2007年江苏公务员考试《申论》真题及参考解析

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2007 年江苏省录用国家公务员和机关工作人员考试

《申论》试卷

（满分 100 分时限 150 分钟）

题号 1 2 3 总分核分人

得分

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析问题能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试；

2．参考时限:阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟；

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答；

4．请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。

二、给定资料

1．全国“两会”期间，有的代表、委员提出，我国农村的社会救助目前还存在地区不平衡的现象。

按照他们提供的调查数据，对于农村社会救助资源供给的开发。无论是政府还是民间，或者是国际社会，

都有很大的开发空间。从政府对社会救助资金的投入来看，存在着总量不足的问题。以 2002 年为例，“抚恤和

社会福利救济费”、“社会保障补救支出”和“全国社会保险金”三项支出方额为 1716.5 亿元，但投入到社会

救助方面的资金总量还不到 100 亿元。

从2002 年的情况来看，国家对社会保障资金的总量增加了。但增量部分都投到了社会保障，并没有投入到

社会救助，尤其是农村社会救助领域。

2．当前农村社会救助，主要包括临时性的贫困救济、灾害救济、农村五保救济、农村低保和扶贫开发。由于

农村社会集能力、个人支付能力低，社会保障基金缺口大，筹集资金贫乏，社会物质保障基础薄弱，虽然从中

央到地方各级组织在社会保障制度建设方面做过种种努力，但是农村社会救助仍然存在种种问题。

某镇辖 17 个行政村，114 个村民小组，拥有耕地 32000 亩，有农户 8900 户，32340 人，其中农业人口

29740 人，非农业人口 2600 人，全镇 60 岁以上老人达到 2966 人，贫困户达 326 户，735 人。农村弱势群体中，

绝对贫困人口(年人均纯收入低于 625 元)占 3.6%，相对贫困人口 2800 人，(年人均纯收入 626－865 元)占

8.6%。在我国经济收入差距巨大、层次分明的社会结构中，最明显且较大的一个弱势群体就是相对于城市居民

而存在的农村居民，而农村居民中为温饱问题所困扰的人口，又是社会结构中最底层的弱势群体。

据农村住户调查资料显示，2005 年某镇农村弱势群体人口，包括自产自食农产品折价的人均纯收入仅 916

元，尚有一定数量的农户人均纯收入低于 625 元。大多数农村弱势群体农户举债度日，经济收入不能维持基本

的生存需要。按目前低于中等水平的消费品市场价格折算，625 元的年收入只能折合大米260 公斤，蔬菜 390

公斤，肉类 125 公斤，植物油104 公斤，食盐347 公斤，根本无法顾及其他的消费需求和个人发展需要，这就

表明还有一部分农村弱势群体尚未解决饱暖问题。

截至 2006 年3月，我国各地农村一直沿用的是 1994 年1月国务院颁布的《农村五保供养工作条例》。近年

来，各地区的农村五保救济事业有了长足发展，但随着市场经济体制的建立，农村经济形势、经营管理方式的

变化，五保供养面临着许多新情况、新问题、新矛盾。

据调查了解，某镇应保五保供养人数为 197 人，已落实五保待遇 109 人，由于财政资金缺口大，应保未保

人数达 88 人，2005 年龙头镇财政拨付五保供养费33200 元，按 197 人计算，平均每人每年168 元。镇敬老院集

中供养37 人，如按每人每月 150 元标准拨付，全年共需 55500 元，敬老院需自筹 22300 元。分政供养160 人，

如按每人每年300 元计算，需要48000 元。以上两项共需 l03500 元，与镇财政实际拨付33200 元相差 70300 元

的资金缺口。五保供养实际上捉襟见肘，这无疑给镇、村两级本来拮据的经济雪上加霜。

3．据报道，全国城镇最低生活保障，月人均救助水平最高的达到 344 元，最低的只有100 元左右。而农村

社会救助与城镇低保相比，其救助水准显得更低，以 2002 年为例，农村社会救助对象总数为 6000 万人，得到

救济的传统救济困难户为 17174 万人，五保户 213.3 万人，其他救济对象 250.5 万人，以上三类人相加得到救

济的人数为 2235.5 万人.年人均 749 元，月人均 62 元，如果按照社会救助对象总数计算，月人均 23 元。在救济

方面，农民总数为 3.7 亿人，直接经济损失 l717.4 亿元，国家用于灾民生活的救济款为40 亿元。人均 10.8 元，

更是杯水车薪。

城镇公民基本上得到了宪法所规定的物质保障权利，贫者有城市最低生活保障，应保尽保；病者有医疗社

会救助，大病不用愁，下岗者有社会救助，以待东山再起；老者有养老社会救助，颐享天年，而作为农村公民

则对宪法所规定的这种物质保障权利大邢分不能得到，病者无医疗社会救助；失业者无失业社会救助；贫者

(灾者)所得到定期社会救济和临时社会救济并非是“应保尽保”往往只有16%—50%的贫困者受惠；老者得到

救助的也并非是全体老人，只有“三无对象”的五保户，甚至连五保户也只有70%左右得到救助。目前，我国

的农村社会救助处于一种无法律可依、无程序可循的无序状态。

4．据报道，民政部于 2005 年11 月25 日召开第18 次部长办公会议，专题研究和部署冬令期间受灾困难

群众生活安排工作。

据了解2005 年以来，我国大部分地区受到洪涝、旱灾、台风、风雹等自然灾害影响。珠江流域、福建闽江、淮

河干流、辽河流域的浑河和太子河等江河发生较大洪水和大洪水；长江支流汉江、黄河支流渭河和下游山东境

内发生较为严重的秋讯；局部地区山洪、滑坡和泥石流灾害频发；海南、云南等省局部地区旱情严重；东部、南

部沿海地区受到强台风多次影响，风雹灾害点多而广。

根据灾地调查情况并与财政、农业、统计、气象等部门会商，2006 年冬令期间全国有 7250 多万人需要政府

给予口粮救济，有 2150 多万人需衣被救济，有 500 多万人需伤病救济，今年冬令期间救灾任务仍很繁重。

民政部部长李学举指出，冬令期间是受灾群众困难最大的季节，应帮助灾民安全过冬，切实解决受灾群众

面临的口粮、衣被和住房等方面的困难。

5．有理却没钱打官司的现象，在建立起法律援助体系以前是一种极为普遍的社会现象—“让那些合法权

益受到侵犯，但经济困难、交不起诉讼费的群众，打得起官司，让那些确有冤情，但正义难以伸张的群众，打

得赢官司。”2000 年3月，在九届全国人大三次会议上，肖扬院长在工作报告中郑重承诺。

2007 年1月10 日，在宜昌市中级人民法院执行庭里，当陈邦德、胡风梅夫妇接过2万元司法救助专款时，

顿时泪流满面，激动得说不出话来。

陈邦德夫妇是武汉市黄陂人。2004 年9月24 日晚，其爱子在城区“零点″迪吧跳舞时与人发生争执，在

被警察带离现场的途中被多人围殴，胸部中刀抢救无效死亡。5名凶手最终被判刑，并被判向陈邦德夫妇赔偿

130797.6 元。

2006 年3月29 日，陈邦德夫妇将其中的 2.1 万元赔偿款领走，109797.6 元需要强制执行。为了便利执行，

宜昌中院依法将本案委托被执行人所在地姊归、湖南常德以及重庆市的法院执行。并多次督促或询问。但三地法

院经过调查，答复 5名被执行人确无可供执行的财产。

被执行人正在服刑并且确无执行能力。而陈邦德夫妇年事已高，又身患疾病，丧失了劳动能力，基本生活

不能保障。在这样两难的情况下，宜昌中院积极争取市财政局支持，为其发放了20 万元救助专款时，1月10

日上午，当还沉浸在丧子之痛的陈邦德夫妇在中院执行庭拿到2万元救助款时，心情无法平静，连连表达对政

府以及法院的感激之情。除陈邦德夫妇外，另有3人也获得了各 1万元的司法救助。

母亲瘫痪在床，女儿无钱上学，身为全家唯一劳动力的淳安县农民徐角银，来杭州打工－个月又被车撞成

骨折。杭州市上城区人民法院了解到徐角银的情况后，立即应允他缓缴诉讼费。经优先立案、审理、法院依法判

决肇事车单位赔偿他5万多元。

下岗女工祝女士与徐角银有类似遭遇，她的女儿林林患有严重支气管哮喘，在校读书期间，学校曾动员她

退学。后来，林林旧病复发，学校派人将其送往医院，途中不幸死亡。祝女士提起诉讼，要求学校巨额赔款。法

院经审理，依法驳回其诉讼请求，但考虑到祝的实际情况，还是主动为她免去 1万多元的诉讼费。

如今，像徐角银、祝女士这样的司法救助受益者越来越多。仅去年下半年至今，杭州两级法院就对近300

起案件的当事人给予缓、减、免缴诉讼费116 多万元。这些受益者中，有的是儿女不肯赡养的老人；有的是父母

不给付抚育费的儿童；还有的是交通、医疗、工伤等事故的受害人……

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摘要：

2007年江苏省录用国家公务员和机关工作人员考试《申论》试卷（满分100分时限150分钟）题号123总分核分人得分一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析问题能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试；2．参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟；3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答；4．请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。二、给定资料1．全国“两会”期间，有的代表、委员提出，我国农村的社会救助目前还存在地区不平衡的现象。按照他们提供的调查数据，对于农村社会救助资源供给的开发。无论是政府还是民间，或者是国际社会，都有很大的开发空间...

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