2014年山东公务员考试《申论》真题（C卷）及答案

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2014 年山东公务员考试《申论》C 卷

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为 180 分钟。其中，阅读给定资料参

考时限为 50 分钟，作答参考时限为 130 分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并

用2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效!

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸反过来留在桌

上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定材料

材料 1：

湿地是指陆地和水域的过渡地带，包括沼泽、滩涂、湿草地等，也包括低潮时水深不超过 6 米

的水域。湿地通常分为自然和人工两大类，自然湿地包括沼泽地、泥炭地、湖泊、河流、海滩和盐沼

等；人工湿地主要有水稻田、水库、池塘等。据资料统计，全世界共有自然湿地 850 余万平方千米，

占陆地面积的 6.4%。

湿地对于人类非常重要，它能够调节降水量的不均带来的洪涝与干旱，将过多的降水存储、

缓冲，然后逐步释放，发挥着蓄洪抗旱的功能；它能够通过多种多样的湿地植被抵御海浪、台风

和风暴的冲击，防止对海岸的侵蚀，保护沿海工农业生产，防止土地盐碱化；它在沉积物沉降，

促淤造陆方面的速度是裸地的 3~5 倍。同时，湿地也是鸟类、鱼类、两栖动物繁殖、栖息、迁徙、越

冬的重要场所。我国著名的杂交水稻所利用的野生稻也来源于湿地，所以湿地保持生物多样性的

功能是其他任何生态系统无法代替的。另外，湿地中还有许多水生植物，它们能够在其组织中富

集金属及一些有害物质，很多植物还能参与解毒过程，对污染物质进行吸收、代谢、分解，达到净

化水体的效果，起到降解环境污染物的作用。

但是在“人口爆炸”和经济发展的双重压力下，自上世纪50 年代以来，我国湿地被开垦面

积达 1000 万公顷，其中全国沿海滩涂面积已削减过半，56%以上的红树林消失。全国各类大小湖

泊消失上千，被誉为“千湖之省”的湖北省湖泊锐减了 2/3。众多湿地水质逐年恶化，不少湿地

生物濒临灭绝，约1/3 的天然湿地存在着被改变和消失的危险。根据相关数据，中国现存自然或

半自然湿地约占国土面积的 3.77%，远低于世界 6%的平均水平，且面积下降的趋势仍未得到有效

遏制。

材料 2：

在一些专家眼里，M湿地是世界上最美丽的湿地，因为在这里，有景色秀美的草原、湖泊以

及动植物资源。除了美丽的景色，M湿地对于维系黄河、长江中下游地区生态安全具有非常重要的

作用。但是近年来，M湿地的“健康状况”令人担忧，长年致力于M湿地保护的某环保组织成员小

王说：“M 湿地被破坏的主要原因有三个，即草场沙化、过度放牧、鼠兔灾害，但归根到底还是和

过度放牧有关。”

据小王介绍，从上世纪六七十年代开始，当地政府采取了很多措施，鼓励牧民扩大畜牧业生

产，包括 M湿地在内的很多地区牛羊数量急剧增长。改革开放以后，当地政府为了发展经济，牧

民为了增加收入，牛羊数目继续增加。据统计，目前 M 湿地牧民的人均年收入达到了4700 元以上，

个别家庭的年收入甚至超过了30 万元。但同时，由于牛羊数量已经远远超出了 M 湿地草场的承载

量，造成过度放牧，所以使得湿地草场严重退化，鼠害日趋严重，沙漠化加剧，大量野生动植物

消失。仅 M 湿地靠近黄河的部分，就已经出现了 220 千米的沙化带，大量野生动植物种群也因为

沙化而消失。就动物而言，从上世纪六七十年代至今，M湿地的各类珍稀动物已经从 230 多种下降

到 140 多种；随着天敌的减少，对植物破坏力非常大的鼠兔迅速繁殖，又进一步加剧了湿地的沙

化；此外，湿地沙化还造成了该区域风沙侵蚀和水土流失，使黄河赖以补给的水资源大量减少，

增加了黄河中下游广大地区旱涝灾害的发生频次。

M湿地沙化现象虽然早已引起了相关部门的注意，并采取了相应的措施进行治理，但效果并

不明显。当地政府在保护 M湿地过程中也面临着诸多无奈。

上世纪80 年代以后，按照联产承包制的规定，M湿地已经按户承包给了当地居民，在牧民们

看来，利用自己的生产资料去创造财富，无可厚非。牧民 A 就反问记者说：“我在自己的土地上

养牛养羊，养多养少，难道还要向政府汇报吗？”

牧民 B 向记者坦言，与过去相比，居住在湿地中的牧民收入确实有了很大提高。但是由于交

通不便等种种原因，牧区除牛羊肉以外的各种物资都要依靠外部供给。与偏高的消费水平相比，

生活水平的提高并不明显，所以，对于普通居民而言，如果不增加牛羊的数量，可以说很难维持

基本的生活水准。

“牧民们也知道牛羊养得太多对湿地草场不好，但这也是为了生活。”牧民 C直接告诉记者，

“如果政府能够补偿牧民因为少养牛羊而受到的损失，我们肯定会主动减少牛羊数量，总不能为

了保护湿地而让我们吃不饱饭吧！”

记者在采访过程中也发现，M湿地的很多地方条件非常艰苦，人畜患病的现象突出，医疗教

育等公共设施非常不完善，如果没有一定的收入作为保障，生活确实不易。

既要“收入”，又要“保护”，二者如何同步，的确是个难题。在记者结束采访的时候，小

王也说了一句沉甸甸的话：“老少边穷地区的居民一样有追求自己幸福的权利，在要求他们为大

家守护这片美丽湿地的同时，我们难道不应该去想想他们的幸福吗？”

材料 3：

德国河流湿地面积 155 万公顷，占国土面积的 4.4%，涉及76条主要河流。堤坝建设使河流沿

岸洪泛区面积减少了 2/3；大河（如莱茵河、易北河）两岸大多数地段湿地只有原有溢洪面积的

10%~20%；1/3 以上的河流湿地正被国家开发利用，只有 10%的现有湿地接近自然状态。

西班牙位于欧洲西南部伊比利亚半岛，很多代表西班牙丰富自然遗产和独具特色的湿地被列

入国际重要湿地。目前，虽大部分湿地已得到法律保护，但湿地面临的威胁仍相当严重。

德国、西班牙都是《欧洲自然保护框架》的成员国，该框架始于 1979年签署的欧盟“鸟类法

令”。1992 年签署的欧盟《动物植物栖息地法律》与《鸟类法令》组成了具有综合性和代表性的

“Natura2000 网络”，其成员国根据标准确认和保护相关区域，两国境内重要的湿地几乎全部属

于保护范围。《欧洲水资源框架法令》要求成员国需在 2015 年前使各类水体水质达到良好水平，对

违反法令规定的行为，欧洲法院可强制执行处罚。

20 世纪末，自然保护区旅游活动除了带来经济效益外，也给自然环境和当地社会造成了各种

负面影响，尤其是生态破坏问题越来越严重。《欧洲保护区和持续旅游宪章》就是在这一背景下，

由欧洲国家公园联盟制定的，该宪章制定的目的就是促进旅游企业、旅游活动在保护地生态环境

保护方面进行自我约束和管理，实行可持续旅游认证制度。保护区可持续旅游认证，一方面使旅

游企业有了精力和压力来提高其环境保护水平，减少旅游活动对生态环境的负面影响；另一方面

也唤起了旅游者对其旅游活动和消费行为的审视，使旅游者在选择旅行社、宾馆、饭店和其他旅游

服务时更加重视环境因素，从而直接或间接地为环境保护做出贡献。

“欧洲自然与国家公园联盟”是一个非政府组织，成立于 1973 年，目前在欧洲有 39个国家

400 个成员单位。其宗旨是促进自然保护地的良好管理，推动管理者和专家的合作与交流，促进

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摘要：

12014年山东公务员考试《申论》C卷一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效!4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸反过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许...

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