2006年上海市公务员考试申论真题及答案

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2006 年上海市公务员录用考试

　　《申论》试卷

　　一、注意事项

　　1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表

达能力并重的考试。

　　2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

　　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答

在答题纸指定位置。

　　4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

　　5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超

出答题区域的作答无效。

　　二、给定资料

　　1.上海市举行“新录用公务员基层实习工作会议暨示范基地授牌

仪式”，1700 名 2005 年新录用的公务员正式进入全市 61 家单位的

359 个实习基地，开始为期一年的实习锻炼。这是上海首次在全市范围

内推行新录用公务员基层实习锻炼制度。中共上海市委组织部、上海市

人事局决定今后将在全市推行这项制度，新录用公务员在规定的试用

期内必须到基地单位或岗位锻炼一年。基层实习单位包括乡镇、街道、居

委会、村委会以及企事业单位等。实习岗位主要指从事社区党建、社区服

务、信访接待、住房动迁、注册登记、执法检查、劳动生产、教学科研等一

线工作岗位。新录用人员无故不参加基层实习锻炼的，不予任职；经基

层实习锻炼考核不合格的，取消公务员录用资格。

　　2.有关部门为 16 家市公务员基层实习示范基地进行了授牌。国家

人事部有关领导和中共上海市委有关领导出席了会议。国家人事部有关

领导在讲话中充分肯定了上海实施新录用公务员基层实习锻炼制度这

一举措，他要求上海在推进这项工作的过程中，把建立科学合理、行之

有效的管理制度作为一项重要任务，对基层实习工作的组织、考核、反

馈、激励等各项环节加强探索，及时总结，形成经验，为全国制定相关

制度提供经验。

　　3.市委有关领导在讲话中指出，实施新录用公务员基层实习制度，

让广大青年公务员从进入公务员队伍的第一天起，就培养他们对人民

群众的真情实感，增强他们为民办事、为民解忧、为民服务的宗旨等意

识，在当前具有非常重要的现实意义，一定要从加强党政人才队伍建

设、增强党的执政能力、培养社会主义合格接班人的战略高度充分重视

和加强这项工作。他要求，全市各实习基地要制定切实可行的培养计划

落实锻炼岗位，安排好实习内容，加强实习过程管理；带教老师们要

充分发挥自身的优势和特长，以其宝贵的工作经验和丰富的人生阅历

对实习人员的思想、学习、工作、生活给予全面、充分的教育和引导；参

加实习锻炼的青年公务员要珍惜实习机会，扎根基层，虚心学习，锐

意进取，努力在学习锻炼中增长执政为民的本领。

　　4.近年来，上海党政机关每年招录 2000 多名公务员，其中三分之

二以上为高校应届毕业生。这些从家门到校门、再直接考入机关门的

“三门干部”，虽然经百里挑一的激烈竞争和遴选，显示出良好的综

合素质和潜能，但因普遍缺乏扎实的社会实践和艰苦环境的磨炼等

“先天不足”，实际工作能力显得不够。因此，实施新录用公务员基层

实习制度，是通过制度安排补上“三门干部”“社情民意”的“短

腿”，锻炼脚踏实地的“真功”。

　　5.正如上海市人事局公务员管理处负责人所说，大学生公务员存

在四大通病：对我党历史、国家历史和优良传统缺乏深刻了解，对群众

缺乏真情实感，不了解老百姓在想什么，需要什么；缺少在不同岗位

实际锻炼经验，总揽全局、化解矛盾和解决实际问题的能力明显不如有

过基层经验的同志；对自己所取得的成绩和进步缺乏正确的认识，认

为这是靠自己竞争赢得的，有自我优越感，却没有认识到这是党和国

家多年培养的结果。

　　6.当前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期，同时也处

在经济社会的转型期和社会矛盾的凸显期。我们面临的矛盾和问题主要

有：生产力还不发达，城乡区域发展不平衡，粗放型经济增长方式没

有根本转变，经济结构不够合理，自主创新能力不强，经济社会发展

与资源环境的矛盾日益突出，解决“三农”问题的任务相当艰巨，就

业压力依然较大，收入分配中的矛盾依然较多，影响发展的体制机制

问题亟待解决，处理好社会利益关系的难度加大。

　　7.世界银行行长沃尔夫威茨于今年 10 月12 日～15 日对我国进行

了访问。他第一次访华在 1983 年 2 月，与 22 年前记忆中的中国相比，

沃尔夫威茨肯定了中国的经济发展所取得的成就。他说，中国整体社会

尤其是贫困人口的生活条件已经发生了很大的改善，“很难想象半个

世纪前西方世界曾认为中国是多么缺少希望，看看今天，中国经济取

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摘要：

2006年上海市公务员录用考试　　《申论》试卷　　一、注意事项　　1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。　　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。　　4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。　　5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。　　二、给定资料　　1.上海市举行“新录用公务员基层实习工作会议暨示范基地授牌仪式”，1700名2005年新录用的公务员正式进入全市61家单位的359个实习基地，开始为期一年的实习锻炼。...

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