2019年420联考《申论》真题（湖南通用卷）及参考答案
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2019 年公务员多省联考《申论》真题（湖南通用卷）
一、注意事项
1.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。
2.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
3.必须使用现代汉语作答；不得透漏个人相关信息。
二、给定材料
材料 1
一年前，小张从北京到杭州工作，在租房时，她惊喜地得知，由于她的信用记录良好，所以不用
缴纳两倍于月租的租房押金；而北京的胡某，却遇到一件让他颜面尽失的事情。他原准备在假期租辆
宝马车和朋友外出自驾游玩，没想到被租车公司拒绝。原来，胡先生由于欠款许久未还，被列人了
“老赖”名单，导致自己的信用不佳，被禁止租车。
2018 年 2 月起，到 E 市妇女儿童医疗中心就诊的患者发现，只要自己的信用度足够好，在医疗中
心就可以“先诊疗后付费”，无需一次次在诊室、检查室和交费处之间奔波，大大节省了时间和精
力。
信用骑车、信用住店，信用借书，公交车扫码乘车……这一幕一幕，都是真真切切正在我们身边
发生的场景，告诉我们中国正在迈进信用社会。随着大数据时代的来临，信用成为每个人的“第二张
身份证”。每个人、每个机构的信用度都可以被量化，曾经“看不见”“摸不到“的信用，正在逐步
“变现”。
信用也提升了交易效率，为新经济提供支撑。对于废旧手机回收利用创业者向先生而言，信用就
为他解决了“先收手机还是先付款”的难题。“先收手机，用户不放心。先付款，我们也怕损失。”
向先生说，引人信用后，对高分用户优先付款，不仅订单量上浮一倍，也没有出现违约情况。
有了信用的助力，企业经营效率变得更高。目前，多家共享单车企业已实现信用免押金，大大方
便了新用户开通使用。一些共享汽车、共享租衣企业也在研究信用梯度收费等模式，最大限度吸引用
户。用户对信用的珍视也令人惊喜。以租车为例，引入信用分后，行业租金欠款率下降了52%，违章罚
款欠款率下降了 27%。
在网络高度发达的今天，资源的分布不再局限于有形市场，很多资源分布在网络上，资金资源不
再集中在类似于银行这种金融机构身上，而是通过互联网分散分布。一个人只要拥有足够的信用水
平，在网络上就能够筹集到资金。所以，信用社会给子了人们一个公平发展的环境。“信用既是商业
社会的内在原则，也创造价值和财富。”某研完员说，随着信用体系不断完善，每个人都能在社会中
获得公平发展的机会，这将大大激发全社会创业创新热情。
在某信用机构负责人看来，10 年后，国内绝大多数城市都将成为信用城市。诚实守信的市民和商
家，会享受到非常大的便利，政府的管理效率也将大大提高。信用体系的建立可以推动整个社会综合
治理发展。
在S市，26 万老人领取养老金不用亲自跑腿去现场，只需要在手机上进行一次信用认证。购房者
提取公积金时也不需要准备一堆证明材料，柜台的人脸识别系统扫描后，他的相关信用信息迅速呈
现。……在促进政务精细化管理方面，“信用”正在发挥越来越重要的作用，有着高信用值的市民在
通过实名认证之后，越来越多的政务服务都可以通过互联网进行办理，“刷脸”即可，无需到窗口排
队。
凑一堆人就走的“中国式过马路”、不走寻常路玩“跨越”、开车煲电话粥、没事打开远光灯…
…这些交通违规行为带来安全隐患，给城市管理增加了困难。当前，有的城市把这些交通违规行为纳
入个人信用记录，已经能实现这样的应用场景：一名过马路闯红灯的路人，被监控系统识别身份，达
到一定次数将被扣除相应信用分，降低信用等级，严重的甚至影响贷款。这种做法背后的逻辑是，一
个不尊重交规的人，也可能做出不尊重其他公共规则的行为。个人信用信息就是对个人的一种人格勾
勒。在一个公民素质发育成熟的社会，对公民的信用评估，往往是以公民在公共事务中的态度和做法
2
为基本出发点的。信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则。信用体系全面建立的意义不仅在于
解决押金带来的纠纷，更在于塑造一个和谐的社会，换言之，使每个人都更加规矩——因为违反社会
规则，将令你寸步难行。
材料 2
老潘是G 县龙台村农民，前些年一直在沿海某省的服装厂打工，收人也很稳定。但由于离家远，无
法照顾子女，于是萌生了在家乡开服装加工厂的念头。可是租厂房、找工人、买机器设备几乎花光了
他所有的积蓄，周转资金的事让老潘一筹莫展。万般无奈之下，妻子提出了找银行贷款的主意。令他
们没想到的是，仅仅两天，老潘就如愿获得了 5 万元的贷款，服装厂顺利开工。老潘说，不用担保人，
也无需资产抵押，简简单单就贷到款了。这样的便捷，就是因为“信用村”这个称号。
龙台村以农业为主，几年前，村民因既无合法抵押物和担保人，又无任何社会信用记录，无法获
得银行贷款，基本生产资金靠民间借贷，更谈不上高投入、高产出。近年来，当地政府和银行成立
“创建信用村”领导小组，结合该村实际情况，制定了《龙台村创建信用村实施方案》。政府建立
“党群服务中心”并派专人常驻办公，相关银行全力参与。政府、银行和村民三方共同签订守信合
约。合约约定村民用身份证在银行代办网点登记建立个人基本信息，银行核实后为村民建立永久信用
基础信息档案，对农户进行信用评级。此外还对贫困户分别制定帮扶计划和脱贫致富奔小康规划，做
到“一户一策，精准扶贫”。
在创建信用村过程中，针对部分农户不愿参与的情况，领导小组利用各种载体，广泛宣传信用村
建设工作的重要意义和目标要求，采取“以先进带后进，正向激励形成面”的思路，发展一批“信用
户”，根据信用等级对其授信 2 至 5 万元，及时为其提供低利率的创业及经营资金，让农户看到当上
“信用户”的实惠。同时，“信用户”积极帮扶一般农户争创“信用户”，带领其维护和提升个人信
用，发展养殖、种植发家致富。“这样做不仅有利于工作开展，还能促进村民之间信任互助的关系，
形成良好的民风。”龙台村党支部书记说。
为强化“信贷+扶贫”的引领作用，针对农户不同的情况，领导小组量身定制不同扶贫信贷模式。
像老潘这样有能力、有特长、缺资金的农户，银行发放信用贷款支持其自主创业。针对当地药材种植
这一优势特色产业，专门出台信贷产品“药农贷”，支持药材种植户。此外，领导小组还在自愿的基
础上，根据当地村民普遍种植红薯的情况，发放专门的项目扶贫贷款。该村红薯种植合作社成立后，
吸收了 48户贫困户人社，银行发放扶贫项目贷款70万元，支持他们种植红薯，这些农户因种植红薯户
均收人大幅增加。
材料 3
为帮助大学生树立科学的消费观，推动年轻人群信用意识升级和诚信体系的搭建，团中央、教育
部、银监会等多部门联合发起“金融安全专家校园行”活动。活动将调动全国3000 余所高校的团组织
共同参与，邀请金融安全专家走进校园，常年举办信用安全讲堂以及校园金融风险识别路演。
王先生是互联网金融服务公司 L集团的运营官，作为活动嘉宾来到 M大学，向在场近 300 名学生传
递信用安全的重要性及如何管理和保护个人信用。“信用是一个人的终身档案和隐形简历。”在演讲
中，王先生建议，年轻人要学会保护个人信用，小心各类信用诈骗；同时也要学会管理个人信用，
“越早建立个人信用，随着时间推移，其信用分值会随着积累而越高”。
此次“金融安全专家校园行”活动在形式上也有所创新，除了演讲外，现场还设置了问答及有奖
竞猜环节。学生们积极踊跃地参与互动和答题，三名同学幸运地获得了手机大奖。
校团委老师表示：“自己平时对信用安全方面的知识基本没有了解过，更不知道迟交手机通信费
和水电费都会影响到信用。可以想象大学生们对这方面的了解更是少之又少，今天的讲座收获满满，
希望以后开展更多这样有益于大学生信用安全的活动。”
现场大学生感言：“通过讲座我了解了如何保护自己的信息，也知道了如何避免生活中的一些陷
阱骗局，明白了如何选择正确平台，保证自己财务和信息的安全。”
某大学发布的《全国大学生信用认知调研报告》显示，当前有近六成大学生缺乏信用知识，逾八
成的大学生没听说过或不了解个人信用报告。而发生在校园的大部分金融欺诈行为，都和学生的信用
安全意识、法律意识薄弱有关。大学生兼职刷单、用信用卡违规套现……“有些大学生缺乏基本的信
用意识，对自己的征信信息并不珍惜，在这些学生眼中，个人征信信息可以拿去做交易的筹码，甚至
对欠贷不还将给自己今后造成的信用污点毫不了解。”有专家认为，加大信用教育的力度，拓宽常识
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12019年公务员多省联考《申论》真题（湖南通用卷）一、注意事项1.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。2.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。3.必须使用现代汉语作答；不得透漏个人相关信息。二、给定材料材料1一年前，小张从北京到杭州工作，在租房时，她惊喜地得知，由于她的信用记录良好，所以不用缴纳两倍于月租的租房押金；而北京的胡某，却遇到一件让他颜面尽失的事情。他原准备在假期租辆宝马车和朋友外出自驾游玩，没想到被租车公司拒绝。多，胡先生由于欠款许久未还，被列人了“老赖”名单，导致自己的信用不佳，被禁止租车。2018年2月起，到E市妇女儿童医疗中心就诊的患者发现，只要自...
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