2019年420联考《申论》真题（海南乡镇卷）及参考答案

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2019 年公务员多省联考《申论》真题（海南乡镇卷）
一、注意事项
1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为
40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。
2.一律使用现代汉语在答题卡上作答。未按要求作答的，不得分。
3.请在答题卡上各题指定答题区域内作答,严禁折叠答题卡！
二、给定材料
材料 1
“野猪成群结队，一晚上能毁几十亩玉米、马铃薯。”时下正值马铃薯、玉米成熟收获的季节，但星月
村的村民怎么也高兴不起来。“野猪太多了，防不胜防，村里有几百亩庄稼被毁了。”村民对记者小侯表
示，野猪已成为他们最头疼的事。星月村位于 LP 山生态圈边缘，与小沟林场相邻，村里的庄稼地与林区相
接。“上了年纪的村民都知道，那个林场可是野猪的‘老窝’‘大本营’啊。”村民说道。
小侯看到，大部分农田里的玉米已经收割，还有小部分玉米正在收割。“种了 5 亩玉米，有 3 亩被野猪
毁了。”正在掰玉米的村民大贵说，幸亏他发现及时，否则毁坏的更多。
野猪经常光顾玉米地。“这些田里的玉米棒都被吃了，剩下玉米杆。”村民老李指着玉米田说，“去年
也有人告诉我们尽量不要种玉米、马铃薯这些野猪特别爱吃的作物了。可是你看看我们这儿的土地，就适合
种玉米，种马铃薯这些啊。而且它们是杂食动物，啥都吃。”同时，小侯还看到，在成片的玉米田中间，有
几块绿油油的燕麦田，村民马大姐正忙着收割燕麦。“燕麦没有成熟，怎么就收割了?”小侯提出疑问。“野
猪毁了玉米，下山没有吃的，就毁坏燕麦、冬小麦。”她说，她要抢在野猪没有毁坏之前，赶紧收割，有了
麦穗起码还能当作饲料用。
“十年前，野猪开始在村里出没，当时出现的次数和数量比较少，一个月能见到一两次。”老李介绍，
但从此以后，野猪逐年增加。最近几年，野猪成群结队出现，一般三五只，最多十几只，一只野猪一晚上就
能毁坏十几亩庄稼，十几只野猪在庄稼地里肆意毁坏的程度就更严重了。
小侯行走在小沟林场附近，时不时可以看到野鸡从庄稼地、林间草地惊飞而起。“野鸡、野兔、野猪在
这里太常见了。”林场书记老张说，他们巡林时，经常看到成群的野猪。老张是一名老护林员。过去，林场
主要是依靠砍伐木材和种植经济林维持发展，生态破坏较为严重，很多野生动物迁徙到其他地方。而如今，
经过十几年退耕还林、封山禁牧，林区生态逐渐恢复，空气清新、景色怡人，吸引了不少人来游玩。但生态
系统仍然很脆弱，没有达到“自愈”的能力。“野猪等野生动物逐渐迁回，生物链没有完全形成，它们现在
没天敌，只能让它们这么‘嚣张’。”老张表示。
小侯了解到，林场职工现在主要任务是巡林，防止发生火灾和不法人员盗伐木材、盗杀野生动物，还有
一部分人开办“林场文化特色旅游”“林场旅馆”等增加集体收入。近年来，游客人数不断增加。去年，林
场职工人均增收 1 万余元。附近的村民在农闲时，到林场里来务工，收入也增加不少。林场职工和村民都感
受到了生态恢复带来的好处。
“经常有外地人来到村里，希望村民配合捕杀野猪，但均被村民拒绝。”老张说，虽然村民对野猪毁坏
庄稼既无奈又“痛恨”，但这些年的普法宣传工作做得扎实，村民们都知道野猪不能随意捕杀，只是采取温
和的方法驱逐。
材料 2
马道村是一个典型的传统农耕村落。千百年来，这里的村民以种地务农为生，主要的经济作物有槟榔、
荔枝、菠萝蜜和水稻等。于飞 7 岁那年，父亲复员，带着他和母亲回到马道村。如诗画般美丽的田园风光，
亲近自然、充满乐趣的乡村生活，以及热情淳朴的乡邻们，都给童年的于飞留下不可磨灭的记忆。“老家的
一切，滋养了我，成就了我。”多年后，于飞这样说道。而那时，乡村贫穷落后的面貌，让小于飞更加向往
城市生活的斑斓多彩。为此，于飞从小就用功读书，成了村里第一个大学生。
大学毕业后，于飞被分配到大城市当教师，之后转行进入旅游管理和酒店经营等领域。由于机缘巧合，
他开始创业。创业成功后，于飞的眼界愈发开阔，思路也更活跃。但此时，马道村仍是一个贫穷的小村落，
全村没有一条像样的马路，细窄的村道让出行的人们“晴天一身土，雨天两脚泥”。于是，有老乡找到于
飞，想让他为村子谋划谋划出点力。
随着中央“乡村振兴计划”的提出，马道村所在的县适时提出“美丽乡村、幸福城市”的战略思路，大
力推进全域旅游景区建设，村道硬化工程将村村相连，人居环境和交通条件大幅改善。回乡创业的机会来
了。
“小时候拼命地读书，就是想要逃离农村，不想回家种田。可是现在，整天在喧嚣的城市里忙碌，又向
往乡村的宁静。”于飞说，纵然脑海中仍然留有农村落后面貌的记忆，但乡愁的滋味在心里越酿越醇。“要
寻找人们对乡村生活美好的记忆，打造富裕、文明、有序、亲近自然的村落，让村民共享美好的时代。”这
1
是他创办“田园梦想农庄”的初衷。
经过精心打造，马道村“田园梦想农庄”开始对外试营业。碎石子铺成的乡间小路，老水车在池边吱吱
作响，坐在槟榔树下，可以一边品尝椰汁的甘甜，一边观赏十里风光怡然的田园……
村子美了，游客来了，曾经外出务工的村民也愿意回来了，他们有的在于飞的农庄帮忙干活，有的在自
家门口摆出种养的农产品，向观光旅游的客人售卖。村庄环境越来越优美，村民的钱袋子也渐渐鼓了起来。
马道村村民小组长告诉记者，如今，马道村也是省里重点打造的美丽乡村之一，全村 200 多户农户，在务农
和外出打工的基础上，越来越多人吃上了旅游饭，人均年收入达到4万元。
于飞介绍，目前，农庄投入资金约 500 万元，设有农家园林餐厅、无公害菜园、槟榔鸡园、田园风光农
耕体验、田塘垂钓、民间手工艺等服务体验项目，一年接待游客约10 万人。家乡更美了，村民变富了，自己
的事业和梦想也实现了。
“家乡，不只是乡愁，还有诗和远方。”于飞说，下一步，他将抓住“乡村振兴计划”的机会，打造以
田园梦想共享农庄为主体的乡村田园综合体，希望能以点带面带动整个马道村的发展，看到建成富裕、和
谐、美丽新农村的可喜景象。
材料 3
记者小刘采访贫困村驻村第一书记小张，小张给他讲起一件事：刚驻村时，他挨家挨户走访贫困户。走
访到一户赵姓人家后，这家的男主人握住他的手不愿松开。“我当时以为是要留我吃饭，就婉拒了。这位贫
困户估计看我实在不懂，就明确告诉我，希望‘先把门口的贫困户牌牌取了’”。
贫困户说的“贫困户牌牌”，正式名称为“扶贫公示牌”。小刘在这几年的工作中发现，尽管名称大同小
异，但部分贫困地区都有这种扶贫公示牌，牌上大多写有贫困户姓名、致贫原因、收入水平、帮扶责任人和
联系电话等信息，多被挂在贫困户家门口的醒目位置。这些贫困户通常会因为自家门口挂着一块公示牌，觉
得没面子，臊的慌。
其实，除了对贫困群众的收入状况、脱贫年限等公示外，“扶贫公示牌”一个更重要的作用是，让群众知道
自己的帮扶责任人是谁，方便贫困户与帮扶者精准联系，还能够接受群众监督，防止贫困户对象认定不准
确。
然而，这块公示牌也给村里的贫困户添了不少烦恼。“那个牌牌上有我们的电话、收入情况啊，这下好了，
时不时就有推销、诈骗之类的电话打过来，问我要不要贷款，要不要加入他们这样、那样的赚钱项目。”村
里牛大爷也跟小刘说道：“我当然知道都是骗人的，不会理，但是每天接好几个这样的电话，闹心！”
小刘走访发现，一般来说，关于贫困户、帮扶责任人的相关信息，在贫困户家中的扶贫手册、收入明细表里
有比挂在他们门口上那块公示牌更详细的记录。
贫困户老王还悄悄告诉小刘，有不少村在村务公开栏定期集中公示扶贫信息，既起到监督作用，又不会让贫
困户感到难堪。他觉得这种做法挺好的。“而且，制作这么一块牌牌，怎么也得花上十来块钱吧？我们村有
这么多贫困户，牌牌还时不时换，就为这个，公家一年下来就得花上不少钱啊。”老王给小刘算起账来，眼
里满是心疼。
小刘搜索发现，这块信息量不大的公示牌，在网络上的曝光率、出镜率可不低。比如，某某县扶贫公示
牌制度助力精准扶贫；某某镇开展为贫困户悬挂精准扶贫公示牌活动……类似信息随便一搜就有不少。比
如，一些地方和部门称：创新性实施了精准扶贫公示牌制度，将第一书记、帮扶人员和被帮扶人员的姓名、
照片、电话、致贫原因和帮扶措施逐一印制在公示牌上，并悬挂于每户贫困户家中，方便了贫困户与结对帮
扶党员干部的精准联系，更进一步夯实了扶贫责任，助力精准扶贫取得实效。不过，具体精准在哪儿、实效
是什么却表述含糊不清。“我不觉得牌牌起到了多大作用。我们的扶贫干部们……像我的帮扶干部小李，那
么辛苦、那么认真地帮助我们，怎么不多报道报道他们呢？每一次扶贫报道都说那块牌牌如何如何，没意
思。”该村的贫困户也对小刘抱怨着。
小刘还了解到，帮扶干部和驻村“第一书记”都有相应的走访、驻村考核指示体系，如果帮扶干部真按
要求定时走访、帮助出主意找路子，双方互相存下对方电话号码就解决了“精准联系”问题。而且帮扶责任
人和贫困户经过一段时间的互动后，对方的联系电话等个人信息早已烂熟于心，用他们自己的话说“哪里需
要挂在门口给别人看嘛”。
现今，精准扶贫到了攻坚克难的最后阶段，扶贫干部全身心扑在扶贫一线，涌现了大批先进的典型，确
实值得尊重与点赞。小张说，每家每户的贫困情况都不尽相同，因户施策、因情施策，让贫困群众如期脱
贫，考验的是扶贫干部的“真本事”，这来不得半点花架子。与其把挂在墙上的“扶贫公示牌”当成“创
新”“探索”，不如由村委会利用“二维码”等现代电子信息手段，对贫困户信息进行实时更新，动态管
理。唯有如此，才能摸实情、出实招、谋实策，做到真正精准。
材料 4
近日，王家村支部书记老王带领村支两委一行人来到“农家书屋示范村”兴隆村考察学习，以下是考察
学习的相关情况：
“我们这个农家书屋占地 300 多平方米，不仅有 9000 多册图书，还有 8 台电脑！设有开放阅读区、老年
人沙龙活动区、儿童阅读区、借阅工作区等。”兴隆村支部书记老马介绍道。
2
“早上有老人下棋，下午有学生看书写作业，周末文化活动更多。”村民颜大妈笑着说：“以前大家业
余生活啊就是唠嗑打牌。这儿，给老人和孩子们张罗了一个好去处。这里一周七天都开着门哩，平时能看看
书、上上网，多了解下外面的世界是啥样的。到了周末还有‘兴隆故事会’、放电影、科普宣传、讲座这些
活动都挺有意思的。有了这个书屋，我们觉得生活有滋味得很呢。”
“共建共享是我们的理念，这里对全村村民免费开放。”书屋管理员小蔡介绍道，“当初建这个书屋不
仅得到县、镇的支持，也受到村里群众的欢迎。这里有 4000 本图书、2 台电脑是村民们自发捐的。这里的近
万册图书覆盖了农业生产、农村生活、儿童科教等多个方面，并严格按照《中国图书馆分类法》编码分类，
各类图书非常好找。针对儿童阅读速度快，阅读需求量大的特点，我们与邻村的书屋会定期轮换儿童图书，
让它们在农村‘转’起来。”
现在，更多的村民成了农家书屋的常客，在病虫害防治、生产技术改良、市场需求变化等问题上，村民
都学会了主动从书籍和网络上寻找答案。年过六旬的村民老贾说：“前些年市里有个扶贫项目，免费为我们
引进了一种新柿子，价钱能比老品种高几倍哩。就是需要砍了老树嫁接，大家大眼看小眼，谁都不行动。现
在想想啊，这都是不晓得村外的世界是啥样。”
“孩子们一到放学就会到书屋来做作业，看看课外书。每到周日，这里就更是孩子们的乐园，看书、画
画、练字……”管理员小蔡说，“村民以前最担心的就是一到放学放假，孩子到处乱跑有危险。自从农家书
屋开设这个免费的课后托管中心，孩子们放学就可以来这里写作业，我也能稍微辅导下；放假了还有大学生
志愿者来支教，这给家长们帮了大忙。毕竟，阅读、作业、课后辅导，都是孩子成长中的大事啊。”
“但我们的农家书屋不仅仅有图书馆的作用，它也是一个微型的农村电商服务中心和培训基地。”老马
书记骄傲地介绍到，“我们兴隆村不是家家户户都拉了网线，买了电脑，村民也不是人人都熟悉电脑操作。
那为啥不可以利用农家书屋的联网电脑提供农村电商培训和服务呢？这样，我们的柿子、土蜂蜜、杏干等土
特产都不差销路啦。”
这种“农家书屋+电商”模式极大地增加了农家书屋的吸引力、使农家书屋人气大增，越来越多的村民一
手拿着锄头、一手拿着鼠标，在书屋工作人员的帮助下，开起网店，做起电商。
在书屋外墙上，有大字标语写着“让兴隆的优质农产品不再难卖”，各种包装精美的产品排列整齐。管
理员小蔡说，书屋不但帮衬村民卖农产品，还为他们代收快递、代缴水电费用等，这极大地方便了大家的生
活。
三、作答要求
1、根据给定资料1，概括出该村近年来遇到的问题及其原因。（15 分）
要求：全面、准确、简明，有条理，字数不超过200 字。
2、根据给定材料 2，谈谈你对于飞所说的“家乡，不只是乡愁，还有诗和远方”这句话的理解。（20
分）
要求：全面、准确、简明，有条理，字数不超过300 字。
3、给定资料3中，扶贫对象对该村的“扶贫公示牌”认可度不高，根据给定资料3，概括其原因并提出
改进建议。（30 分）
要求：
（1）全面、简明、准确，条理清晰；（2）建议恰当、符合要求；（3）超过400 字。
4、王家村拟参照兴隆村的模式改进农家书屋，但有些村民认为“改不改，没多大关系”。假如你是王家
村农家书屋的管理员，请你写一份宣传稿，向本村村民介绍兴隆村农家书屋发挥的作用。（35 分）
要求：
（1）紧扣材料，内容全面；（2）逻辑清晰，语言流畅；（3）字数不超过600 字。
3
摘要：

2019年公务员多省联考《申论》真题（海南乡镇卷）一、注意事项1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2.一律使用现代汉语在答题卡上作答。未按要求作答的，不得分。3.请在答题卡上各题指定答题区域内作答,严禁折叠答题卡！二、给定材料材料1“野猪成群结队，一晚上能毁几十亩玉米、马铃薯。”时下正值马铃薯、玉米成熟收获的季节，但星月村的村民怎么也高兴不起来。“野猪太多了，防不胜防，村里有几百亩庄稼被毁了。”村民对记者小侯表示，野猪已成为他们最头疼的事。星月村位于LP山生态圈边缘，与小沟林场相邻，村里的庄稼地与林区相...

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