2019年420联考《申论》真题（新疆区乡镇卷）及参考答案及解析

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2019 年公务员多省联考《申论》真题（新疆乡镇卷）
一、注意事项
1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为
40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。
2.一律使用现代汉语在答题卡上作答。未按要求作答的，不得分
3.请在答题卡上各题指定答题区域内作答,严禁折叠答题卡！
二、给定材料
材料 1
2015 年，39 岁的李民被派驻到大山深处的林沟村担任第一书记。今年春节，李民仍然驻在村里，“村里
的事太多了，回不去。”怀着内疚的心情，李民给老婆和 8 岁的孩子虎子写了一封家信。以下就是这封家
信。
亲爱的老婆、孩子：
刚起个头，我竟然不知道从何说起。脑子里一闪而过的是 4 年前我出发到林沟村任第一书记，你们站在
门口送我的场景，当时我对你们说：“离得也不远，就两百来公里路，我会经常回家的。”
尽管我这么说，但我记得你眼中闪烁的泪花。我们都清楚地知道，两百多公里的距离，不可能经常回
家。大多数时间，你将独自面对常年身体不好的老人、孩子上学接送和干不完的家务，况且还要工作。你
说，我们都是党员，当国家需要时，只能上。这句话给我多少底气！
到村之后才发现，林沟是名声在外的贫困村，从镇上到村里还得近一个钟头的山路，且是那种勉强能通
过一辆三轮车的土路。第二年春天，你们来看我，沟里漫山遍野的山花正长得疯狂，小虎子开心地追着蝴蝶
跑。可他不知道，这是他爸要经常走过的路，碰上下雨天还时常塌方。走在泥泞的路上，你帮我分析如何打
开工作局面，建议我从修路做起。我来之后的头等大事，就是把这条路给弄好。在镇里的帮助支持下，这条
路终于得到拓宽硬化，村民们从镇上回村的时间缩短到 20 分钟。现在，我喜欢徒步进村，踩在结实又平整的
马路上，觉得很有成就感。
我还想到，你们下次来，我们一家人会一块沿着这条路回村，你的脸上也将充满着自豪。
你们一定能理解我这种心情，对吧?记得有很多次，我很晚才给你们打电话，那是因为村里那段时间太忙
了，白天要弄我的“林沟乡村之声”，把林沟的新鲜事、老百姓爱听的戏曲、县里的新闻和国家大事做成广
播节目，在村头的大喇叭上播放。晚上，我还要入户走访，了解村民最近牛养得怎么样、水龙头有没有冻
住、家中病人身体有没有好转。不久前，当你从电视上看到：林沟村通过发展养殖产业，贫困户人均收入达
3800 元，实现了整村摘帽脱贫，我荣获 2018 年 S省脱贫攻坚贡献奖的新闻后，高兴地第一时间给我电话，我
仿佛看到了在电话那头比我还激动的你。
你们还记得村里的五保户周大爷吗?我带着你们去看过他。他 75 岁的年纪，家里就他一个人，身体也一
直不好。有一次我们去他家，他问我几点了，盯着我的表一直看。抬头一看，才发现他家连个挂钟都没有。
出门前，你把我的表摘下来送给他了。我记得周大爷一边摆手连声说不要，一边又露出羡慕的表情，这对我
触动特别大。除了同情，还有深深的自责，我所在的村子，竟然还有人连看时间都是奢望。
从那之后，我更加努力工作，你们肯定能看得出来，因为我回家次数更少了。无数个夜晚，我给你们打
电话，你低着声音对我说：“虎子已经睡了，明天再说吧。”
上个月，小虎子半夜高烧 40 摄氏度，严重到手脚抽搐。你一个人六神无主，慌乱中给我打电话，却没打
通。无奈之下，你打 120 把孩子紧急送到医院。直到第二天，我才知道这个事，隔着电话，我都能感受到你
的无助。
1
你知道，我本来是一个很爱说笑的人，但自从来了林沟，我变得像这个大山里的人一样内敛。借这个机
会，我想给你们补上一句心里话，这是我一直欠你们的：“老婆、虎子，我非常对不起你们！”
4 年了，我的车去的时候是 4.8万公里数，现在是 20 多万公里数。我习惯了蹲在村头吃碗简单的粉条和
土豆烩菜，也习惯了坐在冬暖夏凉的窑洞里，和大家用当地话拉一拉家常，你觉得我“还沾（行）吗?”
小虎子期末考试的成绩不错，我挺高兴的。他一直吵着让我带他去长隆野生动物园玩，可我一直没有时
间。等过完年，我就能回去了，那时，一定要在开学前带他出去转转，兑现一个父亲的承诺。
我想告诉你们：我爱你们，谢谢你们的理解和支持！
材料 2
30 多年前，刚结婚的陈霞和丈夫蜜月旅行，从老家霍县乘坐小巴车，在土路上颠簸了 3 个小时才到达安
平市。住了一夜，第二天一早从安平市乘坐早晨 6 点的客车，晚上 8 点才到南京。
“现在，早上在家从容地吃完早饭，网上订个高铁票，‘滴滴’叫个车，30 分钟到安平站，再乘坐高铁
1 个半小时就可以赶到南京吃午饭了。”现已年近花甲的陈霞感慨道，“现在的年轻人度蜜月，没有到不了
的远方。”
陈霞的感慨，引发了许多人的共鸣。广西的张健至今保留着一封 1986年的家书。那年，他被上海市交通
学校录取。张健的父亲在家书中用简单的几行字，道出了当时的“漫漫长路”：“我上月26日在南宁送你上
车后，乘下午4点22 分的火车到玉林下车……等待回县城的车，直到晚上 8 点半都没等到，后来搭一辆老乡
的大货车回县里，半夜才到家。”
在张健求学期间，南宁至上海的直达特快列车每天仅有一趟，全程 42 个小时。“如此漫长的旅程，由于
开窗透气，蒸汽机车飞扬的煤灰从开启的车窗飘入，让白衫变成黑衣。”如今，南宁与上海之间已有高铁、
特快列车、快速列车开行，多个车次可供选择，最快的高铁车次全程只要 12 个小时。去年 8 月，张健从南宁
出发回乡探望父亲，零距离换乘动车、班车，全程仅用3 个小时。不仅是陆路交通，张健家乡人坐飞机也越
来越方便了。前些年，玉林市和南宁之间的航线也开通了。
陈霞和张健的经历是我国交通大发展的一个缩影。
党的十八大后，中国铁路进入了新一轮的高速发展期。2016年，铁路部门调整了列车运行图。新图安排
开行旅客列车 3400 多对，其中动车组列车 2100 多对，普速列车 1200 多对。旅客列车比原来增加近 300 对，
增加的部分向二、三线和中西部城市倾斜。截至 2017年底，高铁营业里程2.5万公里，占世界高铁营业里程
的三分之二；高速公路里程达13.6 万公里，居世界之首；民用航空机场共229 个，是改革开放初期的 3 倍…
…
让阳县自行车运动协会资深会员孙春想不到的是，几十年后，自行车竟然又成了人们喜欢的出行方式之
一。孙春回忆说，在过去很长一段时间里，中国被外界称为“自行车王国”。能有一辆“永久”或“凤凰”
牌自行车，不亚于现在的小汽车。后来，随着摩托车、电动车、汽车的兴起，自行车渐渐没落。近两年来，
共享单车在各地兴起，解决了人们“出行最后一公里”的问题，自行车迎来了“新生”。与40 年前不同的
是，如今的自行车只是人们众多出行方式的选择之一。这个看似回到原点的出行方式，背后却是交通工具插
上互联网翅膀后的又一次更新迭代。
“互联网+交通”正在满足人们个性化、多元化、便捷化的出行需求。买列车票再也不用到车站排队，在
家里动动手指就可以实现；在很多城市旅游乘坐公交，手机 APP 可以实时告知公交的“行踪”和路况信息；
想要打车，手机上网就可以约车……多地打造“城市交通大脑”，新技术带来的变革一直在继续，相关制度
也在不断跟进。
对于每一个出行者来说，40
年巨变之后，“说走就走，路不再长” ，已成为现实。
材料 3
蜿蜒盘旋的山路、生机盎然的苗木，时值初冬的F县罗坝村苗木种植基地，漫山的红枫、桂花和玉兰苗
木让人心旷神怡。
有着 20 年苗木种植经验的老周，从自家 5 亩责任田起家，如今已经是邻里皆知的苗木种植大户。在他的
示范带领下，周边村民纷纷斥资种树，投身到荒山种树的大潮中，全镇上万亩荒废的山丘地重新
2
披上绿衣裳。老周说：“当初是为了谋生养家，但种着种着，山绿了，环了，生态效益和社会效益接踵
而至。”
F县地貌以丘陵为主，传统作物的种植模式很难有起色，收成好的年景只能是解决温饱。
穷则思变，改革开放以来，F县开始了规模绿化苗木种植，经过多年的发展壮大，全县苗木产业规模已
逾33 万亩。
老周说，从全国来看，F县是数得上的老苗木产区，不仅品种多，而且规格全，有一整套苗木培育、种
植、销售的队伍。仅他所在的罗坝村，苗木产业最兴盛的那些年，苗木经纪人就多达200 人，当时的客户群
不仅覆盖全国各地，有的苗木还走出国门，卖到意大利和韩国。在这之前，老周怎么也想不到，看上去并不
起眼的苗木，市场竟有这么好：“大伙儿站在山包边就把买卖给做了。”
到了 2013 年，全国各地苗木种植纷纷兴起，市场供大于求的情况逐渐凸显。此外，随着城市化建设要求
越来越高，市场需求已经不再是过去简单的绿化和美化，彩化和艺化苗木正成为主流。伴随而来的则是苗木
行情整体下滑，价格下跌导致苗农收入也跟着大幅度减少。老周深有体会：“像从前那样的传统方式，很难
再有市场。”
在F县苗木种植的几十年发展道路中，不少苗农走过弯路、吃过亏，其中最具代表性的难题就是，市场
需要什么?苗农一窝蜂种植同一个品种，最后导致产品过剩。苗卖不出去不说，大量土地还被占用，最终只能
忍痛当柴砍掉。
F县苗木产业的转型升级迫在眉睫。“相比较过去小而全、品种多的状况，苗木种植的专业化、标准化
和品牌化才是当下的发展方向。”县林业局李局长说。
“没有市场卖不出去的苗子，只有不符合市场需求的苗子。”李局长的话一针见血。在他看来，换个思
维理解市场下滑，就是苗木产业结构的一个调整期，也是提升标准的过渡期。虽然行情不比从前，但标准化
种植的苗木市场仍然存在，树冠统一的苗木还是供不应求。“要跟市场接上轨，不仅品种要好，树形要好，
档次也要提高，只有符合市场需求的苗木才有出路。”
要转型，怎么转?难题摆在了作为传统苗木大县的F县面前。
“用过去的生态成果来发展旅游产业，形成‘绿色银行’，进一步增加苗木附加值。”在县委金书记看
来，这不失为一条打破僵局的路子。2015 年，F县以规划引领乡村振兴，突出产业支撑，走出了一条一产、
三产融合的发展路径。
产业兴才能乡村兴，经济强才能人气旺。“十八大以来，党中央提出新发展理念。产业兴旺是农业农村
发展的物质基础，是促进农民脱贫增收、生活富裕的保障，也是汇聚人财物力支撑乡村振兴的原动力。”金
书记的一席话，道出了苗木产业转型的必要性。
登上位于F县官亭林海的观景台，放眼望去，五彩斑斓的苗木尽收眼底，这里是国家生态公园，也是国
家 4A级旅游景区。6 万多亩的苗木基地辐射周边 5 个村，目前拥有各类精品苗木 100 余种。全县 7 个乡镇，
通过这几年发展林苗两用林，不仅营造了良好的生态环境，同时也提高了土地资源利用率和产出率。
“环境美了，生态好了，游客来了，人气越来越旺，”看到官亭林海的变化，县外宣办王主任感
慨道。这两年，举办的观花节、采摘节、旅游节，一天就来好几千人，通过一产带动搞活三产，从民间
自发种植到引进企业入驻运营，如今的 F县通过加大林业招商力度，引进了省内外 30 多家林业产业化龙头企
业让当地百姓实实在在受惠。
先进的生产技术和市场为导向的发展理念，潜移默化地影响并改进了F县原有的苗木生产结构，标准生
产、规模布局的工厂化育苗新模式正在逐渐形成，产品涵盖观赏绿化苗、经果林苗、用材苗、花卉、盆景和
草坪地被等六大类400 多个品种，年销售 7亿多株，交易额 40 多亿元。
如今，苗农们尝到了转型发展的甜头。市场份额没少，赚到的钱更多。最为关键的是，通过产业结构及
时调整，激发了苗农的种植热情，促进了苗木产业的发展。去年，老周所在的罗坝村人均收入就高达 26400
元。
材料 4
3
2018 年 4 月22 日，在首届“数字中国”建设成果展览会上，青岛市民刘女士领取到了国家人社部签出的
首张电子社保卡。在接下来的短短几个月里，电子社保卡迅速普及，丽水、福州、新余、九江、广州、南
宁、海口等多地群众陆续申领到电子社保卡。
成都市民王女士得知这一消息后，马上掏出手机进行申领。“把社保卡‘放进’手机，只需几十秒，简
单得很！比如，从支付宝里点击‘城市服务’，选择所在城市，通过‘刷脸’认证就行了。以后办理相关社
保业务，忘带社保卡，用手机扫码也能办。”据了解，为让群众“少跑腿，好办事”，电子社保卡申领渠道
丰富多元，不仅包含各地人社部门官方APP、各地政务服务APP，还有社保卡发卡银行APP、支付宝、微信、
平安一账通、云闪付等社会渠道APP，持卡人可自愿选择申领渠道。
工作人员介绍，电子社保卡有两种表现形式，一是手机端显示电子社保卡二维码，用于信息系统识别人
员身份、缴费结算、办理业务；二是手机端显示的与实体卡一致的电子社保卡信息，用于人工核对并办理业
务。
目前，全国统一的电子社保卡已经在 26个省份、230 个城市发放。随着一个又一个的城市被“点亮”，
“电子社保卡地图”上星光熠熠，“一部智能机走天下”的梦想照进了更多人的日常生活之中。
“党的十八大明确提出了加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，十八大以来，社会保障工作的各个方
面都在加紧推进，着眼群众需求，回应社会关切，不断简化优化办事流程，提升公共服务信息化水平，是移
动互联网‘助力’人社服务的缩影。”工作人员说，“我们积极拥抱移动互联网、大数据和云计算，充分满
足群众诉求，建立了全国社保卡服务平台，迎来了电子社保卡，开启了‘人社移动服务’新时代。”
电子社保卡以实体社保卡为基础，与实体社保卡“一一对应”，是社保卡线上应用的有效凭证，部分先
行地区通过多项民生服务精准发力，让这张“无形卡”发挥出“大能量”。
南宁市将电子社保卡融入“智慧城市”建设，持卡人仅需提供电子社保卡二维码即可出入公园、图书
馆、博物馆等市民公共场所，实现“一码通城”。宁夏自治区、西宁市、潮州市等地区结合电子社保卡开展
医保移动支付相关业务，持卡人在药店展示电子社保卡二维码，便可就医购药，用卡体验大幅提升。青岛市
推出“电子时间银行”这一创新应用，为志愿者提供长期可靠的记录管理和通存通兑功能，践行了社保“记
录一生、保障一生、服务一生”的承诺。此外，还有更多城市通过电子社保卡开通了就医服务功能，就医时
出示手机端电子社保卡，看病后不用排队就可直接线上缴费支付。
电子社保卡全面推进应用的同时，各地人社部门不断加强基础支撑平台建设、“互联网+人社”服务矩阵
建设、社保卡金融功能应用、对外协同服务平台建设等。电子社保卡应用将在实体社保卡应用基础上，进一
步发挥其身份认证、缴费结算、业务办理的重要作用。展望未来，查询社保权益记录、办理待遇资格认证、
就医购药支付结算、办理参保缴费等功能也会相继上线，电子社保卡还将逐步嵌入到各地政务服务、智慧城
市、金融服务等应用场景。
今年年初，福州市民曾女士因为流行性感冒来到药店，从走进药店，到付款完毕，只用不到十分钟。
“以前忘带社保卡又急着买药就多花不少钱，现在，动动指尖，省时省心。”她告诉记者，领取电子社保卡
以来，自己买药都是靠“扫码”，每次结算都很顺利，“在我的推荐下，电子社保卡已成为身边亲戚同事们
的‘标配’。”
有关工作人员表示，电子社保卡以实体社保卡安全体系为基础，结合电子认证、人工智能等互联网安全
技术手段，构建了网络与持卡人之间的有效连接，从而确保“实人、实名、实卡”。用电子社保卡在手机端
查询信息、办理业务时，借助在线认证、密码验证、人脸识别、风险控制等多种认证方式，能够确保“是我
办事”“是我查询”，不用担心被冒用、盗刷和信息泄露。
2018 年底，全国社保卡持卡人数超过 12 亿人，覆盖全国 88%的人口，下一步，随着电子社保卡的推广普
及，社保卡线上线下相融合的应用服务体系将全面建立，置身社保卡多元化服务生态圈中，持卡群众将获得
更为广泛、细致、贴心的服务，尽享信息时代的“速度与温情”。
三、作答要求
1、“给定资料1”讲述了李民在驻村工作期间得到了家人的理解和支持。请归纳这种理解和支持体现在
哪些方面？（15 分）
要求：内容全面，简明准确，条理清晰，不超过 200 字。
2、请结合“给定资料2”，谈谈对划线句子“40 年巨变之后，‘说走就走，路不再长’”的理解。（25
分）
4
摘要：

2019年公务员多省联考《申论》真题（新疆乡镇卷）一、注意事项1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2.一律使用现代汉语在答题卡上作答。未按要求作答的，不得分3.请在答题卡上各题指定答题区域内作答,严禁折叠答题卡！二、给定材料材料12015年，39岁的李民被派驻到大山深处的林沟村担任第一书记。今年春节，李民仍然驻在村里，“村里的事太多了，回不去。”怀着内疚的心情，李民给老婆和8岁的孩子虎子写了一封家信。以下就是这封家信。亲爱的老婆、孩子：刚起个头，我竟然不知道从何说起。脑子里一闪而过的是4年前我出发到林沟...

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