第一章 经济类：1.6 保护知识产权

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侵权投诉
1.6 保护知识产权
“保护知识产权”政策背景：
国务院印发《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》中提出，要“加快知识产权法律、法规、
司法解释的制修订，构建包括司法审判、刑事司法、行政执法、快速维权、仲裁调解、行业自
律、社会监督的知识产权保护工作格局。”截至目前，全国建立的知识产权保护中心和快速维权
中心数量已达24个。世界知识产权组织日前发布的《2017年全球创新指数》报告显示，我国排
名已上升到第二十二位，在中等收入经济体中名列第一。十九大报告提出要“倡导创新文化，强
化知识产权创造、保护、运用”。随着我国经济发展进入新的阶段，单纯依靠承接、模仿和复制
国外先进技术来提高全要素生产率、促进经济发展的时期已过去，对自主创新的要求越来越
高，知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素。照党的十九大作出的
“两步走”战略部署，在抓好现有各项部署的落实、确保到2020年《国家知识产权战略纲要》各
项目标任务顺利完成的基础上，认真谋划面向新时代的知识产权强国战略纲要制定工作，使知
识产权强国建设与知识产权战略实施接续推进、压茬进行。从2020年到2035年，力争经过15
年的努力，基本建成知识产权强国，使我国知识产权创造、运用、保护、管理和服务跻身国际
先进行列。从2035年到本世纪中叶，再奋斗15年，全面建成中国特色、世界水平的知识产权强
国，使我国知识产权创造、运用、保护、管理和服务居于世界领先水平，为建设现代化经济体
系和开放型经济新体制提供有力的制度供给和技术供给。2019年3月5日，第十三届全国人民代
表大会第二次会议上，国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告，指出将全面加强知识产
权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，促进发明创造和转化运用。
“保护知识产权”重要意义：
1、保护知识产权,有利于调动从事科技研究和文艺创作的积极性。知识产权保护制度致力于保
护权利人在科技和文化领域的智力成果，只有对权利人的智力成果及其合法权利给予及时全面
的保护，才能调动人们的创造主动性，促进社会资源的优化配置。
2、保护知识产权，有利于促进对外贸易健康发展。对外贸易是经济增长的动力，随着国际贸
易的发展，商品与服务的知识含量和技术含量越来越高。其中，涉及知识产权的商品占有较大
的比重，而且这个比重还在不断攀升。改革开放以来，我国之所以能够大量成功地引进外资和
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国外的先进技术，很大程度上依赖于我国建立并实行了知识产权制度，为正常的国际贸易活动
和投资活动奠定了基础性的保障制度。只有在良好的知识产权保护环境中，国际贸易和投资才
能得到有效的发展。
3、保护知识产权,能够为企业增强经济实力。知识产权的专有性决定了企业只有拥有自主知识
产权，才能在市场上立于不败之地。越来越多的企业开始意识到时技术、品牌、商业秘密等无
形财产的巨大作用，而如何让这些无形资产逐步增值，有赖于对知识产权的合理保护。企业通
过生产、销售自主知识产权产品，能够提升企业形象，增强市场竞争能力，甚至取得市场定价
话语权。加强知识产权保护能够提升企业在合资合作和商务谈判中的地位。企业利用自主知识
产权可实现增资扩股、质押融资、许可使用、建立产业联盟等，提高企业在合资合作和商务谈
判中的地位。
4、保护知识产权，能够保证企业的经营安全。加强知识产权保护，可以使企业独享知识产权
带来的市场利益，免于知识产权的流失，规避侵权风险，保证企业的经营安全。企业在进行科
研立项和自主研发时，通过对知识产权信息的分析利用，及时了解所属领域的知识产权状况，
避免侵犯他人的在先权利，造成“无效”研发，浪费人力、物力和财力。
“保护知识产权”存在问题：
1、知识产权法治意识不强是根本原因。从知识产权保护的执法统计数据来看，故意侵权所占
比例较高，超出了知识产权作为市场竞争或者商业经营手段的合法合理范围，导致知识产权保
护应对捉襟见肘，提升知识产权法治意识，是解决问题的根本之道。
2、知识产权纠纷解决社会资源利用不充分是主要原因。通过行政执法和司法保护手段解决的
纠纷只是其中的一部分，而还有很多纠纷需要通过仲裁或者调解方式予以化解。通过整合社会
资源，解决纠纷，凝聚共识，营造保护知识产权的社会氛围，才是长久之计。
3、行政执法的法定不明确是直接原因。从知识产权纠纷解决的次序来看，司法保护是不告不
理的最后一道防线。因此，应当充分发挥知识产权行政执法功能，强化时间短、成本低、效率
高、调处快的知识产权行政执法，同时辅以调解和仲裁，从而高效调处知识产权纠纷。即便在
庭审中，仍然可以借助调解的手段或者行政部门的协助，力争止讼，定分止争。目前在知识产
权行政执法与司法保护两条途径的运用上，还有不少观点存在误区，影响了知识产权保护的效
果。
4、保护客体的多样性与地域性是间接原因。从知识产权的类型来看，知识产权保护不仅是对
专利等特定类型知识产权的保护，而且包括植物新品种、商业秘密、地理标志等各类知识产权
保护。并且，从全球化的视角看，保护的范围不仅局限于国内，而且会越来越多地涉及到国际
间的知识产权保护问题。此外，新业态创新成果知识产权保护与传统知识产权保护同等重要。
在互联网时代，加强对新技术、新业态、新模式的知识产权保护显得更为紧迫。
“保护知识产权”具体对策：
1、全面加强知识产权执法力度。积极履行专利保护领域事中事后监管职责。建立适应新的技
术发展与生产交易方式的监管方式，完善专利保护领域事中事后监管政策体系，推进建立健全
专利执法监管规则，协调行业监管与社会监管，融合线上监管与线下监管，兼顾重点监管与一
般监管，提升监管成效，切实履行政府监管职责。创新专利执法监管方式。综合运用网络方式
与现场抽查方式，通过大数据分析，精准发现专利侵权假冒线索，科学判断各地专利侵权假冒
行为发生率与执法维权需求度，为合理配置执法监管资源、确定执法办案力度提供充分依据。
加强专利侵权假冒风险监控，针对专利侵权假冒高风险企业与高风险商品，深化信息调查，强
化风险研判，及时采取专利侵权假冒风险监控措施。选择相关领域先行突破，加快推进各领域
专利执法监管机制创新。
2、加快建立知识产权保护体系。加快建立快速协同保护体系，充分发挥知识产权保护中心的
作用，畅通从授权、确权到维权的全链条快速保护通道，扩大知识产权快速授权、确权、维权
覆盖面，推进快速保护由单一专业领域向多领域扩展。在快速维权需求程度高的技术领域先行
突破，运用专利申请优先审查等机制，加快推动将快速保护的专利类别由外观设计向实用新型
与发明扩展，从审批授权环节向无效确权环节延伸。积极对接大型电子商务平台，加强集聚产
业线上快速维权工作。拓展工作范围，建立快速出具实用新型和外观设计专利权评价报告机
制。根据产业发展需要与社会反响，针对相关专利执法案件，建立从无效到行政调处的快速联
动反应机制，组织执法、审查等方面的专业人员，就权利稳定性、侵权判定、案件处理等快速
开展分析判断，有效提高案件办理质量和效率。
3、强化专利案件的行政诉讼应诉工作。提高对行政诉讼应诉工作重视程度，地方知识产权局
负责人应听取涉及行政诉讼的案件情况汇报，审核答辩法律文书。对于重大疑难案件或可能涉
及行政诉讼的案件，提前做好法律风险的分析研判。落实负责人出庭应诉制度，逐步提高负责
人出庭应诉案件比例。加强专利行政应诉典型案例研讨。加强专利行政应诉案件分析研判，充
分发挥法律顾问在行政应诉中的作用，持续提升依法行政的自觉性。积极推进跨部门执法办案
协作，充分发挥各级跨部门知识产权协作机制的作用，积极推进知识产权执法协作。推进在新
技术领域形成跨部门保护合力。
4、深化知识产权维权援助举报投诉机制。畅通知识产权举报投诉渠道，加强网络与通信终端
举报投诉平台建设，完善工作流程，规范举报投诉的受理、答复、移交、反馈与跟踪，建立举
报投诉快速反应机制。严格实行举报投诉工作责任制，确保举报投诉件件有落实。健全知识产
权举报投诉奖励制度，鼓励权利人和社会各界对知识产权侵权假冒行为进行举报投诉。强化维
权援助中心公益服务功能。拓展维权援助中心服务渠道，使其成为各界群众与权利人寻求支持
和监督建言的重要平台。推动加大对维权援助条件建设的支持力度。提升维权服务质量，通过
制定针对性强的维权方案，帮助权利人降低维权成本、缩短维权周期、提升维权效果。
5、加强创新知识产权维权援助服务。建立创新创业知识产权维权援助服务机制，拓展创新创
业人才知识产权维权援助服务的深度和广度，通过完善网络、专题指导、信息监测、侵权判
摘要：

1.6保护知识产权“保护知识产权”政策背景：国务院印发《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》中提出，要“加快知识产权法律、法规、司法解释的制修订，构建包括司法审判、刑事司法、行政执法、快速维权、仲裁调解、行业自律、社会监督的知识产权保护工作格局。”截至目前，全国建立的知识产权保护中心和快速维权中心数量已达24个。世界知识产权组织日前发布的《2017年全球创新指数》报告显示，我国排名已上升到第二十二位，在中等收入经济体中名列第一。十九大报告提出要“倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用”。随着我国经济发展进入新的阶段，单纯依靠承接、模仿和复制国外先进技术来提高全要素生产率、促进经济发展的时...

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