2019年420联考《申论》真题（新疆区县卷）及参考答案及解析

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2019 年公务员多省联考《申论》真题（新疆区县卷）

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为

40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色签字笔或钢笔填写自己的姓名和准考证号，并用 2B 铅笔在准考

证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色签字笔或钢笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4.待监考人员宣布考试开始后，考生才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6.本题本空白处可作为草稿纸使用，不再另发草稿纸。

7.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本和答题卡正面朝下置于桌上，待监考人员确

认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定材料

材料 1

1. 一年前，小张从北京到杭州工作，在租房时，她惊喜地被中介告知，由于她的信用记录

良好，所以不用缴纳两倍于月租的租房押金。而北京的胡先生，却遇上了一件让他颜面尽失的

事情：原本在假期准备租辆宝马车和朋友外出自驾游玩，没想到却被租车公司拒绝。原来，胡

先生由于欠款许久未还，已经被列入了“老赖”的名单，导致自己的信用数据不佳，被禁止租

车。

2018 年 2 月起，到 E 市妇女儿童医疗中心就诊的病患们发现，只要自己的信用度足够好，

在医疗中心就可以“先诊疗后付费”，而无需一次次在诊室、检查室和交费处之间奔波，大大

节省了自己的时间和精力。

信用骑车、信用住店、信用借书、公交车扫码乘车……这一幕一幕都告诉我们中国正在迈

进信用社会。随着大数据时代的来临，信用成为每个人的“第二张身份证”。每个人、每个机

构的信用度都可以被量化，曾经“看不见”“摸不到”的信用，正在逐步“变现”。

信用也提升了交易效率，为新经济提供支撑。对于废旧手机回收利用创业者向先生而言，

信用就为他解决了“先收手机还是先付款”的难题。“先收手机，用户不放心。先付款，我们

也怕损失。”向先生说，引入信用后，对高分用户优先付款，订单量上浮一倍，也没有出现违

约情况。

有了信用的助力，企业经营效率变得更高。目前，多家共享单车企业已实现信用免押金，

大大方便了新用户开通使用。一些共享汽车、共享租衣企业也在研究信用梯度收费等模式，最

大限度吸引用户。用户对信用的珍视也令人惊喜。以租车为例，引入信用分后，行业租金欠款

率下降了52%，违章罚款欠款率下降了 27%。

在网络高度发达的今天，资源的分布不再局限于有形市场，很多资源分布在网络上。资金

资源不再集中在类似于银行这种金融机构身上，而是通过互联网分散分布。一个人只要拥有足

够的信用水平，在网络上就能够筹集到资金。所以，信用社会给予人们一个公平发展的环境。

“信用既是商业社会的内在原则，也创造价值和财富。”某研究员说，随着信用体系不断完

善，每个人都能在社会中获得公平发展的机会，这将大大激发全社会创业创新热情。

在某信用机构负责人看来，10 年后，国内绝大多数城市都将成为信用城市。诚实守信的市

民和商家，会享受到非常大的便利，政府的管理效率也将大大提高。信用体系的建立可以推动

整个社会综合治理的发展。

在S市，26 万老人领取养老金不用亲自跑腿去现场，只需要在手机上进行一次信用认证。

购房者提取公积金时也不需要准备大量证明材料，柜台的人脸识别系统扫描后，他的相关信用

信息迅速呈现……在促进政务精细化管理方面，“信用”正在发挥越来越重要的作用，有着高

信用值的市民在通过实名认证之后，越来越多的业务都可以通过互联网进行办理，“刷脸”即

可，而无需到窗口排队。

凑一堆人就走的“中国式过马路”、不走寻常路玩“跨越”、开车煲电话粥、没事打开远

光灯……这些交通违规行为带来安全隐患，给城市管理增加了困难。当前，有的城市把这些交

通违规行为纳入个人信用记录，已经能实现这样的应用场景：一名过马路闯红灯的路人，被监

控系统识别身份，达到一定次数将扣除相应信用分，降低信用等级，严重的甚至会影响贷款。

这种做法背后的逻辑是：一个不尊重交规的人，也可能做出不尊重其他公共规则的行为。个人

信用信息就是对个人的一种人格勾勒。在一个公民素质发育成熟的社会，对公民的信用评估，

往往是以公民在公共事务中的态度和做法为基本出发点的。信用既是一种道德品质，也是一种

制度和规则。信用体系全面建立的意义不仅在于解决押金带来的纠纷，更在于塑造一个和谐的

社会，换言之，每个人都更规矩——因为违反社会规则，将令你寸步难行。

材料 2

老潘是G县龙台村农民，前些年一直在沿海某省的服装厂打工，收入也很稳定。但由于离

家远，无法照顾子女，于是萌生了在家开服装加工厂的念头。可是租厂房、找工人、买机器设

备几乎花光了所有的积蓄，周转资金的事让老潘一筹莫展。万般无奈之下，妻子提出了找银行

贷款的主意。令他们没有想到的是，仅仅两天，老潘就如愿获得了5 万元的贷款，服装厂顺利

开工了。老潘说，不用担保人，也无需资产抵押，简简单单就贷到款了。这样的便捷，就是因

为“信用村”这个称号。

龙台村以农业为主，几年前，村民因既无合法抵押物和担保人，又无任何社会信用记录，

无法获得银行贷款，基本生产资金靠民间借贷，更谈不上高投入、高产出。近年来，当地政府

和银行成立“创建信用村”领导小组，结合该村实际情况，制定了《龙台村创建信用村实施方

案》。政府建立“党群服务中心”，并派专人常驻办公，相关银行全力参与。政府、银行和村

民三方共同签订守信合约，合约约定村民用身份证在银行代办网点登记建立个人基本信息，银

行核实后为村民建立永久信用基础信息档案，对农户进行信用评级。此外还对贫困户分别制定

扶贫计划和脱贫致富奔小康规划，做到“一户一策，精准扶贫”。

在创建信用村过程中，针对部分农户不愿参与的情况，领导小组利用各种载体，广泛宣传

信用村建设工作的重要意义和目标要求，采取“以先进带后进，正向激励形成面”的思路，发

展一批、争取一批“信用户”，根据信用等级对其授信2至3万元，及时为其提供低利率的创

业及经营资金，让农户看到当上“信用户”的实惠，同时，“信用户”积极帮扶一般农户争创

“信用户”，带领其维护和提升个人信用，发展养殖、种植发家致富。“这样做不仅有利于工

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摘要：

2019年公务员多省联考《申论》真题（新疆区县卷）一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色签字笔或钢笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色签字笔或钢笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！4.待监考人员宣布考试开始后，考生才可以开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。6.本题本空白处可作为草稿纸使用，不再另发草稿纸。7.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本和答题卡...

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