2007年上海公务员考试《申论》真题及参考解析

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2007 年上海公务员录用考试《申论》试卷

一、注意事项

　　1、申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

　　2、作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。

　　3、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置上。

　　4、答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

　　5、作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

　　二、给定资料

　　1．在 2005 年9月召开的全国实施公务员法工作会议上，中央领导同志提出，要努力在实践中培育具有时

代特征、中国特色的“热爱祖国、忠于人民、各尽职守、廉洁奉公、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作”的

公务员精神。

　　2．公务员精神是公务员的政治素养、思想作风、道德情操、工作态度、精神风貌的综合反映和集中体现，充

分体现了党中央对公务员队伍一贯的严格要求，既是对长期以来广大公务员崇高精神和优秀品德的创新概括，

又是在新的历史条件下对公务员新的要求；既继承了中华民族优秀文化传统，又吸收了当代政治文明先进思想

成果；既是公务员应该具有的职业道德，又是平时工作中必须遵从的基本准则。

　　3．“热爱祖国、忠于人民”是公务员思想政治建设的根本。这就是要时时处处把国家和人民利益放在大于

一切、高于一切、重于一切的位置上，坚持以自己的全部工作为党分忧、为国建功、为民造福。“格尽职守、廉洁

奉公”是公务员作风建设的关键，就是要以对党和国家事业高度负责的精神，忠于职守，勤勉尽责，努力提高

适应本职工作需要的能力和水平，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风、树立清正廉洁、公道正派的良好形象。

“求真务实、开拓创新”是公务员能力建设的重点，就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、坚持重实际、说

实话、办实事、求实效、脚踏实地，埋头苦干，少说空话，不做表面文章，不搞形式主义、通过实实在在的努力，

促进发展，造福群众。“顾全大局、团结协作”是公务员做好工作的保障。就是要增强全局观念，坚持以大局为

重，正确处理好国家、集体和个人的利益关系，努力营造心齐气顺、团结奋进、干事创业的氛围，加强团结、大

力协同、做好工作。

4．近年来，随着我国公务员制度的逐步完善，公务员精神的培育日益受到重视，并逐渐作为一项重要的制

度来进行建设。2003 年国家人事部颁布了《国家公务员行为规范》，对公务员履行职责。执行公务中应遵守的行

为规范作了明确规定，其主要内容有：一是政治坚定；二是忠于国家；三是勤政为民；四是依法行政；五是务

实创新；六是清正廉洁；七是团结协作。八十品行端正。

　　5．公务员精神是公务员行为规范的核心，新形势下培育和弘扬公务员精神意义重大。国家人事部副部长

尹蔚民在 2006 年上海召开的公务员精神研讨会上指出：培育和弘扬公务员精神，是落实科学发展观和树立正

确绩政观，维护最广大人们群众利益的本质要求，是在公务员队伍中加强社会主义荣辱观教育的重要措施和具

体体现，也是加强党的执政能力建设的迫切需要。而加强公务员能力建设是加强党的执政能力建设的重要内容，

必须做到与时俱进、开拓创新、努力掌握与所从事的业务工作下相适应的专业知识，不断提高促进发展、推动改

革、维护稳定的本领；有利于广大公务员不断提高管理国家事务和社会公共事务的水平，提高把握大局的能力、

创造性开展工作的能力，构建社会主义和谐社会的能力，从而促进党的执政能力的提高。

　　随着现代社会发展，分工越细、专业化程度越高，各专业之间的协作要求也越高，团结协作逐渐成为公务

员的一种能力要求。

　　6．2006 年1月1日开始实施的《中华人民共和国公务员法》从立法的角度对公务员精神不仅进行了详细阐

述，而且还把它落实为具体的法律规定。公务员法第十二条规定了公务员应当履行的九项义务：模范遵守宪法

和法律；按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务；接受人民监督；维

护国家的安全、荣誉和利益；重于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；保守国家秘密和

工作秘密；遵守法律，格守职业道德，模范遵守社会公德；清正廉洁，公道正派；法律规定的其他义务。

　　7．对于从政者所应该具有的精神，古人多有论述。“徒善不足以为政，徒法不能以自行”说明人们早已

认识到了法律与道德的互补关系，古人云：“政者，正也”；“临患不忘国”；“其身正，不令而行”；“其

身不正，虽令不从”；“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之”等等，都在倡导着一种精神。从《汉书》中

的“国而忘家，公而忘私”到顾炎武的“天下兴亡，匹夫有责”这种精神的提倡，加上中国古代严密而系统的

吏治制度，在历史上确也早就了不少“廉洁奉公”、“为民请命”的清官良吏。古有澄清吏治，今有执政为民。

民族性和文化性的遗传密码是很难割断的，公务员精神就是继承中华民族的优秀传统。

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摘要：

2007年上海公务员录用考试《申论》试卷一、注意事项　　1、申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。　　2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。　　3、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置上。　　4、答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。　　5、作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。　　二、给定资料　　1．在2005年9月召开的全国实施公务员法工作会议上，中央领导同志提出，要努力在实践中培育具有时代特征、中国特色的“热爱祖国、忠于人民、各尽职守、廉洁奉公、求真务实、开拓创新...

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