2019年420联考《申论》真题（贵州A卷）试卷及答案

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2019 年公务员多省联考《申论》真题（贵州 A 卷）

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时

限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用 2B

铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌

上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡!

二、给定材料

材料 1

“这儿要是高速公路修通了，我们可怎么办？”十几年前，年近六旬的“背二哥”（山区的力

夫）老秦问我，他的脸上写满疲惫和沧桑。老秦的家在地处川鄂茶盐古道上的 CX 村，因为深度贫困和

交通闭塞，该村的人祖祖辈辈都是“背二哥”，靠背背篼卖力气吃饭。可公路一通，车轮一转，“背

二哥”们靠什么吃饭？老秦看我没有回答，深叹了一口气，用嘶哑的喉咙唱起了歌：“长江呃，河来

哟，三峡哦，峡来哟，我是三峡哟，‘背二哥’罗哈，太阳送我哟上巫山，月亮陪我哟下江河……”

这就是“背二歌”。原来，三峡两岸山高路、行走艰难，“背二哥”一声吼起，“背二歌”高亢激

昂，以翻山越岭、穿云破雾之势，响彻川鄂茶盐古道。“背二歌”不是刻意唱给谁听的，它本身就是

“背二哥”劳动的一部分。它是他们为了消除寂寞，缓解疲劳而唱的，是寂寞和艰辛之中自然升华出

的歌。“背二歌”调子是豪迈、高亢、激越的，但是不得不承认，在这调子背后，它却有着沉郁、悲

凉的本质。“背二歌”承载着“背二哥”的哀怨与艰辛，承载着三峡两岸的陡峭与苍凉，承载着道路

的漫长和寂寞；它充满着无奈、心酸和苦涩，也包含着他们对幸福生活的希冀。在抬头见天、低头见

峡的山谷里，“背二歌”和三峡古韵中的民歌、情歌、哭嫁歌、花轿歌一起，在日子里飘扬，成为包

括“背二哥”在内的三峡人们心中疗伤与养心的良药。那是对自然伟力的祭歌，对顽强生命的赞歌，

对爱情和生活的颂歌。

到了 2018年，高速公路也延伸到这儿了，曾经害怕路通地平影响生计的“背二哥”们，如今又是

何般模样？走进CX 村，我发现它和三峡两岸所有村一样公路纵横。更为惊讶的是，一条条水泥板铺就

的人行便道从公路两边伸向每一户村民家中，除了上坡下田的路，村里几乎看不到一条土路。见到老

秦时，他正在家里教儿子和一群年轻人唱“背二歌”。“调子是老样子，但歌词被儿子他们这些年轻

人改啦。”老秦告诉我，村里通了公路，河上修起了水库，老家改天换地了。儿子不再外出打工，而

是回到老家买了一艘小游艇，搞起了农家乐，日子过得红红火火。生活好起来了，但关于“背二哥”

的记忆不能淡忘。那种在如苦水般的日子里依旧坚强乐观、努力生活的精神不能丢。为了让更多的人

来到这方古道，为了留住关于古道的深刻记忆，儿子还专门要他们这些老“背二哥”教他们唱“背二

歌”。他们学会了，要唱给游客们听，让新的欢快的“背二歌”飞扬到更远的地方。

“小小游艇荡碧波，我是年轻‘背二哥’，背山背水背太阳，古道春风唱新歌……”“背二歌”

在以前是一种苦吟，在新时代，它以另一种方式被新的“背二哥”们唱响。时代向前，总有新歌要

唱，也总有新人要上场。

材料 2

S 县位于 A 省南部，初夏时，这里群山披翠，江水衣蓝。小桥流水、长街曲巷、飞檐翘角、雕梁画

栋……它们既是游客镜头里的美景，也是历史积淀的见证，更是当地薪火相传的文化根脉。

“今天恰好是我们县的‘民居宣传保护日’。每年今天，我们会家家户户地宣传民居保护知

识。”当地世界文化遗产管理办公室负责人介绍说，“在县委、县政府的支持下，我们成立了民间保

护协会，大家自发参与民居保护。每年，还会将古民居门票收入的一部分作为文物保护资金用于本地

民居保护。这实现了保护与开发的良性循环。”

十余年前，S 县成立了世界文化遗产管理办公室，负责全县世界文化遗产、历史古村落、有价值的

古民居及其它文物资源的监测、保护和管理工作。在当时，这一专门的保护机构在全国尚属罕见。同

一年，S 县又开始探索古民居认领保护活动的试点工作。在这种认领保护模式中，还包括认租和认购。

在投资保护的前提下，认租、认购项目通过合理利用古建筑可以获得收益。这吸引了全国各地，尤其

是艺术、收藏类的爱好者走进 S 县，共同宣传和保护当地古民居。千山画院、归云山房、印象老屋、黄

岳画院……一大批国内艺术大师的工作室都安居在此。这无疑更增加了当地的文化气息。

2009 年，S 县在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，启动了“百村千幢”古民居保护利用工

程。S 县用了五年时间，成功地完成了对百余个古村落和上千幢古民居的保护开发和利用，探索出了

“在保护中突出利用，在传承中注重创新”的新模式。

同时，当地还建立了关于古民居认领保护利用、抢修保护利用、迁移保护利用、原地保护利用等

为重点的古民居保护利用政策体系，对涉及的抢修、迁移、认领、土地转让、房屋登记、资金支持、

相关程序作出了明确规定，为依法规范开展古民居保护管理工作，提供了依据。

不仅如此，S 县探索开展的古民居流转改革试点工作，在依法保护的前提下、在保持原汁原味的基

础上，不断丰富古建筑的内涵内质和利用方式。借鉴农村的土地流转模式，注重发挥市场主体作

用，2014年，S 县开始探索古民居产权流转改革：以征地形式将古民居所在的集体土地转变为国有土地

后公开挂牌出让，通过放开流转交易，打通社会力量参与古民居保护连接、利用的通道。

现在，借力社会资本，S 县的部分古民居“复活”变为风情浓郁的精品民宿、文化客栈，不仅奏出

一首古韵悠长的新曲，更是当地旅游转型升级的新业态。

材料 3

“阳光公社”是 DL 镇的一个文化创意旅游项目，由著名设计师主理，其包括：创意餐厅、创意民

居、创意奶场、农产品创意超市等。所有建筑都遵循当地古城的规定做成了传统的民族样式，地面均

由卵石铺砌，造价低廉，却易拆卸和重修。“这个文化创意项目不仅增加了我们村旅游景点的看头，

也让居民的房屋变得美观整洁。”村民老李指着自家屋子的外墙说，“那是T大学的大学生们给我们专

门做的创意彩绘。有了它，我们的房子看上去更精神了，我们不打扫干净屋子都觉得对不起它。”阳

光公社的另一个亮点是文化创意奶场。其牛奶生产基地中植入了亲自项目，亲子家庭可以在这里体验

牛奶生产，同时亲近自然和土地。“阳光公社”对外营业后，DL 镇的游客量较去年增加 200%，旅游营

收提高了 260%。县政府更是对这种融合了文化创意的乡村旅游模式给予“美人居、添看点、促旅游、

增收益”的高度评价。

LJ 村有适合发展现代农业的低丘缓坡近万亩，有毛竹林 8000 亩，还有一些从事野猪、山羊养殖和

茶叶、铁皮石斛种植的小型农场。2013年中央一号文件提出发展家庭农场，并且鼓励和引导工商资本

投入农业农村。LJ 村决定因地制宜建设18个家庭农场，形成家庭农场聚集区。以家庭农场为龙头带动

休闲观光业发展。为此，村里请设计公司对整村进行村庄环境规划、产业规划和旅游规划，打造了 18

个各具特色的家庭农场，鼓励本村现有农户扩大产业。比如种植白茶、铁皮石斛，饲养野猪、野山羊

等；同时引进社会资本，打造花海世界、百亩竹园等景观，以小火车作为观光载体，串联起各景点路

线。LJ 村采用“村+农场+公司”模式，成立乡土农业发展有限公司，开发土特产品，统一包装，统一

定价，打响品牌，形成乡村农业、旅游收益互补。孤立的农业种植不会提升土地的附加值，发展创意

农业，把田园变乐园，村庄变旅游景区，就能大幅提高土地的收益!孤立的加工生产也不会提升产品的

附加值。要让生产劳动更具乐趣、让加工生产更具体验性，就会提升产品价值。现在，LJ 村集体资产

已达到1.2亿元，村民年人均收入增至 3.3 万元。

0.5 元一个的馒头，0.8元一瓶的矿泉水，2 元一碗的面条……MX镇乡村游乐园里商品的“亲民”

价格，无疑是吸引游客的最大卖点。对此，不少人质疑：“一个馒头成本 1 元，你才卖 0.5 元。这么

‘倒贴’，不傻么？”殊不知，这样的“倒贴”，正体现了游乐园营销的高明之处。“旅游从总量上

来说，低消费倾向的客人通常占到 80%-90%。如果人为地抬高消费门槛，不就等于自绝财路？”这就是

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摘要：

2019年公务员多省联考《申论》真题（贵州A卷）一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数...

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