的活力，激励广大文化
工作者创作和生产更多思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品力作，促进文化自身繁荣，使文化
发展的成果惠及全体人民。
4、深化文化体制改革是维护国家安全、推动中华文化走向世界的政治保障。文化是民族的灵
魂，是哺育和传承民族生命力的载体，是民族生存和发展的精神支柱。面对各种思想文化相互
激荡的国际环境，面对敌对势力加紧对我进行文化渗透的形势，面对我国文化市场资本和投入
日益多元的复杂局面，必须深化文化体制改革，加快形成有利于提高文化产品竞争力、促进文
化“走出去”的体制机制，弘扬民族优秀文化传统，巩固和扩大社会主义先进文化阵地，增强国
有文化资本的市场控制力、影响力和带动力，关系到民族精神与文化力量的丰富和增强，有效
抵御外来不良文化冲击，切实维护国家利益和文化安全。
“改革文化体制”存在问题：
1、文化建设投入不足。由于文化建设补助资金较少，文化馆、图书馆、电影工作站等文化单
位工作经费、设施购置费以及相应的管理、维修资金不足，许多文化设施作用发挥不理想，开
展群众性文化活动难度较大。县域优势文化不明显，特色文化产业还没有形成，文化产品开发
不够，文化支撑经济社会发展能力不强。政府部门绩效考核指标体系的设置在很大程度上侧重
于对经济指标的强调，政府在文化体制建设中往往从自身的政策偏好与供给能力出发，政府本
位观念还容易使得政府在文化体系中长期占据垄断地位，承担了过多的公共文化事务，同时也
压抑了社会层面的内在活力。
2、文化管理体制存在体制机制性障碍。文化管理的模式比较单一，文化体制中自上而下组织
层级过多，不仅容易导致管理的越位与错位，而且管理权限上的职责交叉。管理机构内部干部
人事制度僵化，官本位思想普遍存在，工作中缺乏激励与创新。我国用于指导文化管理的规范
摘要：
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3.3改革文化体制“改革文化体制”政策背景：党的十八大提出，要建设社会主义文化强国。党的十八届三中、四中全会对深化文化体制改革做出了一系列重大部署。按照中央全面深化改革的总体部署，文化体制改革聚焦四梁八柱、锐意攻坚克难，取得了突破性进展与显著成效，社会主义文化不断繁荣发展。紧紧围绕“社会效益与经济效益相统一”的原则，先后出台了《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》等多项指导性建议意见，有力推动了社会主义文化的发展。其中，指导性意见包括关于繁荣发展社会主义文艺、推动国有文化企业效益定位、推动传统媒体与新兴媒体融...
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